5.
无论是当前普通和平时期准备的氛围下，还是现在批准的任何计划的及时执行都无法实现这一点。
在目前情况下既没有必要也不可能采取战时权力和应用战时方法。
应宣布一个中间状态，称为（例如）紧急准备期。
6.
立法应分为两部分——第一部分适用于紧急准备阶段，第二部分适用于战争状态。
第一部分应立即实施。
第二部分应被设想、详细制定、原则确定、条款起草，并在战争发生时通过向议会的新呼吁来实施。
紧急阶段应能够以最小的干扰滑入战争阶段，整体设计已预见。
7.
为了使这个新系统投入运行，首先应设立一名供应部长。
该部长将组建一个供应委员会。
每位成员都将负责其管辖范围内的四到五个生产分支的研究。
此后，一旦可能，现有的供应、设计、合同等服务子部门将逐步转移至新机构，该机构将单独处理财政部的资金问题。
（“资金”是指在授权计划范围内的支付。）
附录D，第一卷 我在保守党两院议员代表团向首相提交陈述时的声明，1936年7月28日
在和平时期，我们小型陆军以及一定程度上空军和海军的需求，特别是武器和弹药，由陆军部供应，该部门为此目的拥有某些政府工厂和习惯性的私人承包商。
这一组织能够满足普通的和平时期需求，并为我们的有限正规军提供几周战争所需的储备积累。
除此之外，直到几个月前，什么都没有。大约三四个月前，授权扩大陆军部命令在某些方向上对普通民用工业的适用范围。
另一方面，在所有主要大陆国家，整个工业都已经长时间被系统地组织起来，从和平状态转向战争状态。
当然，在德国，比其他国家更甚，早在希特勒政权之前，政府就将其视为最高研究课题。
事实上，在复仇的驱使下，德国被条约禁止拥有舰队、军队和空军，却集中全力于完善其整个工业向战争目的转移。
只有我们开始认真审视这一问题时，其他人都已经解决了它。
然而，1932年和1933年仍有时间取得重大进展。
三年前希特勒上台时，我们或许有十几个官员研究工业的战争组织，而德国则有五六百人在持续工作。
希特勒政权启动了这台庞大的机器。
他们不敢违反关于陆军、海军和空军的条约，直到每个行业的蒸汽动力都足够强大，他们希望这能迅速使他们成为一个武装民族，除非立即受到盟军的攻击。
我们现在正在做什么？从下达订单起，至少十八个月内准备无法达到大规模交付阶段。
如果弹药是指炮弹（包括炸弹和炮弹）以及含有推进剂的弹壳，那么工厂需要配备一定数量的特殊用途机床，并调整现有布局。
此外，实际制造所需的夹具和量规也必须制作……
这些特殊机床的制造在大多数情况下必须由完全不同于负责炮弹生产的企业来完成。
在特殊机床交付后，还需要一段时间进行安装并启动生产过程。
然后，最初是涓涓细流，接着是滔滔洪流，交付才会开始。
只有到那时，才能开始积累战争资源。
这个不可避免的漫长过程目前仅以极小规模应用。
已有五十二家企业接到合同。
上周已有十四家接受了合同。
目前可以说，德国的弹药厂可能已达四五百家，而且几乎已连续两年全面运转。
现在转向火炮：我所说的火炮是指发射爆炸弹的枪炮。
建立一个火炮厂的过程必然漫长，特殊工厂和机床更多，布局更复杂。
在过去的十年里，除了舰队外，我们的正常和平时期的火炮产量可以忽略不计。
因此，我们距离大规模交付野战炮或高射炮至少还有两年的时间。
去年，德国很可能制造了至少五千门火炮，这一过程在战争时期可以大幅扩大。
难道我们不应该创造能够让我们，如有必要，组建并武装一支相当规模的国民军的设备吗？
我选择了炮弹和火炮，因为它们是防御的核心；但同样的论点和条件，经过适当修改，适用于整个装备领域。
英国工业的灵活性应该使其能够在较短的时间内生产出许多类型的装备，例如卡车和其他类似的武器如坦克和装甲车，以及一支军队所需的许多较小的物资形式，前提是该行业立即启动。
它是否已经启动？为什么我们要被告知，直到正规军装备完毕，领土军才不能装备？我不知道步枪和步枪弹药的情况如何。
