我也要求他提出如何满足这些需求的建议。
我还要求空军大臣调整其关于皇家空军扩编的计划，以适应新的生产计划。
这将在机场准备、炸弹制造与填充等方面提供一些便利，因为一线兵力的全面达成时间将比目前计划的稍晚。
我希望你能采纳飞机生产部长提出的计划，召集相关部长，并为我准备实施该计划的提案。
有必要表明这对我们的其他活动会有什么影响。
可能需要减缓海军部的计划或减少对陆军的装备供应。
最重要的是，肯定有必要大幅缩减那些正处于早期建设阶段或即将开工的大批新工厂的建造工作，因为这些工厂不仅在建造过程中，而且在它们所需的材料加工上，都消耗了大量的劳动力。
你应该要求所有这类工厂提供其预定用途、开始日期、进展情况以及预计投入运营的年月。
其他长期项目必须让位于对更多轰炸机的需求。
我认为这一问题目前是战争中的一个重要因素，我希望两周内能收到你们的初步提案。
此后，你必须监督该计划的进展，我将定期召开会议以推动行动。
与此同时，我也不得不冷却我们一些最信赖的军官，特别是轰炸司令部负责人哈里斯元帅，在他们自然的热情中所提出的要求。
海岸司令部尤其受到我们被迫削减其预期扩展规模的影响。
我当时的任务是在所有行政战线上同时奋战，并在相互冲突的需求中向内阁提供建议。
首相致C.A. 1941年10月7日
我们都希望对德国的空中进攻能够实现空军参谋部的期望。
正在尽一切努力创建尽可能大规模的轰炸部队，没有改变这一政策的意图。
然而，我不赞成无限制地依赖这种攻击手段，更不要说以算术方式表达这种信心。
这是目前我们所能使用的最有效的削弱敌方士气的方法。
如果美国参战，那么在1943年，当许多被征服国家准备起义时，必须由装甲部队在这些国家同时发起攻击来补充。
只有这样，才能确保取得决定性的胜利。
即使德国的所有城市都被摧毁得几乎无法居住，也不意味着军事控制会被削弱，甚至战争工业也无法继续运转。
空军参谋部如果过高估计自己的要求，就会犯错误。
战前，他们描绘的空袭造成的破坏景象极大地误导了我们。
这一点通过实际提供的25万张防空洞床位可以证明，而实际上从未超过6000人需要这些床位。
这种对空袭破坏的描述如此夸张，以至于使负责战前政策的政治家感到沮丧，并在1938年8月导致了对捷克斯洛伐克的背弃。
再次，战争开始后，空军参谋部孜孜不倦地教导我们相信，如果敌人占领了低地国家，更不用说法国，由于空袭我们的处境将是不可能的。
然而，通过不过分关注这样的想法，我们找到了一种很好的维持运转的方法。
德国的士气很可能会崩溃，我们的轰炸行动将在促成这一结果方面发挥重要作用。
但所有事情都在同时变动，1943年的纳粹战争制造能力可能会在欧洲广泛分布，从而在很大程度上独立于本土的实际建筑。
如果敌人的空军被削弱到足以允许对工厂进行重型精确的昼间轰炸的程度，就会呈现出一幅不同的画面。
然而，根据我目前所了解的情况，这种情况不能在战斗机保护范围之外实现。
我们必须尽力而为，但认为有任何确定的方法赢得这场战争的人是不明智的，实际上也没有任何同等实力之间的战争有这样的确定方法。
唯一的计划就是坚持不懈。
我很乐意随时与您讨论这些一般性话题。
我现在得出了关于1942年我们应追求的军队实力和性质的一般结论，以及维持该实力所需的人力措施。
我已经获得了有关当局对该计划及其后果措施的同意。
国防大臣指令，1941年10月9日
我们现在在联合王国（包括北爱尔兰）拥有26个标准机械化步兵师和一个波兰师，总计27个师，装备精良，每师平均约有15500人，另有10个军组织和军直属部队（61000人）。
有八个郡属师用于海滩作业，平均每师约10000人，除了海岸炮兵外没有其他炮兵，运输工具也很少。
我们有五个装甲师和四个装甲旅；整个编制包括14个装甲旅（含5个师级单位）、4个装备和运输齐全的旅级战斗群、7个步兵旅和12个未编入旅的营；此外还有8个机场防御营和100000人在本土防卫和青年士兵营。
