在这支战斗巡洋舰队周围，轻型部队将发挥作用。
建议由三艘一万吨八英寸火炮巡洋舰和两艘六英寸火炮巡洋舰组成巡洋舰中队，再加上两支最强的驱逐舰中队、潜艇分遣队以及相当数量的辅助船只，如果可能的话还包括供应舰和舰队维修船。
(2) 在批准的日期，凯瑟琳舰队将在夜间或白天穿越通道，具体取决于情况判断，必要时可以使用烟幕。
驱逐舰将在舰队前方扫荡，扫雷舰将在“R”级战列舰之前前进，而巡洋舰和较小型舰艇则在其后跟进。
所有现有的防雷装置和其他预防措施都可以增加。
因此，克服水雷威胁应该是可行的，而且通道上没有炮台阻挡。
舰队联合火力必须应对来自空中的猛烈攻击。
注意：可以在同一时间派遣一艘航空母舰，并通过飞行到达的飞机补给它。
第三部分 不必详细阐述确保控制这一战区的战略优势。
这是皇家海军能够进行的最伟大的海上进攻。
切断德国与斯堪的纳维亚之间的联系将截断铁矿石和粮食以及其他贸易的供应。
该舰队进入战区并建立控制权可能会决定斯堪的纳维亚国家的行为。
他们可以被拉到我们这边；在这种情况下，可以找到一个可以通过陆路供应的便利基地。
困难在于，在我们到达之前，他们不敢这样做；但三个月的燃油供应应该能提供必要的缓冲，如果最坏的情况发生，也不应认为舰队不能像来时那样返回。
这支舰队的存在将牵制所有敌方力量。
他们不敢将其派往贸易航线，除非作为绝望之举。
他们不得不在整个北部海岸布防以抵御炮击，或者甚至可能，如果获得了斯堪的纳维亚国家联盟的支持，进行军事入侵。
这一运动对俄罗斯的影响将是深远的，但我们不能指望这一点。
保密至关重要，因为奇袭必须发挥其全部作用。
为此，提及这次行动时将始终使用“凯瑟琳”这个代号。
浮船坞将被解释为“额外的侧翼”。增强龟甲板是正常的预防措施。
我向您推荐这些想法，希望您的意图是解决困难。
W.S.C.
附录C，第二卷 新建与重建 第一海务大臣致第一海军大臣 1939年10月8日。
海务大臣及其他人员。
1. 拥有一些能够参战的船只，以及交付议会已支付款项的船只比浪费精力于与我们的危险无关的遥远建造更为重要！
2. 必须尽最大努力按合同日期完成乔治五世国王号和威尔士亲王号的建造。
和平时期承包商随意接单和执行订单的习惯在战争时期不能继续。
请告知我可以采取哪些惩罚措施，如果必要的话，向王室法律顾问陈述案情。
同时，请告知限制因素是什么。
我猜想一如既往的是火炮安装问题。
如果这些船未能按合同日期完工，所有人都应该感到失败。
我将在下周星期五亲自检查每艘船的状况，并在海军部当着您的面会见承包商。
请安排从下午5点开始的会议。
承包商说做不到是没有用的。
我已经看到在施加全力并利用一切资源的情况下做到过。
简而言之，我们必须在1940年7月前拥有K.G.V.，三个月后拥有P.of W。
我们需要用来赢得战争的船只必须在1940年服役。
请全力以赴消除障碍。
3. 上述意见同样适用于航空母舰。
光辉号晚了五个月，我们知道这意味着什么。
胜利号甚至晚了九个月。
1937年计划中的无畏号晚了六个月，不屈号晚了五个月。
所有这些船只都将参加战争，而不仅仅是战后在德国旗帜下（！）航行。
让我呼吁你们让这件事成功。
如果我们在1940年被打败，后期建造的航空母舰将救不了我们。
4. 第三，还有巡洋舰。
例如，看看迪多号，合同规定它应在1939年6月完工，而现在却在1940年8月才交付给我们。
这种失败的原因是什么？
5. 我们现在必须仔细区分经营一个行业或职业和赢得战争。
用于1940年不能完成的船只上的熟练劳动力，只要有必要或可行，应转移到能在1940年完成的船只上。
需要时必须作出特别安排，将工人从后期的船只转移到需要用于战斗的船只上。
1941年完工的所有船只都变得暗淡，1942年的船只则陷入黑暗。
我们必须保持1940年的优势。
6. 这些原则甚至更强烈地适用于驱逐舰和轻型舰艇；但这些似乎进展得还不错，我还未有时间详细查看它们的完工日期。
但我们迫切需要在1940年底之前服役并投入使用的两艘新战列舰、四艘航空母舰和十二艘巡洋舰。
W.S.C.