我希望至少我们有足够的装备给一百万人。
但是，从新来源交付步枪是一个非常漫长的过程。
更相关的是机枪的生产。
我不知道布朗宁和布伦机枪的计划是什么。
但如果设立必要设备的订单只是几个月前下达的，那么在1938年初之前，除直接从国外购买外，不可能有任何显著的交付。
已经投入运营的德国同类工厂的生产能力仅受可用人力的限制。
但同样的论点可以贯穿于所有生产炸药、推进剂、引信、毒气、防毒面具、探照灯、迫击炮、手榴弹、航空炸弹以及海军所需的深度炸弹、水雷等所有特殊适应性的过程中。
不要忘记，海军依赖于陆军部和国家工业的扩展来获取一百零一件小物品，其中任何一项短缺都会造成严重伤害。
这一切的背后当然是原材料供应，其复杂性无穷无尽。
结论是什么？结论是，就陆军部迄今为止负责的全部补给而言，我们在大约两年内无法看到国家防御物质过程的任何显著改善，这对海军和陆军部都有深远影响。
但在我们目前的规模上，即使两年后，供应仍会微不足道，无论是与战争需求相比，还是与其他国家在和平时期已获得的相比。
如果这些事实即使是大致正确——我相信它们大多是低估了——怎么还能坚持认为没有紧急情况；认为我们不必做任何干扰国家贸易的事情；认为没有必要与工会讨论培训生的混合问题；认为我们可以安全地依赖国防协调部长所说的“按需在岗位上培训额外劳动力”；并且认为任何可能导致公众恐慌或让他们感到日常生活被打乱的事情都不应做？
有人抱怨说国家对国家需求反应冷淡；工会不合作；征兵工作非常缓慢，甚至受到部分舆论的阻碍。
但只要政府保证没有紧急情况，这些障碍将继续存在。
法国政府私下给了我一份1935年德国空军实力的估计。
这一数字几乎与我去年12月向帝国国防委员会预测的数字完全吻合。
空军参谋部现在认为法国的估计过高。
我个人认为它过低。
德国现在可以同时投入战斗的飞机数量可能接近两千架，而不是一千五百架。
此外，没有理由假设他们会止步于两千架。
德国空军的整个设施和布局规模巨大，他们可能已经在计划远远超过目前已提及的发展。
即使我们接受法国的约一千四百架飞机的数字，此刻德国的战斗力也是我们本土空军的两倍，按照受过训练的飞行员和可以投入战斗并维持战斗的军事飞机计算。
但两个国家的相对力量不能不参考它们补充战斗力量的能力。
德国工业如此组织，肯定可以全速生产每月千架，并随着月份的推移增加数量。
英国工业在目前能否每月生产超过三百至三百五十架？我们需要多久才能达到与德国相当的战时生产能力？肯定不会在两年之内。
考虑到战争浪费率极高，两国之间的对决意味着不到六个月，我们的力量就会减少到他们的三分之一。
至少三倍于目前规模的战时扩张准备工作似乎极为紧迫。
然而，德国今年在空军上的支出可能不少于一亿两千万英镑。
因此，就今年而言，我们显然没有赶上来。
相反，我们正在进一步落后。
这种情况明年还会持续多久？没有人能说清。已经宣布，截至1937年4月1日，一百二十个中队和一千五百架一线飞机的本土防御计划将完成。
议会没有得到关于该计划在机器、人员、组织以及辅助供应方面如何实施的任何信息。
我们对此一无所知。
我并不责怪政府没有公布全部细节。
现在这样做太危险了。
然而，在完全没有信息的情况下，必定会有极大的焦虑和许多私下讨论……
我非常怀疑到明年七月我们是否能装备三十个中队的新机型。
我了解到，新型机器的大规模交付要到一年半之后才会真正开始。
与此同时，我们拥有的设备非常陈旧过时。
这些新机器还有一个问题：当它们在未来十五个月内从工厂大量流出时，它们是否配备了所有必要的设备？例如机枪。
如果我们打算在未来十八个月内拥有两三千架最新机型，即一千五百架和五百架储备，那么机枪的安排如何？一些现代战斗机每侧机翼装有至少八挺机枪。
取平均值为四挺并配备适当的储备，这就需要一万挺机枪。
难道不是事实吗，大规模生产勃朗宁和布伦机枪的决定只是几个月前才做出的？