拟将此编制转变为27个标准化师（以下简称野战师），加上波兰师（该师将包含装甲单位），总计28个；并将装甲部队增加到7个装甲师和8个装甲旅，整个编制包括22个装甲旅（含7个师级单位）。
4个旅级战斗群将保留。
取而代之的是上述8个郡属师和其他单位，将有13个旅，加上相当于2个盟军旅的单位和8个“独立营”；以上构成的本土野战军，可视为相当于45个师。
此外，仍将有8个机场营和本土防卫与青年士兵营。
这些变革的目的在于增强陆军的战斗力，特别是在装甲部队方面，并提供额外的野战、反坦克和高射炮兵，包括为1942年组建的5个印度师所需的炮兵。
为此目的，还需要为印度军队提供多达17个英国营。
第二段提到的部队数量的任何削减都不符合我们的战争需求。
为了在接下来的九个月内维持它，即到1942年7月1日，并维持中东、印度和我们在冰岛、直布罗陀、马耳他和香港等地驻军的人员补充，正常流失率为每季度5万人，因此必须向陆军提供278000人的新兵。
正在采取措施提供这些新兵。
陆军还需要至少142000名女性，超过已经招募的63000名。
然后我详细列出了我们在国内和国外的兵力。
结论显示了我们在将美国引入战争的决定性事件之前，军事资源的实力和部署情况。
指令继续写道：
10. 如果我们以师或其等效单位计算我们的陆军，1942年的总体布局如下：
11. 我们的职责是在1942年发展、装备并维持所有这些单位。
除了给部队配备人员外，现在还提出了更高的要求，以支持不断扩大的弹药厂和车间。
如果要维持国家的士气，平民也必须得到良好的营养。
全国服务部长贝文先生利用他作为一名经验丰富的工会领袖的知识和影响力，收集所需的人数。人力已经显而易见是我们军事与经济资源的衡量标准。
比万先生，作为劳动力的供应者，以及约翰·安德森爵士，内阁首相，共同设计了一个系统，这个系统在战争结束前一直为我们提供了良好的服务，使我们能够动员国内或战场上的男女比例高于世界上其他国家在这场或任何之前的战争中的比例。
最初的任务是将人员从较不重要的职业中转移出来。随着人力储备减少，所有需求都必须削减。总统大人和他的人力委员会在相互竞争的要求之间进行裁决，虽然并非没有摩擦。结果提交给我和战时内阁。这些人力调查的第一份在11月提交给战时内阁。我向我的同事阐述了我对首相大人审查中提出的主要问题的个人反思。显然，我们现在必须对女性施加沉重负担。
人力备忘录，由首相撰写，1941年11月6日。如果这能方便我的同事，我可以概述一下我对一些重大问题的初步看法，这些问题我们需要解决。
男性强制服役的年龄应该提高十岁，包括所有五十岁以下的人。虽然这可能不会让太多男性参与积极战斗的角色，但它会帮助劳工部长找到非战斗人员在军队中的职位。
十八岁半征召年轻人而不是十九岁似乎完全有根据。实际上，我会更进一步，如果这能做出任何实质性的贡献，我会在十八岁时征召他们。
总的来说，鉴于他们的武装部队成员对这一过程的明显厌恶，我认为目前还没有充分的理由强制女性加入辅助服务。然而，我们应该强烈鼓励自愿招募这些服务。
内阁是否决定强迫女性加入辅助服务，应考虑是否不应采用个人选择的方法而不是按年龄段征召。后一种制度不可避免地会阻止女性在她们的年龄段被召集之前加入。
推动引导女性进入军火工业的运动应继续推进。现有的权力应该更加积极地使用……
雇主可以在适当的情况下受到鼓励，进一步利用已婚妇女在工业中的服务。这通常需要兼职基础，必须找到减轻愿意承担双重角色的女性负担的方法。
入侵的问题不可避免地需要再次讨论，我全力以赴这项任务，越来越确信它不会发生。同时，这一进程是健康的，并导致我们可用力量的重要明智部署。