第一海务大臣致第一海军大臣 1939年10月21日。
海务大臣。
我单独写信给您，因为我们可以一起做必要的事情。
我们必须拥有一支不怕意外空投炸弹的主力舰队。
我们已经能够通过加长侧翼和声呐设备保护它们免受U型潜艇的攻击。
我们必须使它们对空袭免疫。
确实，命中大型空中鱼雷的可能性对一艘船来说可能是百比一，但风险总是存在的，而且失衡是严重的。
就像英雄被疟蚊叮咬一样！我们必须恢复老观念，即一艘适合应对任何可能到来的战斗的船。
说到重点。
我希望四到五艘船成为乌龟形船只，我们可以随心所欲地放置它们，并安心入睡。
可能还有其他类型在远洋中发挥作用；但我们不能没有一支能够承受空中火力的重型舰艇编队。
今天早上我给你写了关于伊丽莎白女王号的事。
但我们至少必须使另外五艘船对空安全，也就是说，不怕一千磅穿甲弹，如果万一它从一万英尺高空命中的话。
这并不像看起来那样需要大规模的结构改造。你们得从这些战舰上拆下几个炮塔，至少节省两千吨重量，而这两千吨必须用来铺设六到七英寸厚的装甲板，尽可能布置得高一些，同时考虑船只的稳定性。
炮塔留下的空白区域必须填充上A.A.炮。
这意味着从八门炮减少到四门炮。
但四门十五英寸炮难道不能摧毁沙恩霍斯特号或格奈森瑙号吗？
在新式德国战舰到来之前，我们必须拥有乔治五世国王号和威尔士亲王号。
因此，让我们集中精力打造五到六艘不怕空中威胁的舰船，因此它们可以在狭窄水域作业，而将高性能舰船部署在外洋。
把炮拆除，并在甲板上铺满钢板。
这就是1940年的战争提议。
在其他种种困扰之下，如何将这些舰船交付给造船厂？别担心船的外观。从舰船上拆除堆叠的炮塔。
普利茅斯一艘，朴茨茅斯一艘，克莱德河两艘，泰恩河一艘。
如果炮术专家全力以赴，这四门炮的战舰可以被打造成非常优秀的火力单元。
但无论如何，它们必须配备足够的A.A.武器，并能在任何选择的位置浮航或航行。
这是1940年的战争主题，现在我们有时间了。
所有这些都清楚地加强了我们对装甲弹药船和装甲油船的需求。
在这全部规划中，我们不应过多考虑海战，而是应更多关注在面对空袭时仍能维持的海上力量。
这一切都应在周一付诸实施，并提供足够的信息，以便我们最迟在周四做出重大决策。
那一天，让我们召集控制器、D.N.C. 和 D.N.O.，并转移我们的战斗焦点从船侧转移到顶部。
在我看来，这场战争将在冬季以象征性的战斗缓慢进行，但在春季将以致命的强度开始。
记住，没有人能够否定我们共同决定的事情。
温斯顿·S·丘吉尔
附录D，第二卷 新造舰船计划
附录E，第二卷 舰队基地
第一海务大臣致D.N.C.S. 和其他人员
在1939年10月31日尼尔森号会议上，第一海务大臣、第一海军大臣和舰队司令之间达成如下安排：
1. 斯卡帕湾在春季之前只能作为临时燃料补给基地，无法全面投入使用。然而，所有工作将以最快的速度推进：
(a) 敌暴露通道中的沉船
(b) 加倍设置网栅并在必要处特别安置。数量和规模应不低于上次战争，且现代网栅更优。
(c) 渔船和拖船舰队按一战规模分配给斯卡帕湾，其部署由计划部门仔细考虑。然而，所有这些渔船和拖船在使用斯卡帕湾为主基地之前（即1940年2月底之前），均可用于福斯河。
(d) 屋舍建设不得中断。
