伦敦德里在其辩护中没有提到这一点，但他本可以这样做，因为他承担了他未做的事情的很多责任。
新任国务大臣在有利的风潮和潮流中，下令立即大规模生产这些机型，它们在数量上还不算太迟。
康利夫-利斯特比他的前任更具政治影响力，有更好的机会和更鼓舞人心的任务。
他以一种完全不同的力量影响我们的空中政策和管理，并积极努力弥补内阁从1932年到1934年失去的时间。
然而，他犯了一个严重的错误，在1935年11月离开下议院进入上议院，从而否定了他担任空军国务大臣的理由之一。
这将在几年后使他丢掉职位。
一场巨大的灾难降临到我们头上。
希特勒已经取得了与英国的空中平等。
从此以后，他只需全力驱动他的工厂和训练学校，不仅保持他在空中的领先地位，而且稳步提高它。
从此以后，笼罩伦敦的空中攻击的未知和不可估量的威胁将成为我们所有决策中的一个明确和强制的因素。
此外，我们永远无法赶上；或者至少，政府从未赶上来。
应该赞扬他们和空军部，皇家空军效率很高。
但保持空中平等的承诺已经不可撤销地被打破了。
确实，在德国空军进一步扩大的初期阶段，其增长速度并不像他们在取得平等时那么快。
无疑，他们做出了巨大的努力，以一跃达到这个主导地位，并利用它来协助和促进其外交。
这给了希特勒实施他计划的侵略行为的基础，这些行为现在即将发生。
英国政府在接下来的四年里做出了相当大的努力，毫无疑问，我们在空中质量上优于对手；但数量已经超出了我们的能力。
战争爆发时，我们拥有的德国空军数量还不到一半。8 挑战与回应 1935年
地下活动、秘密或伪装准备的时代已经结束，希特勒终于感到自己足够强大，可以做出第一次公开挑战了。
1935年3月9日，德国空军的正式组建被宣布，而在16日则宣布德国陆军将从此基于国家强制兵役制。
实施这些决定的法律很快颁布，而行动已经在预料之中开始了。
法国政府，他们对即将发生的事情非常了解，实际上在同一天的这个关键时刻几个小时前就已经宣布了本国军事服役期限延长至两年的决定。
德国的行为是对建立国际联盟的和平条约的公然、正式冒犯。
只要违反条约的形式表现为规避或改头换面，那么那些肩负和平责任的战胜国就可以轻松避免声明和平条约正在被破坏或废弃的责任，因为他们痴迷于和平主义，且忙于国内政治。
现在，问题以粗暴的方式摆在面前。
几乎是在同一天，埃塞俄比亚政府向国际联盟呼吁，反对意大利的威胁性要求。
当3月24日，在这一背景下，约翰·西蒙爵士和掌玺大臣爱德华先生应希特勒邀请访问柏林时，法国政府认为时机不佳。
他们自己现在必须面对的不是麦克唐纳先生去年热切推动的削减军队规模，而是将强制兵役从一年延长到两年的任务。
在当时的舆论环境下，这是一个艰巨的任务。
不仅共产党人，社会党人也投票反对这项措施。
当勒内·布朗姆先生说：“法国工人将奋起抵抗希特勒的侵略”时，托雷兹在掌声中回答说：“我们不会容忍工人阶级被拖入一场所谓的战争，以保卫民主对抗法西斯。” 美国已经洗手不干欧洲事务，除了希望每个人都好之外，他们确信自己不会再被纠缠其中。
但是法国、英国，甚至——毫无疑问——意大利，尽管它们之间存在分歧，却觉得有必要挑战希特勒这一明确违反条约的行为。
在国际联盟的主持下召集了一次前主要盟友的会议，所有这些问题都被带到讨论之中。
安东尼·爱德华从事外交事务近十年，几乎完全专注于研究国际事务。
他十八岁时就被送往战场参加世界大战，曾在第60步枪团服役四年，经历了许多最血腥的战役，升任旅参谋长并荣获军事十字勋章。
1925年进入下议院后不久，他在鲍德温第二次执政期间成为外交部奥斯丁·张伯伦的议会私人秘书。
在1931年的麦克唐纳-鲍德温联合政府中，他被任命为副国务卿，并在新任外交大臣约翰·西蒙爵士手下任职。
副国务卿的职责经常变化，但他的责任始终有限。
他必须在其首脑执行内阁制定的政策时为其服务，他不是内阁成员，也无权进入内阁。
只有在涉及良心和荣誉的极端情况下，他才有理由将关于外交政策的不同意见带到公开争论或辞职的地步。