现在，本土司令部对装甲车辆的需求巨大，关于重型德国坦克登陆舰的建造报告也得到了一定程度的认可。没有人能理解，如果不阅读当时的文件，就无法明白这种压力有多大，做决定是多么容易，这些决定可能会被事件残酷地推翻。
我就像动物园里的饲养员，在这些杰出的动物之间分配半份口粮。幸运的是，它们知道我是老朋友。
首相致C.I., 1941年11月3日。G.S. 所有经验表明，所有的总司令总是会要求他们所能想到的一切，并且总是将自己的部队表示为最小值……
就在几个月前，我很高兴看到我们可能有千辆坦克来应对秋季入侵。现在我们已经有两千多辆，到春天至少还会有另外一千五百辆，总计三千五百辆。
布鲁克将军应该以最好的方式组织这些坦克，考虑到为了防御入侵，所有可能的兵力都应该投入到前线编队中，而预备队不需要达到中东所需的规模。
虽然我在呼吁采取最有力的措施来抵抗春季的入侵，但我当然对那些关于其规模的故事持怀疑态度。支持八百艘平底船每艘携带十辆坦克以八节速度航行的证据是最薄弱的基础——也就是说，一个间谍在一个地方看到了一些船只正在制造，并认为其他地方也在制造八百艘。如果有任何其他证据支持这个故事，请让我知道。
随着摄影技术的改进和空中力量的增强，应该对低地国家河口处大量船只的集结进行强有力的抵抗。现在我们已经掌握了海峡地区的制空权，无法看出敦刻尔克、加莱和布洛涅如何能用于入侵目的。所有聚集在这些港口和较小港口的船只都可以在战斗机掩护下进行白天轰炸。去年的情况并非如此。
我们绝不能违背对俄罗斯的承诺。当然，如果阿尔汉格尔斯克结冰，我们必须通过其他路线尽力而为。但现在就提出这样的问题还为时过早，当我们的承诺刚写好，我们还未做任何其他事情来帮助俄罗斯人……
我认为有必要制定一个方案，能够在入侵时选择一定比例的民兵用作军事编制。
首相致1941年11月23日战争大臣。我们认为入侵危险会逐渐显现，表现为大量船只和登陆艇在港口和河口的集结，以及大规模的部队调动。在这些程序的某个阶段，可能需要几个月，而且最终可能是虚张声势，我们必须宣布“警戒”。如果选择正确的时间，大约应在零日的两周前。并不是所有民兵都要停止他们的平民工作，只是其中一部分需要被召集并编入，就像过去的民兵一样。
其余的民兵不会在零日前几天被召集，或者也许只有当入侵者的登船已经开始时才会被召集。然而，他们在“警戒”和警报之间会增加警惕。
我所考虑的特别部分当然不会包括十八岁以下和六十岁以上的人，而是包括现在从事保留职业的强壮成年人，他们不允许参军但志愿参加民兵。这些人将接受额外的训练，并因参加这些训练而获得报酬。他们不会在“警戒”前全天候出动。没有必要通过组建符合陆军部设备标准的旅团来大肆渲染这个提议。他们将配备步枪、机枪和布伦运输车。可以按营级组织。他们不会改变其平民和志愿性质直到“警戒”。请让我得到关于每个军团地区四个营规模的确切建议。
我欢迎美国军事领导人对我们岛屿防御的浓厚兴趣，他们已经将其视为美国安全的堡垒。我们已经看到他们担心我们在努力保住中东时是否会危及我们在国内的安全。九月和十月，马歇尔将军派出了美国军官恩布里克将军，我热诚邀请他参观我们所有的本土和海滩防御，并向我和他自己的政府全面报告他的结论。
恩布里克将军是一位非常有能力的批评家，也是英国的好朋友。然而，从一开始我就觉得他过于惊慌失措。首相致伊斯梅将军，供C.O.S.委员会参考
1941年11月23日
艾姆布里克将军关于英国防御体系的报告以入侵强度为假设前提，这一强度已被我们采纳作为准备工作的基础。这些数据无疑已传达给艾姆布里克将军，但我必须明确指出，尽管可以接受这些数据以保持我们的防御水平，但它们并未建立在任何坚实的基础上，而仅仅是出于谨慎的担忧……
这份文件以及许多关于入侵的研究的重大缺陷在于忽略了事件的时间顺序。如此大规模的入侵不可能不被察觉就得以筹备。不仅八百艘所谓的登陆艇，还有许多其他船只和大型舰船，都必须集结在河口和港口。空中摄影会揭示这一过程，而空军将在可能长达两周或多的时间里对它们进行最猛烈的轰炸。