现在让我们通过炸弹的重量和射程来测试我们已建成和正在建造的飞行舰队的轰炸能力。
在这里，我必须再次对比德国。
德国随时都有能力派出一支能够一次性向伦敦投掷至少五百吨炸弹的飞行舰队。
我们知道从战争统计来看，一吨爆炸性炸弹会杀死十人并使三十人受伤，造成五万英镑的损失。
当然，假设德国整个轰炸机群不断往返于我国进行无休止的航行是荒谬的。
各种其他考虑因素都会介入。
尽管如此，作为一种衡量两国轰炸机群相对实力的实际措施，每次航行的卸载重量是一个非常合理的指标。
现在，如果我们以德国整个轰炸机群每次航行的最低卸载量为五百吨来计算对伦敦的潜在打击，我们的潜在反击能力如何呢？他们可以做到这一点。
我们可以做什么？首先：我们如何对柏林进行报复？目前我们没有一个中队的飞机能够携带足以对柏林构成显著影响的炸弹负荷。
明年这个时候我们将拥有什么？我认为，明年这个时候，当德国舰队的潜在打击能力可能接近一千吨时，我们对柏林的报复能力将不超过六十吨。
但忽略柏林不谈。
关于我们新轰炸机舰队最引人注目的特点之一就是其航程短。
我们大部分新的重型和中型轰炸机只能勉强从这个岛屿到达德国海岸。
只有最近的德国城市在其攻击范围内。
事实上，如果我们仅从这个岛屿出发，明年此时我们能够进行的报复，按炸药重量衡量，将是幼稚的，并且仅限于德国的边缘地区。
当然，如果假设我们可以从法国和比利时的跳板上操作，就会讲述一个更好的故事。
然后，德国的许多重要工业区将处于我们的飞机攻击范围之内。
如果我们与法国和比利时的空军联合使用，我们的空军将比单独对抗德国更有效。
我现在进入下一个阶段。
我们在国内的防御，包括被动和主动防御、地面和空中防御。
显然，我们必须承受对我们大城市和重要补给港口的考验，这种考验是任何社区从未经历过的。
在这个领域做了哪些安排？以伦敦及其七百万或八百万居民为例。
将近两年前，我在下议院解释了燃烧弹袭击的危险。
当时德国已经制造了数百万枚这种小炸弹，大小甚至比一个橙子还稍大。
一架中型飞机可以散播五百枚。
我们必须预期在一次小型袭击中会有多达数万枚这种炸弹，它们会从一层烧到另一层。
假设只有一百处起火，而消防队只有九十支，会发生什么？显然，这次袭击的规模将远远超过这种情况。
我们必须预期同时会有一定数量的重型炸弹被投下，水、电、煤气、电话系统等会被严重扰乱。
然后会发生什么？这在世界历史上从未见过。
可能会有大量人口的大迁移，这将给政府带来公共秩序、卫生和粮食供应等问题，这些问题将占据他们的注意力，并可能需要动用所有受过训练的力量。
如果攻击针对的是补给港口，特别是泰晤士河、南安普敦、布里斯托尔和默西河，其中没有一个超出射程，那么为了通过更多次要渠道运入粮食，做了哪些安排？为了保护我们的防御中心，又做了哪些安排？我的意思是那些依赖我们继续抵抗能力的中心。
平民及其苦难的问题是一回事；我们继续战争的能力是另一回事。
如果伦敦陷入混乱，我们是否组织并创建了一个替代的政府中心？毫无疑问，纸面上对此有过讨论，但是否采取了措施提供一个或两个具备足够深埋电话连接和无线通讯的指挥替代中心，从而可以通过某种连贯的思维机制下达必要命令？……
附录E，第一卷
附录A，第二卷
海军力量表格
1939年9月3日
英国和德国舰队
美国
法国
意大利
日本
附录B，第二卷
“凯瑟琳”计划
1939年9月12日备忘录
第一部分
（1）对于特定行动，必须建造特殊工具。
海军大臣认为有可能将一艘“皇家主权级战列舰”（R）提升九英尺，从而使深度仅为二十六英尺的某个航道得以通过。
目前没有炮台控制这条航道，两侧国家均为中立。
因此暂时将装甲带提升至水面之下并无害处。
建议的方法是在“R”的两侧固定双层浮筒（护罩），使船宽达到一百四十英尺。
安装这些护罩不存在无法克服的困难，内层在干船坞内安装，外层在港口安装。