然而，爱德华在这许多年间获得了对外事务的广泛视野，并且深入熟悉这个如此重要的部门的生活和思想。
1935年，西蒙爵士处理外交事务的方式既不受反对派欢迎，也不受保守党中有影响力圈子的青睐。
因此，爱德华尽管拥有丰富的知识和非凡的天赋，也开始崭露头角。
由于这个原因，在1934年底成为掌玺大臣后，他按照内阁的意愿，以非正式但密切的方式继续与外交部保持联系；因此，他被邀请陪同他的前任上司西蒙爵士进行这次虽然不恰当，但并非毫无成果的柏林之行。
在与希特勒会面后，外交大臣返回伦敦，带来了之前提到的重要消息，即根据希特勒的说法，德国现在已经取得了与英国在空中力量上的平等地位。
爱德华被派往莫斯科，在那里他与斯大林建立了联系，这些联系在几年后得以重新建立。
在回国途中，他的飞机遭遇了一场严重且持续的风暴，在危险飞行后着陆时，他已经处于崩溃状态。
医生们宣称他不适合与西蒙一起参加斯特雷萨会议，事实上，他在接下来的几个月里一直卧病在床。
在这种情况下，首相决定亲自陪同外交大臣前往，尽管此时他自己的健康、视力和精神力量显然都在衰退。
因此，英国在这个至关重要的会议上代表薄弱，由弗兰丹和拉瓦尔代表法国出席，苏维埃和意大利则由墨索里尼和苏维奇代表。
各方普遍同意，公然违反为数百万牺牲者而缔结的庄严条约的行为是无法忍受的。
但英国代表一开始就明确表示，他们不会考虑在条约被违反的情况下采取制裁措施。
这自然将会议限制在语言层面。
一项决议以全体一致通过，指出“单方面”——他们的意思是单边——违反条约的行为不能接受，并邀请国际联盟理事会对此情况进行裁定。
会议第二天下午，墨索里尼强烈支持这一行动，并明确反对一个国家对另一个国家的侵略。
最终声明如下：
这三个旨在集体维护国际联盟框架内和平的国家发现它们在反对任何可能危及欧洲和平的单方面废除条约行为上完全一致，并将为此目的密切合作。
意大利独裁者在讲话中强调了“欧洲和平”的字眼，并在“欧洲”一词后停顿，引人注目。
这种对欧洲的强调立即引起了英国外交部代表的注意。
他们竖起耳朵，充分理解到，虽然墨索里尼会与法国和英国合作阻止德国重新武装，但他保留了自己在非洲对埃塞俄比亚采取任何行动的权利，这可能是他后来决定的。
是否应该提出这一点？当晚，外交部官员们就此进行了讨论。
每个人都如此渴望墨索里尼在应对德国问题上的支持，以至于当时认为不警告他不要干涉埃塞俄比亚是不合适的，这显然会让他非常恼火。
因此，这个问题没有被提出；它因默认而过去，墨索里尼感到，而且在某种意义上他有理由感到，盟国已经默许了他的声明，并将给予他对付埃塞俄比亚的自由。
法国在这个问题上保持沉默，会议散去。
随后，4月15/17日，国际联盟理事会审议了德国在颁布普遍强制兵役制时所犯的违反凡尔赛条约的行为。
理事会中的代表来自以下国家：阿根廷共和国、澳大利亚、英国、智利、捷克斯洛伐克、丹麦、法国、德国、意大利、墨西哥、波兰、葡萄牙、西班牙、土耳其以及苏联。
所有这些国家都投票赞成条约不应因“单方面”行动而被破坏的原则，并将问题提交给联盟大会。
同时，瑞典、挪威、丹麦三国的外交部长以及荷兰外交部长，鉴于波罗的海地区的海军平衡问题深感忧虑，也共同开会表示支持。
总共十九个国家正式抗议。
但如果没有任何一个国家或任何一组国家愿意考虑使用武力，即使是最后手段，所有的投票又有什么意义呢！
拉瓦尔并不打算以巴托鲁斯的精神接近俄罗斯。
但在法国，现在急需这样做。
看来，特别是对于那些关心法国命运的人来说，获得全国对三月份批准的两年兵役制的团结尤为重要。
只有苏联政府能够给予法国重要部分人民的效忠许可。
除此之外，法国普遍希望恢复旧有的同盟关系，或者类似的东西。五月二日，法政府在法苏协定上签字。
这是一项模糊不清的文件，在五年内保证双方在面临侵略时相互援助。
为了在法国政坛取得实际成果，雷诺现在前往莫斯科进行为期三天的访问，受到斯大林的欢迎。
进行了长时间的讨论，其中一段未被发表过的片段可以记录如下。