(e) 为保卫斯卡帕湾所需的八十门炮制作混凝土炮台。此项工作在整个冬季进行，但炮直到春天才能运抵并安装。
(f) 增加威克机场以容纳四个中队。
(g) 继续R.D.F.工程，但必须与其他更紧迫的工作轮替进行。同时，斯卡帕湾可作为驱逐舰燃料补给站，油罐伪装和假油罐的建设应按计划进行。驻扎人员不得削减，但油库无需超过已提供的12万吨。
2. 洛赫埃韦港A区维持现有位置和人员配置。永久屏障和网栅应在斯卡帕湾网栅完成前提供。淡水管道应完工，采取一切小措施使该基地方便成为舰队的隐蔽休息地。
3. 罗西思将成为舰队的主要作战基地，一切努力均应使其达到最高效率。网栅的任何改进应优先进行。气球必须供应，以有效覆盖桥下锚地的低空攻击。最近移至克莱德的二十四门3.7毫米炮和四门博福斯炮将在未来四天内分批返回福斯河，舰队离开克莱德后开始。此调动不应显得仓促，各炮组可在方便时从容移动，但所有炮组必须在本指令发布之日起五日内到达福斯河。必须全力以赴确保Rosyth的RDF设施。
空副总司令道丁今天正与本土舰队司令讨论空军B集团军可能提供的支援。先前与空军部达成的安排被视为最低限度，希望首次使用此基地时至少有六个中队参战。D.N.C.S.请查明本土舰队司令与道丁副总司令会议的结果，并报告结果。
我们必须肯定，一旦舰队抵达福斯河就会受到攻击，一切必须为此做好准备。此后，该基地将继续以各种方式发展，直到成为一个舰队主力舰安全休整的地方。必须特别安排协调舰船与岸防炮火，以确保锚地有七十二门炮的集中火力。
4. 克莱德河目前部署的十六个气球不应移除，因为它们会误导敌人了解我们的意图。
我希望D.N.C.S.审核此指令，确保每一细节正确无误，并在得到第一海军大臣同意后，在各部门执行。
温斯顿·S·丘吉尔
第一海务大臣致第一海军大臣
1940年3月1日
斯卡帕防御
1. 九月份我们承诺负责斯卡帕炮台等时，估计需要3000名海军陆战队队员。此后，根据陆军部的估算，人数逐渐增加到6000、7000、10000，甚至11000人。
当然，这样的数字远远超出了皇家海军陆战队的供应能力。
2. 此外，皇家海军陆战队“仅限战时”士兵的训练只能在3月1日之后开始，届时陆军可以提供必要的设施。自九月以来，除了集合军官和士官长以及约800名士兵外，实际上没有做任何事。
这些人员可以灵活用于海军突击部队或机动防御部队。
另一方面，陆军部在他们的储备池中有大量训练有素的人员，似乎愿意以每月十六门的速度派遣人员操作斯卡帕的炮台。
由于我们需要从三月起使用该基地，这显然是满足需求的最佳方式。
3. 如果万一陆军部不愿重新承担责任，那么我们必须要求他们从二月一日起提供训练设施，以及我们在技术岗位上无法提供的全部帮助；还必须安排逐步交接工作人员。
显然，他们应该这样做，我们必须对他们施加压力。
4.我不希望海军部对陆军提出过大的需求。
似乎如果允许一定的宽容度，所需人数可以大大减少。
每门炮配备三十人、每座探照灯十四人的配置是为了确保每门炮和探照灯能够全年无休地以满员状态运行。
但是舰队经常会在海上，这时可以接受较低的戒备水平。
此外，我们不会期望火炮长时间连续开火应对持续攻击。
如果真的发生这种情况，舰队无疑会出海。
问题是最高戒备是否可以仅限于部分火炮，其他火炮则有更长的准备时间。
5.