通过填充或排空这些护罩，可以方便地改变船只的吃水深度，一旦通过浅水航道后，可以再次加深船只，使装甲带舒适地低于水线。
完全提升后的速度可能约为十六节，允许其恢复到正常吃水深度后，速度为十三或十四节。
这些速度是可以接受的。
值得注意的是，这些护罩提供了极好的额外反鱼雷保护；实际上，它们是超级防鱼雷装置。
此外，还需要加强装甲甲板，以提供对空袭的异常保护，这是可以预期的。
（2）护罩将被称为“雨靴”，甲板加强将称为“伞”。
（3）当相关剧院的冰融化（大约三月）时，行动时间将到来。
如果在十月一日下达必要的工作指令，同时进行设计，我们有六个月的时间，但七个月也可以接受。
浪费夏天将是极大的遗憾；因此需要最高优先级。
应根据这一基础提供时间和资金估算。
（4）原则上应该准备两艘“R”，但当然三艘更好。
它们在1940年夏季唯一可能的对手将是沙恩霍斯特号和格奈森瑙号。可以肯定地说，这两艘船——德国的唯一依靠——不会冒险去面对“R”级战列舰的十五英寸主炮，这些主炮足以摧毁它们。
(5) 除了这样准备好的“R”级战列舰外，还应准备十二艘扫雷舰。
请尽快提供设计图。
这些船只应该有足够的吃水深度，以便在跟随“R”级战列舰时覆盖它们，并由船尾的小型机舱小组操作。
它们应该有坚固的前部以承受任何爆炸水雷的冲击。
每艘“R”级战列舰前面都应该有一艘这样的扫雷舰。
也许这个需求可以减少，因为这些船会排成单纵队。
我无法想象这些扫雷舰的具体样子，但我们可以预期会遇到两三排水雷，每一排可能都会击毁一艘。
可能是普通的商船经过适当加强后可以用于此目的。
(6) 此外，整个远征舰队还需要携带三个月的合理燃油供应。
为此，必须配备具有海龟状加长油箱的油轮，其航速至少可达十二节。
十二节的速度可以暂时作为航程速度的参考，但如果可能的话，最好更快一些。
第二部分 (1) 目标是控制特定的战区[波罗的海]，这将通过部署一支敌方重型舰艇不敢交战的战斗巡洋舰队来实现。
无论是当前普通和平时期准备的氛围下，还是现在批准的任何计划的及时执行都无法实现这一点。
在目前情况下既没有必要也不可能采取战时权力和应用战时方法。
应宣布一个中间状态，称为（例如）紧急准备期。
6.
立法应分为两部分——第一部分适用于紧急准备阶段，第二部分适用于战争状态。
第一部分应立即实施。
第二部分应被设想、详细制定、原则确定、条款起草，并在战争发生时通过向议会的新呼吁来实施。
紧急阶段应能够以最小的干扰滑入战争阶段，整体设计已预见。
7.
为了使这个新系统投入运行，首先应设立一名供应部长。
该部长将组建一个供应委员会。
每位成员都将负责其管辖范围内的四到五个生产分支的研究。
此后，一旦可能，现有的供应、设计、合同等服务子部门将逐步转移至新机构，该机构将单独处理财政部的资金问题。
（“资金”是指在授权计划范围内的支付。）
附录D，第一卷 我在保守党两院议员代表团向首相提交陈述时的声明，1936年7月28日
在和平时期，我们小型陆军以及一定程度上空军和海军的需求，特别是武器和弹药，由陆军部供应，该部门为此目的拥有某些政府工厂和习惯性的私人承包商。
这一组织能够满足普通的和平时期需求，并为我们的有限正规军提供几周战争所需的储备积累。
除此之外，直到几个月前，什么都没有。大约三四个月前，授权扩大陆军部命令在某些方向上对普通民用工业的适用范围。
另一方面，在所有主要大陆国家，整个工业都已经长时间被系统地组织起来，从和平状态转向战争状态。
当然，在德国，比其他国家更甚，早在希特勒政权之前，政府就将其视为最高研究课题。
事实上，在复仇的驱使下，德国被条约禁止拥有舰队、军队和空军，却集中全力于完善其整个工业向战争目的转移。
只有我们开始认真审视这一问题时，其他人都已经解决了它。
然而，1932年和1933年仍有时间取得重大进展。
三年前希特勒上台时，我们或许有十几个官员研究工业的战争组织，而德国则有五六百人在持续工作。