当然，斯大林和莫洛托夫最关心的是法军在西线的实力：有多少个师？服役期多长？在这一领域被探讨后，雷诺说道：“难道你们不能做些什么来鼓励俄罗斯的宗教和天主教徒吗？这对教皇来说会对我有很大帮助。”“哦？”斯大林说道，“教皇！他有多少个师？”雷诺的回答没有向我报告；但他无疑可以提到一些并不总是出现在阅兵中的军团。
雷诺从未打算让法国承担苏联通常要求的任何具体义务。
然而，他在五月十五日从斯大林那里获得了公开声明，批准法国为维持武装力量安全水平而实施的国防政策。
根据这些指示，法国共产党立即转而对防御计划和两年服役制表示热烈支持。
作为欧洲安全的一个因素，这份法苏协定由于对德侵略事件中没有任何约束双方的承诺，其优势有限。
未能与俄罗斯实现真正的联盟。
此外，在返回途中，法国外交部长在克拉科夫停留参加毕苏斯基元帅的葬礼。
在这里，他遇到了戈林，两人进行了非常友好的交谈。
他对苏联的不信任和厌恶情绪通过德国渠道及时报告给了莫斯科。
麦克唐纳先生的健康状况和能力已经下降到无法继续担任首相的地步。
由于他的政治和战争记录以及社会主义信仰，保守党一直对他不太喜欢，虽然年长的保守党人后来因同情而缓和了这种偏见。
由他创建并随后因他被视为1931年的背叛行为而倒台的工党对他深恶痛绝，而且有充分的理由。
在他的内阁中，他只有七位党派追随者。
他全力以赴推动的裁军政策现在已经证明是一个灾难性的失败。
大选不可能太远，而他在其中无法发挥任何有益的作用。
在这种情况下，当6月7日宣布他和鲍德温先生互换了职位和办公室，鲍德温第三次成为首相时，人们并没有感到惊讶。
外交部也转到了另一双手。
霍尔爵士在印度事务部的努力以《印度政府法案》的通过而告终，现在他可以转向一个更为紧迫的领域。
近来，西蒙爵士因其外交政策受到与政府密切相关的有影响力的保守党人的严厉批评。
他现在转到内政部，他对这个部门很熟悉，而霍尔爵士则成为外交大臣。
同时，鲍德温先生采用了新的策略。
他任命了埃登先生，后者威望稳步增长且健康已恢复，担任国际联盟事务大臣。
埃登先生将在外交部与外交大臣地位平等，并有权接触所有文件和部门人员。
鲍德温先生无疑希望通过展示他对国际联盟的重视以及我们在日内瓦处理事务的重要性，来安抚与国际联盟联盟有关的强大舆论潮流。
大约一个月后，当我有机会评论我所描述的“有两个平等外交大臣的新计划”时，我指出了它的缺陷：我确实很高兴，昨天首相说这只是暂时的实验。
我不能认为它会长久持续下去，也不会被重新采用……我们需要一个人负责外交事务的整体思想，涵盖整个领域，使每一个因素和每一件小事都为议会达成的一般目的服务。
无论是谁担任外交大臣，都必须在其部门中处于最高地位，该部门的所有人都应该只依赖于他。
我记得我们在战争期间曾讨论过指挥统一的问题，劳合·乔治先生说过：“这不是一个将军是否比另一个更好的问题，而是一个将军是否比两个更好的问题。”在这些困难时期，没有理由为什么强大的内阁委员会不应该每天与外交大臣坐在一起，或者为什么首相不应该随时会见他或他的官员；但当话题如此复杂和庞大，如此持续变化时，我认为双重忠诚和同等的双重责任只会使混乱更加严重。
所有这些都被事件证实了。
在此期间，英国政府做出了一个令人震惊的行为。
其中至少有一部分冲动来自海军部。
士兵、水手或飞行员参与政治总是危险的。
他们进入了一个价值观念完全不同于以往习惯的领域。
当然，他们是在追随第一海务大臣和内阁的意愿或指导，他们独自承担责任。
但海军部内部存在强烈的有利风向。
英德两国海军之间已有很长时间的对话，关于两支海军的比例。
根据凡尔赛条约，德国人除了六艘万吨级巡洋舰外，只能建造不超过四艘万吨级战列舰。
最近，英国海军部发现最后建造的两艘袖珍战列舰沙恩霍斯特号和格奈森瑙号的规模远远超过条约允许的范围，而且类型完全不同。
实际上它们是两万六千吨轻型战列舰，或是顶级的商船杀手。
面对这一公然和欺诈性的和平条约的违反行为，这一违反行为精心策划并且至少始于两年前（1933年），海军部实际上认为值得与德国签订一项英德海军协议。