从敦刻尔克到迪耶普，我们的空军力量已经足够让我们在战斗机护航下进行昼间攻击。当登船困难克服后，仍有必要将这些舰船编队并渡海而来。到那时，我们可以合理预期海军抵抗将以极高的形式出现。艾姆布里克将军假定不会有预警，所有的小型舰船都将参与大西洋海战。但这并不正确，一旦入侵规模超过大规模空袭的水平。让我看看海军从“警戒”第一天到第20天每天的行动计划，以及可用的兵力清单。
这一初步但不可或缺的阶段完全未纳入艾姆布里克将军的考虑，然而它构成了岛屿防御的主要且有效的防线。为了训练我们的军队并保持其锐气，我们自然强调了敌人登陆后的状况，但皇家海军和皇家空军负责摧毁舰队集结并决定性地打击这支舰队。这两支部队的这一责任不能被解除。
随着1941年的结束——一个不可预见的高潮——我们也能够以坚实的信心审视致命的U型潜艇战争的进程。我在议会秘密会议上于6月底提出的有利趋势随着每周的进展变得更加明显。我们的资源正在增加。到7月，我们已经能够在整个北大西洋航线和前往弗里敦的航线上提供持续的护航，尽管护航力量较为薄弱。德国竭尽全力增加其U型潜艇的数量时，美国的积极合作正成为现实。
虽然我们的新武器尚处于初期阶段，但我们海上和空中力量在消灭U型潜艇方面的有效战术结合正在改进。依赖海上规避作为主要防御手段的日子仍然遥远。9月4日，美国驱逐舰“格雷厄姆”号在前往冰岛的途中被一艘U型潜艇未能成功攻击。一周后，9月11日，总统发布了“先发制人”的命令。他在广播中说：“从现在起，如果德国或意大利的战舰进入对美国防御至关重要的水域，它们这样做是冒着自己的风险。我作为美军总司令发布的命令是立即执行这一政策。”9月16日，首次由美国护航队直接保护我们的哈利法克斯护航队。这立即缓解了我们压力重重的舰队。但两个月后，总统才成功摆脱了美国船只不能运载货物到英国甚至无法武装自己进行自卫的中立法案的束缚。
我还要求空军大臣调整其关于皇家空军扩编的计划，以适应新的生产计划。
这将在机场准备、炸弹制造与填充等方面提供一些便利，因为一线兵力的全面达成时间将比目前计划的稍晚。
我希望你能采纳飞机生产部长提出的计划，召集相关部长，并为我准备实施该计划的提案。
有必要表明这对我们的其他活动会有什么影响。
可能需要减缓海军部的计划或减少对陆军的装备供应。
最重要的是，肯定有必要大幅缩减那些正处于早期建设阶段或即将开工的大批新工厂的建造工作，因为这些工厂不仅在建造过程中，而且在它们所需的材料加工上，都消耗了大量的劳动力。
你应该要求所有这类工厂提供其预定用途、开始日期、进展情况以及预计投入运营的年月。
其他长期项目必须让位于对更多轰炸机的需求。
我认为这一问题目前是战争中的一个重要因素，我希望两周内能收到你们的初步提案。
此后，你必须监督该计划的进展，我将定期召开会议以推动行动。
与此同时，我也不得不冷却我们一些最信赖的军官，特别是轰炸司令部负责人哈里斯元帅，在他们自然的热情中所提出的要求。
海岸司令部尤其受到我们被迫削减其预期扩展规模的影响。
我当时的任务是在所有行政战线上同时奋战，并在相互冲突的需求中向内阁提供建议。
首相致C.A. 1941年10月7日
我们都希望对德国的空中进攻能够实现空军参谋部的期望。
正在尽一切努力创建尽可能大规模的轰炸部队，没有改变这一政策的意图。
然而，我不赞成无限制地依赖这种攻击手段，更不要说以算术方式表达这种信心。
这是目前我们所能使用的最有效的削弱敌方士气的方法。
如果美国参战，那么在1943年，当许多被征服国家准备起义时，必须由装甲部队在这些国家同时发起攻击来补充。
只有这样，才能确保取得决定性的胜利。
即使德国的所有城市都被摧毁得几乎无法居住，也不意味着军事控制会被削弱，甚至战争工业也无法继续运转。
空军参谋部如果过高估计自己的要求，就会犯错误。