希特勒政权启动了这台庞大的机器。
他们不敢违反关于陆军、海军和空军的条约，直到每个行业的蒸汽动力都足够强大，他们希望这能迅速使他们成为一个武装民族，除非立即受到盟军的攻击。
我们现在正在做什么？从下达订单起，至少十八个月内准备无法达到大规模交付阶段。
如果弹药是指炮弹（包括炸弹和炮弹）以及含有推进剂的弹壳，那么工厂需要配备一定数量的特殊用途机床，并调整现有布局。
此外，实际制造所需的夹具和量规也必须制作……
这些特殊机床的制造在大多数情况下必须由完全不同于负责炮弹生产的企业来完成。
在特殊机床交付后，还需要一段时间进行安装并启动生产过程。
然后，最初是涓涓细流，接着是滔滔洪流，交付才会开始。
只有到那时，才能开始积累战争资源。
这个不可避免的漫长过程目前仅以极小规模应用。
已有五十二家企业接到合同。
上周已有十四家接受了合同。
目前可以说，德国的弹药厂可能已达四五百家，而且几乎已连续两年全面运转。
现在转向火炮：我所说的火炮是指发射爆炸弹的枪炮。
建立一个火炮厂的过程必然漫长，特殊工厂和机床更多，布局更复杂。
在过去的十年里，除了舰队外，我们的正常和平时期的火炮产量可以忽略不计。
因此，我们距离大规模交付野战炮或高射炮至少还有两年的时间。
去年，德国很可能制造了至少五千门火炮，这一过程在战争时期可以大幅扩大。
难道我们不应该创造能够让我们，如有必要，组建并武装一支相当规模的国民军的设备吗？
我选择了炮弹和火炮，因为它们是防御的核心；但同样的论点和条件，经过适当修改，适用于整个装备领域。
英国工业的灵活性应该使其能够在较短的时间内生产出许多类型的装备，例如卡车和其他类似的武器如坦克和装甲车，以及一支军队所需的许多较小的物资形式，前提是该行业立即启动。
它是否已经启动？为什么我们要被告知，直到正规军装备完毕，领土军才不能装备？我不知道步枪和步枪弹药的情况如何。
我希望至少我们有足够的装备给一百万人。
但是，从新来源交付步枪是一个非常漫长的过程。
更相关的是机枪的生产。
我不知道布朗宁和布伦机枪的计划是什么。
但如果设立必要设备的订单只是几个月前下达的，那么在1938年初之前，除直接从国外购买外，不可能有任何显著的交付。
已经投入运营的德国同类工厂的生产能力仅受可用人力的限制。
但同样的论点可以贯穿于所有生产炸药、推进剂、引信、毒气、防毒面具、探照灯、迫击炮、手榴弹、航空炸弹以及海军所需的深度炸弹、水雷等所有特殊适应性的过程中。
不要忘记，海军依赖于陆军部和国家工业的扩展来获取一百零一件小物品，其中任何一项短缺都会造成严重伤害。
这一切的背后当然是原材料供应，其复杂性无穷无尽。
结论是什么？结论是，就陆军部迄今为止负责的全部补给而言，我们在大约两年内无法看到国家防御物质过程的任何显著改善，这对海军和陆军部都有深远影响。
但在我们目前的规模上，即使两年后，供应仍会微不足道，无论是与战争需求相比，还是与其他国家在和平时期已获得的相比。
如果这些事实即使是大致正确——我相信它们大多是低估了——怎么还能坚持认为没有紧急情况；认为我们不必做任何干扰国家贸易的事情；认为没有必要与工会讨论培训生的混合问题；认为我们可以安全地依赖国防协调部长所说的“按需在岗位上培训额外劳动力”；并且认为任何可能导致公众恐慌或让他们感到日常生活被打乱的事情都不应做？
有人抱怨说国家对国家需求反应冷淡；工会不合作；征兵工作非常缓慢，甚至受到部分舆论的阻碍。
但只要政府保证没有紧急情况，这些障碍将继续存在。
法国政府私下给了我一份1935年德国空军实力的估计。
这一数字几乎与我去年12月向帝国国防委员会预测的数字完全吻合。
空军参谋部现在认为法国的估计过高。
我个人认为它过低。
德国现在可以同时投入战斗的飞机数量可能接近两千架，而不是一千五百架。
此外，没有理由假设他们会止步于两千架。