真的有必要设置108门高射炮吗？敌人在如此远的距离上夜袭舰队的可能性有多大？迄今为止所有的攻击都是在白天进行的，只有在白天才能精确命中目标。
6.
当舰队准备使用斯卡帕时，我们必须从罗西斯转移大量（最好是半数）的火炮和人员。
我们无法同时在这两个地方都维持最高水平的运作。
这是另一种节省方式。
7.
因此，我建议为斯卡帕防御分配五千人，并告知指挥官逐步发展尽可能强大的火力展示，通过仔细研究每个具体炮台和哨所的局部改进来实现。
8.
对于像斯卡帕这样的地方，在现场有如此强大的人员配置，我们认为空降或U艇突袭的可能性极低。
因此，除了炮兵部队外，无需再部署一个营。
指挥官应安排足够的应急小组以应对任何此类小概率的突发事件。
9.
设得兰群岛的情况不同，那里有一支营级规模的部队会更有利，尽管不必按照西线的标准装备。
W.
S.
C.
附录F，第二册 海军援助土耳其 1939年11月1日海军大臣备忘录。
第一海务大臣和我今天下午接见了奥尔巴伊将军，并告知如下：如果土耳其受到苏联威胁，在土耳其邀请以及特定情况下，国王陛下政府愿意派遣比苏联在黑海更强的海军力量支援土耳其。
为此，有必要发展士麦那湾和伊斯米德湾的反潜和防空防御设施，必要时提供英国技术军官支持。
这些预防措施将补充现有的在达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡布设防潜网的计划。
我们并未作出承诺或进入任何军事义务；而且这种可能性不大。
我们希望俄罗斯能保持严格的中立，甚至可能变得友好。
然而，如果土耳其感到自身处于危险之中，并请求英国海军援助，我们将根据地中海局势和意大利的态度讨论形势，希望达成正式协议。
或许，英国舰队抵达士麦那本身就能阻止俄罗斯采取极端措施，而英国舰队推进至伊斯米德湾可能会阻止俄罗斯在博斯普鲁斯河口的军事登陆。
无论如何，这将是开展建立黑海控制权必要行动的位置。
奥尔巴伊将军对此表态极为满意。
他说他完全理解这里没有承诺。
他将在回国后向政府汇报，基地所需的必要准备工作将展开。
我没有试图进入法律方面的问题，因为一旦我们达到需要制定正式公约的阶段，这些问题无疑会被详细讨论。
假设土耳其只会在我方感到严重危险或已变为交战国的情况下请求英国援助。
附录G，第二册 黑暗化政策 1939年11月20日海军大臣备忘录。
我冒昧向同事们建议，当下弦月开始减弱时，应适度调整黑暗化政策。
我们知道德国政府目前并没有在英格兰或法国进行无差别轰炸的政策，而且对他们来说，轰炸非军事目标显然不符合其利益。
通过白天或月光进行军事目标轰炸是最有效的方式，也许也是唯一的方式。
如果他们改变这一政策或发出空袭警报，我们可以再次熄灭灯光。
到目前为止，应该已经可以安排好在黄色预警时熄灭街灯。
然而，就夜间轰炸单纯为了杀伤平民而言，无论城市是否灯火通明，都可以通过方向指示和地图轻松找到伦敦。
无需“玫瑰色光辉”作为指引，而且如果在袭击者离开海岸前将其熄灭，它也不会成为指引。
建议由三艘一万吨八英寸火炮巡洋舰和两艘六英寸火炮巡洋舰组成巡洋舰中队，再加上两支最强的驱逐舰中队、潜艇分遣队以及相当数量的辅助船只，如果可能的话还包括供应舰和舰队维修船。
(2) 在批准的日期，凯瑟琳舰队将在夜间或白天穿越通道，具体取决于情况判断，必要时可以使用烟幕。
驱逐舰将在舰队前方扫荡，扫雷舰将在“R”级战列舰之前前进，而巡洋舰和较小型舰艇则在其后跟进。
所有现有的防雷装置和其他预防措施都可以增加。