战前，他们描绘的空袭造成的破坏景象极大地误导了我们。
这一点通过实际提供的25万张防空洞床位可以证明，而实际上从未超过6000人需要这些床位。
这种对空袭破坏的描述如此夸张，以至于使负责战前政策的政治家感到沮丧，并在1938年8月导致了对捷克斯洛伐克的背弃。
再次，战争开始后，空军参谋部孜孜不倦地教导我们相信，如果敌人占领了低地国家，更不用说法国，由于空袭我们的处境将是不可能的。
然而，通过不过分关注这样的想法，我们找到了一种很好的维持运转的方法。
德国的士气很可能会崩溃，我们的轰炸行动将在促成这一结果方面发挥重要作用。
但所有事情都在同时变动，1943年的纳粹战争制造能力可能会在欧洲广泛分布，从而在很大程度上独立于本土的实际建筑。
如果敌人的空军被削弱到足以允许对工厂进行重型精确的昼间轰炸的程度，就会呈现出一幅不同的画面。
然而，根据我目前所了解的情况，这种情况不能在战斗机保护范围之外实现。
我们必须尽力而为，但认为有任何确定的方法赢得这场战争的人是不明智的，实际上也没有任何同等实力之间的战争有这样的确定方法。
唯一的计划就是坚持不懈。
我很乐意随时与您讨论这些一般性话题。
我现在得出了关于1942年我们应追求的军队实力和性质的一般结论，以及维持该实力所需的人力措施。
我已经获得了有关当局对该计划及其后果措施的同意。
国防大臣指令，1941年10月9日
我们现在在联合王国（包括北爱尔兰）拥有26个标准机械化步兵师和一个波兰师，总计27个师，装备精良，每师平均约有15500人，另有10个军组织和军直属部队（61000人）。
有八个郡属师用于海滩作业，平均每师约10000人，除了海岸炮兵外没有其他炮兵，运输工具也很少。
我们有五个装甲师和四个装甲旅；整个编制包括14个装甲旅（含5个师级单位）、4个装备和运输齐全的旅级战斗群、7个步兵旅和12个未编入旅的营；此外还有8个机场防御营和100000人在本土防卫和青年士兵营。
拟将此编制转变为27个标准化师（以下简称野战师），加上波兰师（该师将包含装甲单位），总计28个；并将装甲部队增加到7个装甲师和8个装甲旅，整个编制包括22个装甲旅（含7个师级单位）。
4个旅级战斗群将保留。
取而代之的是上述8个郡属师和其他单位，将有13个旅，加上相当于2个盟军旅的单位和8个“独立营”；以上构成的本土野战军，可视为相当于45个师。
此外，仍将有8个机场营和本土防卫与青年士兵营。
这些变革的目的在于增强陆军的战斗力，特别是在装甲部队方面，并提供额外的野战、反坦克和高射炮兵，包括为1942年组建的5个印度师所需的炮兵。
为此目的，还需要为印度军队提供多达17个英国营。
第二段提到的部队数量的任何削减都不符合我们的战争需求。
为了在接下来的九个月内维持它，即到1942年7月1日，并维持中东、印度和我们在冰岛、直布罗陀、马耳他和香港等地驻军的人员补充，正常流失率为每季度5万人，因此必须向陆军提供278000人的新兵。
正在采取措施提供这些新兵。
陆军还需要至少142000名女性，超过已经招募的63000名。
然后我详细列出了我们在国内和国外的兵力。
结论显示了我们在将美国引入战争的决定性事件之前，军事资源的实力和部署情况。
指令继续写道：
10. 如果我们以师或其等效单位计算我们的陆军，1942年的总体布局如下：
11. 我们的职责是在1942年发展、装备并维持所有这些单位。
除了给部队配备人员外，现在还提出了更高的要求，以支持不断扩大的弹药厂和车间。
如果要维持国家的士气，平民也必须得到良好的营养。
全国服务部长贝文先生利用他作为一名经验丰富的工会领袖的知识和影响力，收集所需的人数。人力已经显而易见是我们军事与经济资源的衡量标准。