德国空军的整个设施和布局规模巨大，他们可能已经在计划远远超过目前已提及的发展。
即使我们接受法国的约一千四百架飞机的数字，此刻德国的战斗力也是我们本土空军的两倍，按照受过训练的飞行员和可以投入战斗并维持战斗的军事飞机计算。
但两个国家的相对力量不能不参考它们补充战斗力量的能力。
德国工业如此组织，肯定可以全速生产每月千架，并随着月份的推移增加数量。
英国工业在目前能否每月生产超过三百至三百五十架？我们需要多久才能达到与德国相当的战时生产能力？肯定不会在两年之内。
考虑到战争浪费率极高，两国之间的对决意味着不到六个月，我们的力量就会减少到他们的三分之一。
至少三倍于目前规模的战时扩张准备工作似乎极为紧迫。
然而，德国今年在空军上的支出可能不少于一亿两千万英镑。
因此，就今年而言，我们显然没有赶上来。
相反，我们正在进一步落后。
这种情况明年还会持续多久？没有人能说清。已经宣布，截至1937年4月1日，一百二十个中队和一千五百架一线飞机的本土防御计划将完成。
议会没有得到关于该计划在机器、人员、组织以及辅助供应方面如何实施的任何信息。
我们对此一无所知。
我并不责怪政府没有公布全部细节。
现在这样做太危险了。
然而，在完全没有信息的情况下，必定会有极大的焦虑和许多私下讨论……
我非常怀疑到明年七月我们是否能装备三十个中队的新机型。
我了解到，新型机器的大规模交付要到一年半之后才会真正开始。
与此同时，我们拥有的设备非常陈旧过时。
这些新机器还有一个问题：当它们在未来十五个月内从工厂大量流出时，它们是否配备了所有必要的设备？例如机枪。
如果我们打算在未来十八个月内拥有两三千架最新机型，即一千五百架和五百架储备，那么机枪的安排如何？一些现代战斗机每侧机翼装有至少八挺机枪。
取平均值为四挺并配备适当的储备，这就需要一万挺机枪。
难道不是事实吗，大规模生产勃朗宁和布伦机枪的决定只是几个月前才做出的？
现在让我们通过炸弹的重量和射程来测试我们已建成和正在建造的飞行舰队的轰炸能力。
在这里，我必须再次对比德国。
德国随时都有能力派出一支能够一次性向伦敦投掷至少五百吨炸弹的飞行舰队。
我们知道从战争统计来看，一吨爆炸性炸弹会杀死十人并使三十人受伤，造成五万英镑的损失。
当然，假设德国整个轰炸机群不断往返于我国进行无休止的航行是荒谬的。
各种其他考虑因素都会介入。
尽管如此，作为一种衡量两国轰炸机群相对实力的实际措施，每次航行的卸载重量是一个非常合理的指标。
现在，如果我们以德国整个轰炸机群每次航行的最低卸载量为五百吨来计算对伦敦的潜在打击，我们的潜在反击能力如何呢？他们可以做到这一点。
我们可以做什么？首先：我们如何对柏林进行报复？目前我们没有一个中队的飞机能够携带足以对柏林构成显著影响的炸弹负荷。
明年这个时候我们将拥有什么？我认为，明年这个时候，当德国舰队的潜在打击能力可能接近一千吨时，我们对柏林的报复能力将不超过六十吨。
但忽略柏林不谈。
关于我们新轰炸机舰队最引人注目的特点之一就是其航程短。
我们大部分新的重型和中型轰炸机只能勉强从这个岛屿到达德国海岸。
只有最近的德国城市在其攻击范围内。
事实上，如果我们仅从这个岛屿出发，明年此时我们能够进行的报复，按炸药重量衡量，将是幼稚的，并且仅限于德国的边缘地区。
当然，如果假设我们可以从法国和比利时的跳板上操作，就会讲述一个更好的故事。
然后，德国的许多重要工业区将处于我们的飞机攻击范围之内。
如果我们与法国和比利时的空军联合使用，我们的空军将比单独对抗德国更有效。
我现在进入下一个阶段。
我们在国内的防御，包括被动和主动防御、地面和空中防御。
显然，我们必须承受对我们大城市和重要补给港口的考验，这种考验是任何社区从未经历过的。
在这个领域做了哪些安排？以伦敦及其七百万或八百万居民为例。
将近两年前，我在下议院解释了燃烧弹袭击的危险。