因此，克服水雷威胁应该是可行的，而且通道上没有炮台阻挡。
舰队联合火力必须应对来自空中的猛烈攻击。
注意：可以在同一时间派遣一艘航空母舰，并通过飞行到达的飞机补给它。
第三部分 不必详细阐述确保控制这一战区的战略优势。
这是皇家海军能够进行的最伟大的海上进攻。
切断德国与斯堪的纳维亚之间的联系将截断铁矿石和粮食以及其他贸易的供应。
该舰队进入战区并建立控制权可能会决定斯堪的纳维亚国家的行为。
他们可以被拉到我们这边；在这种情况下，可以找到一个可以通过陆路供应的便利基地。
困难在于，在我们到达之前，他们不敢这样做；但三个月的燃油供应应该能提供必要的缓冲，如果最坏的情况发生，也不应认为舰队不能像来时那样返回。
这支舰队的存在将牵制所有敌方力量。
他们不敢将其派往贸易航线，除非作为绝望之举。
他们不得不在整个北部海岸布防以抵御炮击，或者甚至可能，如果获得了斯堪的纳维亚国家联盟的支持，进行军事入侵。
这一运动对俄罗斯的影响将是深远的，但我们不能指望这一点。
保密至关重要，因为奇袭必须发挥其全部作用。
为此，提及这次行动时将始终使用“凯瑟琳”这个代号。
浮船坞将被解释为“额外的侧翼”。增强龟甲板是正常的预防措施。
我向您推荐这些想法，希望您的意图是解决困难。
W.S.C.
附录C，第二卷 新建与重建 第一海务大臣致第一海军大臣 1939年10月8日。
海务大臣及其他人员。
1. 拥有一些能够参战的船只，以及交付议会已支付款项的船只比浪费精力于与我们的危险无关的遥远建造更为重要！
2. 必须尽最大努力按合同日期完成乔治五世国王号和威尔士亲王号的建造。
和平时期承包商随意接单和执行订单的习惯在战争时期不能继续。
请告知我可以采取哪些惩罚措施，如果必要的话，向王室法律顾问陈述案情。
同时，请告知限制因素是什么。
我猜想一如既往的是火炮安装问题。
如果这些船未能按合同日期完工，所有人都应该感到失败。
我将在下周星期五亲自检查每艘船的状况，并在海军部当着您的面会见承包商。
请安排从下午5点开始的会议。
承包商说做不到是没有用的。
我已经看到在施加全力并利用一切资源的情况下做到过。
简而言之，我们必须在1940年7月前拥有K.G.V.，三个月后拥有P.of W。
我们需要用来赢得战争的船只必须在1940年服役。
请全力以赴消除障碍。
3. 上述意见同样适用于航空母舰。
光辉号晚了五个月，我们知道这意味着什么。
胜利号甚至晚了九个月。
1937年计划中的无畏号晚了六个月，不屈号晚了五个月。
所有这些船只都将参加战争，而不仅仅是战后在德国旗帜下（！）航行。
让我呼吁你们让这件事成功。
如果我们在1940年被打败，后期建造的航空母舰将救不了我们。
4. 第三，还有巡洋舰。
例如，看看迪多号，合同规定它应在1939年6月完工，而现在却在1940年8月才交付给我们。
这种失败的原因是什么？
5. 我们现在必须仔细区分经营一个行业或职业和赢得战争。
用于1940年不能完成的船只上的熟练劳动力，只要有必要或可行，应转移到能在1940年完成的船只上。
需要时必须作出特别安排，将工人从后期的船只转移到需要用于战斗的船只上。
1941年完工的所有船只都变得暗淡，1942年的船只则陷入黑暗。
我们必须保持1940年的优势。
6. 这些原则甚至更强烈地适用于驱逐舰和轻型舰艇；但这些似乎进展得还不错，我还未有时间详细查看它们的完工日期。
但我们迫切需要在1940年底之前服役并投入使用的两艘新战列舰、四艘航空母舰和十二艘巡洋舰。
W.S.C.