比万先生，作为劳动力的供应者，以及约翰·安德森爵士，内阁首相，共同设计了一个系统，这个系统在战争结束前一直为我们提供了良好的服务，使我们能够动员国内或战场上的男女比例高于世界上其他国家在这场或任何之前的战争中的比例。
最初的任务是将人员从较不重要的职业中转移出来。随着人力储备减少，所有需求都必须削减。总统大人和他的人力委员会在相互竞争的要求之间进行裁决，虽然并非没有摩擦。结果提交给我和战时内阁。这些人力调查的第一份在11月提交给战时内阁。我向我的同事阐述了我对首相大人审查中提出的主要问题的个人反思。显然，我们现在必须对女性施加沉重负担。
人力备忘录，由首相撰写，1941年11月6日。如果这能方便我的同事，我可以概述一下我对一些重大问题的初步看法，这些问题我们需要解决。
男性强制服役的年龄应该提高十岁，包括所有五十岁以下的人。虽然这可能不会让太多男性参与积极战斗的角色，但它会帮助劳工部长找到非战斗人员在军队中的职位。
十八岁半征召年轻人而不是十九岁似乎完全有根据。实际上，我会更进一步，如果这能做出任何实质性的贡献，我会在十八岁时征召他们。
总的来说，鉴于他们的武装部队成员对这一过程的明显厌恶，我认为目前还没有充分的理由强制女性加入辅助服务。然而，我们应该强烈鼓励自愿招募这些服务。
内阁是否决定强迫女性加入辅助服务，应考虑是否不应采用个人选择的方法而不是按年龄段征召。后一种制度不可避免地会阻止女性在她们的年龄段被召集之前加入。
推动引导女性进入军火工业的运动应继续推进。现有的权力应该更加积极地使用……
雇主可以在适当的情况下受到鼓励，进一步利用已婚妇女在工业中的服务。这通常需要兼职基础，必须找到减轻愿意承担双重角色的女性负担的方法。
入侵的问题不可避免地需要再次讨论，我全力以赴这项任务，越来越确信它不会发生。同时，这一进程是健康的，并导致我们可用力量的重要明智部署。
现在，本土司令部对装甲车辆的需求巨大，关于重型德国坦克登陆舰的建造报告也得到了一定程度的认可。没有人能理解，如果不阅读当时的文件，就无法明白这种压力有多大，做决定是多么容易，这些决定可能会被事件残酷地推翻。
我就像动物园里的饲养员，在这些杰出的动物之间分配半份口粮。幸运的是，它们知道我是老朋友。
首相致C.I., 1941年11月3日。G.S. 所有经验表明，所有的总司令总是会要求他们所能想到的一切，并且总是将自己的部队表示为最小值……
就在几个月前，我很高兴看到我们可能有千辆坦克来应对秋季入侵。现在我们已经有两千多辆，到春天至少还会有另外一千五百辆，总计三千五百辆。
布鲁克将军应该以最好的方式组织这些坦克，考虑到为了防御入侵，所有可能的兵力都应该投入到前线编队中，而预备队不需要达到中东所需的规模。
虽然我在呼吁采取最有力的措施来抵抗春季的入侵，但我当然对那些关于其规模的故事持怀疑态度。支持八百艘平底船每艘携带十辆坦克以八节速度航行的证据是最薄弱的基础——也就是说，一个间谍在一个地方看到了一些船只正在制造，并认为其他地方也在制造八百艘。如果有任何其他证据支持这个故事，请让我知道。
随着摄影技术的改进和空中力量的增强，应该对低地国家河口处大量船只的集结进行强有力的抵抗。现在我们已经掌握了海峡地区的制空权，无法看出敦刻尔克、加莱和布洛涅如何能用于入侵目的。所有聚集在这些港口和较小港口的船只都可以在战斗机掩护下进行白天轰炸。去年的情况并非如此。
我们绝不能违背对俄罗斯的承诺。当然，如果阿尔汉格尔斯克结冰，我们必须通过其他路线尽力而为。但现在就提出这样的问题还为时过早，当我们的承诺刚写好，我们还未做任何其他事情来帮助俄罗斯人……
我认为有必要制定一个方案，能够在入侵时选择一定比例的民兵用作军事编制。
首相致1941年11月23日战争大臣。我们认为入侵危险会逐渐显现，表现为大量船只和登陆艇在港口和河口的集结，以及大规模的部队调动。在这些程序的某个阶段，可能需要几个月，而且最终可能是虚张声势，我们必须宣布“警戒”。如果选择正确的时间，大约应在零日的两周前。并不是所有民兵都要停止他们的平民工作，只是其中一部分需要被召集并编入，就像过去的民兵一样。