当时德国已经制造了数百万枚这种小炸弹，大小甚至比一个橙子还稍大。
一架中型飞机可以散播五百枚。
我们必须预期在一次小型袭击中会有多达数万枚这种炸弹，它们会从一层烧到另一层。
假设只有一百处起火，而消防队只有九十支，会发生什么？显然，这次袭击的规模将远远超过这种情况。
我们必须预期同时会有一定数量的重型炸弹被投下，水、电、煤气、电话系统等会被严重扰乱。
然后会发生什么？这在世界历史上从未见过。
可能会有大量人口的大迁移，这将给政府带来公共秩序、卫生和粮食供应等问题，这些问题将占据他们的注意力，并可能需要动用所有受过训练的力量。
如果攻击针对的是补给港口，特别是泰晤士河、南安普敦、布里斯托尔和默西河，其中没有一个超出射程，那么为了通过更多次要渠道运入粮食，做了哪些安排？为了保护我们的防御中心，又做了哪些安排？我的意思是那些依赖我们继续抵抗能力的中心。
平民及其苦难的问题是一回事；我们继续战争的能力是另一回事。
如果伦敦陷入混乱，我们是否组织并创建了一个替代的政府中心？毫无疑问，纸面上对此有过讨论，但是否采取了措施提供一个或两个具备足够深埋电话连接和无线通讯的指挥替代中心，从而可以通过某种连贯的思维机制下达必要命令？……
附录E，第一卷
附录A，第二卷
海军力量表格
1939年9月3日
英国和德国舰队
美国
法国
意大利
日本
附录B，第二卷
“凯瑟琳”计划
1939年9月12日备忘录
第一部分
（1）对于特定行动，必须建造特殊工具。
海军大臣认为有可能将一艘“皇家主权级战列舰”（R）提升九英尺，从而使深度仅为二十六英尺的某个航道得以通过。
目前没有炮台控制这条航道，两侧国家均为中立。
因此暂时将装甲带提升至水面之下并无害处。
建议的方法是在“R”的两侧固定双层浮筒（护罩），使船宽达到一百四十英尺。
安装这些护罩不存在无法克服的困难，内层在干船坞内安装，外层在港口安装。
通过填充或排空这些护罩，可以方便地改变船只的吃水深度，一旦通过浅水航道后，可以再次加深船只，使装甲带舒适地低于水线。
完全提升后的速度可能约为十六节，允许其恢复到正常吃水深度后，速度为十三或十四节。
这些速度是可以接受的。
值得注意的是，这些护罩提供了极好的额外反鱼雷保护；实际上，它们是超级防鱼雷装置。
此外，还需要加强装甲甲板，以提供对空袭的异常保护，这是可以预期的。
（2）护罩将被称为“雨靴”，甲板加强将称为“伞”。
（3）当相关剧院的冰融化（大约三月）时，行动时间将到来。
如果在十月一日下达必要的工作指令，同时进行设计，我们有六个月的时间，但七个月也可以接受。
浪费夏天将是极大的遗憾；因此需要最高优先级。
应根据这一基础提供时间和资金估算。
（4）原则上应该准备两艘“R”，但当然三艘更好。
它们在1940年夏季唯一可能的对手将是沙恩霍斯特号和格奈森瑙号。可以肯定地说，这两艘船——德国的唯一依靠——不会冒险去面对“R”级战列舰的十五英寸主炮，这些主炮足以摧毁它们。
(5) 除了这样准备好的“R”级战列舰外，还应准备十二艘扫雷舰。
请尽快提供设计图。
这些船只应该有足够的吃水深度，以便在跟随“R”级战列舰时覆盖它们，并由船尾的小型机舱小组操作。
它们应该有坚固的前部以承受任何爆炸水雷的冲击。
每艘“R”级战列舰前面都应该有一艘这样的扫雷舰。
也许这个需求可以减少，因为这些船会排成单纵队。
我无法想象这些扫雷舰的具体样子，但我们可以预期会遇到两三排水雷，每一排可能都会击毁一艘。
可能是普通的商船经过适当加强后可以用于此目的。
(6) 此外，整个远征舰队还需要携带三个月的合理燃油供应。
为此，必须配备具有海龟状加长油箱的油轮，其航速至少可达十二节。
十二节的速度可以暂时作为航程速度的参考，但如果可能的话，最好更快一些。
第二部分 (1) 目标是控制特定的战区[波罗的海]，这将通过部署一支敌方重型舰艇不敢交战的战斗巡洋舰队来实现。