第一海务大臣致第一海军大臣 1939年10月21日。
海务大臣。
我单独写信给您，因为我们可以一起做必要的事情。
我们必须拥有一支不怕意外空投炸弹的主力舰队。
我们已经能够通过加长侧翼和声呐设备保护它们免受U型潜艇的攻击。
我们必须使它们对空袭免疫。
确实，命中大型空中鱼雷的可能性对一艘船来说可能是百比一，但风险总是存在的，而且失衡是严重的。
就像英雄被疟蚊叮咬一样！我们必须恢复老观念，即一艘适合应对任何可能到来的战斗的船。
说到重点。
我希望四到五艘船成为乌龟形船只，我们可以随心所欲地放置它们，并安心入睡。
可能还有其他类型在远洋中发挥作用；但我们不能没有一支能够承受空中火力的重型舰艇编队。
今天早上我给你写了关于伊丽莎白女王号的事。
但我们至少必须使另外五艘船对空安全，也就是说，不怕一千磅穿甲弹，如果万一它从一万英尺高空命中的话。
这并不像看起来那样需要大规模的结构改造。你们得从这些战舰上拆下几个炮塔，至少节省两千吨重量，而这两千吨必须用来铺设六到七英寸厚的装甲板，尽可能布置得高一些，同时考虑船只的稳定性。
炮塔留下的空白区域必须填充上A.A.炮。
这意味着从八门炮减少到四门炮。
但四门十五英寸炮难道不能摧毁沙恩霍斯特号或格奈森瑙号吗？
在新式德国战舰到来之前，我们必须拥有乔治五世国王号和威尔士亲王号。
因此，让我们集中精力打造五到六艘不怕空中威胁的舰船，因此它们可以在狭窄水域作业，而将高性能舰船部署在外洋。
把炮拆除，并在甲板上铺满钢板。
这就是1940年的战争提议。
在其他种种困扰之下，如何将这些舰船交付给造船厂？别担心船的外观。从舰船上拆除堆叠的炮塔。
普利茅斯一艘，朴茨茅斯一艘，克莱德河两艘，泰恩河一艘。
如果炮术专家全力以赴，这四门炮的战舰可以被打造成非常优秀的火力单元。
但无论如何，它们必须配备足够的A.A.武器，并能在任何选择的位置浮航或航行。
这是1940年的战争主题，现在我们有时间了。
所有这些都清楚地加强了我们对装甲弹药船和装甲油船的需求。
在这全部规划中，我们不应过多考虑海战，而是应更多关注在面对空袭时仍能维持的海上力量。
这一切都应在周一付诸实施，并提供足够的信息，以便我们最迟在周四做出重大决策。
那一天，让我们召集控制器、D.N.C. 和 D.N.O.，并转移我们的战斗焦点从船侧转移到顶部。
在我看来，这场战争将在冬季以象征性的战斗缓慢进行，但在春季将以致命的强度开始。
记住，没有人能够否定我们共同决定的事情。
温斯顿·S·丘吉尔
附录D，第二卷 新造舰船计划
附录E，第二卷 舰队基地
第一海务大臣致D.N.C.S. 和其他人员
在1939年10月31日尼尔森号会议上，第一海务大臣、第一海军大臣和舰队司令之间达成如下安排：
1. 斯卡帕湾在春季之前只能作为临时燃料补给基地，无法全面投入使用。然而，所有工作将以最快的速度推进：
(a) 敌暴露通道中的沉船
(b) 加倍设置网栅并在必要处特别安置。数量和规模应不低于上次战争，且现代网栅更优。
(c) 渔船和拖船舰队按一战规模分配给斯卡帕湾，其部署由计划部门仔细考虑。然而，所有这些渔船和拖船在使用斯卡帕湾为主基地之前（即1940年2月底之前），均可用于福斯河。
(d) 屋舍建设不得中断。