其余的民兵不会在零日前几天被召集，或者也许只有当入侵者的登船已经开始时才会被召集。然而，他们在“警戒”和警报之间会增加警惕。
我所考虑的特别部分当然不会包括十八岁以下和六十岁以上的人，而是包括现在从事保留职业的强壮成年人，他们不允许参军但志愿参加民兵。这些人将接受额外的训练，并因参加这些训练而获得报酬。他们不会在“警戒”前全天候出动。没有必要通过组建符合陆军部设备标准的旅团来大肆渲染这个提议。他们将配备步枪、机枪和布伦运输车。可以按营级组织。他们不会改变其平民和志愿性质直到“警戒”。请让我得到关于每个军团地区四个营规模的确切建议。
我欢迎美国军事领导人对我们岛屿防御的浓厚兴趣，他们已经将其视为美国安全的堡垒。我们已经看到他们担心我们在努力保住中东时是否会危及我们在国内的安全。九月和十月，马歇尔将军派出了美国军官恩布里克将军，我热诚邀请他参观我们所有的本土和海滩防御，并向我和他自己的政府全面报告他的结论。
恩布里克将军是一位非常有能力的批评家，也是英国的好朋友。然而，从一开始我就觉得他过于惊慌失措。首相致伊斯梅将军，供C.O.S.委员会参考
1941年11月23日
艾姆布里克将军关于英国防御体系的报告以入侵强度为假设前提，这一强度已被我们采纳作为准备工作的基础。这些数据无疑已传达给艾姆布里克将军，但我必须明确指出，尽管可以接受这些数据以保持我们的防御水平，但它们并未建立在任何坚实的基础上，而仅仅是出于谨慎的担忧……
这份文件以及许多关于入侵的研究的重大缺陷在于忽略了事件的时间顺序。如此大规模的入侵不可能不被察觉就得以筹备。不仅八百艘所谓的登陆艇，还有许多其他船只和大型舰船，都必须集结在河口和港口。空中摄影会揭示这一过程，而空军将在可能长达两周或多的时间里对它们进行最猛烈的轰炸。
从敦刻尔克到迪耶普，我们的空军力量已经足够让我们在战斗机护航下进行昼间攻击。当登船困难克服后，仍有必要将这些舰船编队并渡海而来。到那时，我们可以合理预期海军抵抗将以极高的形式出现。艾姆布里克将军假定不会有预警，所有的小型舰船都将参与大西洋海战。但这并不正确，一旦入侵规模超过大规模空袭的水平。让我看看海军从“警戒”第一天到第20天每天的行动计划，以及可用的兵力清单。
这一初步但不可或缺的阶段完全未纳入艾姆布里克将军的考虑，然而它构成了岛屿防御的主要且有效的防线。为了训练我们的军队并保持其锐气，我们自然强调了敌人登陆后的状况，但皇家海军和皇家空军负责摧毁舰队集结并决定性地打击这支舰队。这两支部队的这一责任不能被解除。
随着1941年的结束——一个不可预见的高潮——我们也能够以坚实的信心审视致命的U型潜艇战争的进程。我在议会秘密会议上于6月底提出的有利趋势随着每周的进展变得更加明显。我们的资源正在增加。到7月，我们已经能够在整个北大西洋航线和前往弗里敦的航线上提供持续的护航，尽管护航力量较为薄弱。德国竭尽全力增加其U型潜艇的数量时，美国的积极合作正成为现实。
虽然我们的新武器尚处于初期阶段，但我们海上和空中力量在消灭U型潜艇方面的有效战术结合正在改进。依赖海上规避作为主要防御手段的日子仍然遥远。9月4日，美国驱逐舰“格雷厄姆”号在前往冰岛的途中被一艘U型潜艇未能成功攻击。一周后，9月11日，总统发布了“先发制人”的命令。他在广播中说：“从现在起，如果德国或意大利的战舰进入对美国防御至关重要的水域，它们这样做是冒着自己的风险。我作为美军总司令发布的命令是立即执行这一政策。”9月16日，首次由美国护航队直接保护我们的哈利法克斯护航队。这立即缓解了我们压力重重的舰队。但两个月后，总统才成功摆脱了美国船只不能运载货物到英国甚至无法武装自己进行自卫的中立法案的束缚。