(e) 为保卫斯卡帕湾所需的八十门炮制作混凝土炮台。此项工作在整个冬季进行，但炮直到春天才能运抵并安装。
(f) 增加威克机场以容纳四个中队。
(g) 继续R.D.F.工程，但必须与其他更紧迫的工作轮替进行。同时，斯卡帕湾可作为驱逐舰燃料补给站，油罐伪装和假油罐的建设应按计划进行。驻扎人员不得削减，但油库无需超过已提供的12万吨。
2. 洛赫埃韦港A区维持现有位置和人员配置。永久屏障和网栅应在斯卡帕湾网栅完成前提供。淡水管道应完工，采取一切小措施使该基地方便成为舰队的隐蔽休息地。
3. 罗西思将成为舰队的主要作战基地，一切努力均应使其达到最高效率。网栅的任何改进应优先进行。气球必须供应，以有效覆盖桥下锚地的低空攻击。最近移至克莱德的二十四门3.7毫米炮和四门博福斯炮将在未来四天内分批返回福斯河，舰队离开克莱德后开始。此调动不应显得仓促，各炮组可在方便时从容移动，但所有炮组必须在本指令发布之日起五日内到达福斯河。必须全力以赴确保Rosyth的RDF设施。
空副总司令道丁今天正与本土舰队司令讨论空军B集团军可能提供的支援。先前与空军部达成的安排被视为最低限度，希望首次使用此基地时至少有六个中队参战。D.N.C.S.请查明本土舰队司令与道丁副总司令会议的结果，并报告结果。
我们必须肯定，一旦舰队抵达福斯河就会受到攻击，一切必须为此做好准备。此后，该基地将继续以各种方式发展，直到成为一个舰队主力舰安全休整的地方。必须特别安排协调舰船与岸防炮火，以确保锚地有七十二门炮的集中火力。
4. 克莱德河目前部署的十六个气球不应移除，因为它们会误导敌人了解我们的意图。
我希望D.N.C.S.审核此指令，确保每一细节正确无误，并在得到第一海军大臣同意后，在各部门执行。
温斯顿·S·丘吉尔
第一海务大臣致第一海军大臣
1940年3月1日
斯卡帕防御
1. 九月份我们承诺负责斯卡帕炮台等时，估计需要3000名海军陆战队队员。此后，根据陆军部的估算，人数逐渐增加到6000、7000、10000，甚至11000人。
当然，这样的数字远远超出了皇家海军陆战队的供应能力。
2. 此外，皇家海军陆战队“仅限战时”士兵的训练只能在3月1日之后开始，届时陆军可以提供必要的设施。自九月以来，除了集合军官和士官长以及约800名士兵外，实际上没有做任何事。
这些人员可以灵活用于海军突击部队或机动防御部队。
另一方面，陆军部在他们的储备池中有大量训练有素的人员，似乎愿意以每月十六门的速度派遣人员操作斯卡帕的炮台。
由于我们需要从三月起使用该基地，这显然是满足需求的最佳方式。
3. 如果万一陆军部不愿重新承担责任，那么我们必须要求他们从二月一日起提供训练设施，以及我们在技术岗位上无法提供的全部帮助；还必须安排逐步交接工作人员。
显然，他们应该这样做，我们必须对他们施加压力。
4.我不希望海军部对陆军提出过大的需求。
似乎如果允许一定的宽容度，所需人数可以大大减少。
每门炮配备三十人、每座探照灯十四人的配置是为了确保每门炮和探照灯能够全年无休地以满员状态运行。
但是舰队经常会在海上，这时可以接受较低的戒备水平。
此外，我们不会期望火炮长时间连续开火应对持续攻击。
如果真的发生这种情况，舰队无疑会出海。
问题是最高戒备是否可以仅限于部分火炮，其他火炮则有更长的准备时间。
5.
真的有必要设置108门高射炮吗？敌人在如此远的距离上夜袭舰队的可能性有多大？迄今为止所有的攻击都是在白天进行的，只有在白天才能精确命中目标。
6.
当舰队准备使用斯卡帕时，我们必须从罗西斯转移大量（最好是半数）的火炮和人员。
我们无法同时在这两个地方都维持最高水平的运作。
这是另一种节省方式。
7.
因此，我建议为斯卡帕防御分配五千人，并告知指挥官逐步发展尽可能强大的火力展示，通过仔细研究每个具体炮台和哨所的局部改进来实现。
8.
对于像斯卡帕这样的地方，在现场有如此强大的人员配置，我们认为空降或U艇突袭的可能性极低。
因此，除了炮兵部队外，无需再部署一个营。
指挥官应安排足够的应急小组以应对任何此类小概率的突发事件。
9.
设得兰群岛的情况不同，那里有一支营级规模的部队会更有利，尽管不必按照西线的标准装备。
W.
S.
C.
附录F，第二册 海军援助土耳其 1939年11月1日海军大臣备忘录。
第一海务大臣和我今天下午接见了奥尔巴伊将军，并告知如下：如果土耳其受到苏联威胁，在土耳其邀请以及特定情况下，国王陛下政府愿意派遣比苏联在黑海更强的海军力量支援土耳其。
为此，有必要发展士麦那湾和伊斯米德湾的反潜和防空防御设施，必要时提供英国技术军官支持。
这些预防措施将补充现有的在达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡布设防潜网的计划。
我们并未作出承诺或进入任何军事义务；而且这种可能性不大。
我们希望俄罗斯能保持严格的中立，甚至可能变得友好。
然而，如果土耳其感到自身处于危险之中，并请求英国海军援助，我们将根据地中海局势和意大利的态度讨论形势，希望达成正式协议。
或许，英国舰队抵达士麦那本身就能阻止俄罗斯采取极端措施，而英国舰队推进至伊斯米德湾可能会阻止俄罗斯在博斯普鲁斯河口的军事登陆。
无论如何，这将是开展建立黑海控制权必要行动的位置。
奥尔巴伊将军对此表态极为满意。
他说他完全理解这里没有承诺。
他将在回国后向政府汇报，基地所需的必要准备工作将展开。
我没有试图进入法律方面的问题，因为一旦我们达到需要制定正式公约的阶段，这些问题无疑会被详细讨论。
假设土耳其只会在我方感到严重危险或已变为交战国的情况下请求英国援助。
附录G，第二册 黑暗化政策 1939年11月20日海军大臣备忘录。
我冒昧向同事们建议，当下弦月开始减弱时，应适度调整黑暗化政策。
我们知道德国政府目前并没有在英格兰或法国进行无差别轰炸的政策，而且对他们来说，轰炸非军事目标显然不符合其利益。
通过白天或月光进行军事目标轰炸是最有效的方式，也许也是唯一的方式。
如果他们改变这一政策或发出空袭警报，我们可以再次熄灭灯光。
到目前为止，应该已经可以安排好在黄色预警时熄灭街灯。
然而，就夜间轰炸单纯为了杀伤平民而言，无论城市是否灯火通明，都可以通过方向指示和地图轻松找到伦敦。
无需“玫瑰色光辉”作为指引，而且如果在袭击者离开海岸前将其熄灭，它也不会成为指引。