他们的君主政府这样做时，既没有咨询他们的法国盟友，也没有通知国际联盟。
就在他们自己呼吁国际联盟并争取其成员国的支持以抗议希特勒违反条约的军事条款的同时，他们通过私人协议废除了同一条约的海军条款。
该协议的主要内容是德国海军不应超过英国海军的三分之一。
这极大地吸引了海军部，他们回顾了大战前的日子，那时我们满足于十六比十的比例。
为了这个前景，按照德国的保证字面意思行事，他们同意给予德国建造潜艇的权利，这是和平条约明确拒绝给她的。
德国可以建造相当于英国潜艇实力百分之六十的潜艇，如果她认为情况特殊，还可以达到百分之一百。
德国人当然保证他们的潜艇永远不会用于攻击商船。
那么，为什么需要它们呢？显然，如果其他协议得到履行，就战舰而言，它们不会影响海军决策。
限制德国舰队为英国的三分之一允许德国有一个新的建设方案，这将使她的船厂在未来至少十年内以最大活动量工作。
因此，对德国海军扩张没有任何实际限制或约束。
他们可以尽可能快地建造。
事实上，英国计划分配给德国的船队配额远比德国认为明智的要慷慨得多，这可能是由于战舰和坦克制造之间的装甲板竞争所致。
他们被授权建造五艘主力舰，两艘航空母舰，二十一艘巡洋舰和六十四艘驱逐舰。然而，事实上，在战争爆发时他们所拥有的或者接近完成的只有两艘主力舰，没有航空母舰，十一艘巡洋舰，以及二十五艘驱逐舰，这还不到我们给予他们的数量的一半。
通过集中可用资源于巡洋舰和驱逐舰，而牺牲战列舰，他们原本可以让自己在1939年或1940年的对英战争中处于更有利的地位。
新任国务大臣在有利的风潮和潮流中，下令立即大规模生产这些机型，它们在数量上还不算太迟。
康利夫-利斯特比他的前任更具政治影响力，有更好的机会和更鼓舞人心的任务。
他以一种完全不同的力量影响我们的空中政策和管理，并积极努力弥补内阁从1932年到1934年失去的时间。
然而，他犯了一个严重的错误，在1935年11月离开下议院进入上议院，从而否定了他担任空军国务大臣的理由之一。
这将在几年后使他丢掉职位。
一场巨大的灾难降临到我们头上。
希特勒已经取得了与英国的空中平等。
从此以后，他只需全力驱动他的工厂和训练学校，不仅保持他在空中的领先地位，而且稳步提高它。
从此以后，笼罩伦敦的空中攻击的未知和不可估量的威胁将成为我们所有决策中的一个明确和强制的因素。
此外，我们永远无法赶上；或者至少，政府从未赶上来。
应该赞扬他们和空军部，皇家空军效率很高。
但保持空中平等的承诺已经不可撤销地被打破了。
确实，在德国空军进一步扩大的初期阶段，其增长速度并不像他们在取得平等时那么快。
无疑，他们做出了巨大的努力，以一跃达到这个主导地位，并利用它来协助和促进其外交。
这给了希特勒实施他计划的侵略行为的基础，这些行为现在即将发生。
英国政府在接下来的四年里做出了相当大的努力，毫无疑问，我们在空中质量上优于对手；但数量已经超出了我们的能力。
战争爆发时，我们拥有的德国空军数量还不到一半。8 挑战与回应 1935年
地下活动、秘密或伪装准备的时代已经结束，希特勒终于感到自己足够强大，可以做出第一次公开挑战了。
1935年3月9日，德国空军的正式组建被宣布，而在16日则宣布德国陆军将从此基于国家强制兵役制。
实施这些决定的法律很快颁布，而行动已经在预料之中开始了。
法国政府，他们对即将发生的事情非常了解，实际上在同一天的这个关键时刻几个小时前就已经宣布了本国军事服役期限延长至两年的决定。
德国的行为是对建立国际联盟的和平条约的公然、正式冒犯。
只要违反条约的形式表现为规避或改头换面，那么那些肩负和平责任的战胜国就可以轻松避免声明和平条约正在被破坏或废弃的责任，因为他们痴迷于和平主义，且忙于国内政治。
现在，问题以粗暴的方式摆在面前。
几乎是在同一天，埃塞俄比亚政府向国际联盟呼吁，反对意大利的威胁性要求。
当3月24日，在这一背景下，约翰·西蒙爵士和掌玺大臣爱德华先生应希特勒邀请访问柏林时，法国政府认为时机不佳。
他们自己现在必须面对的不是麦克唐纳先生去年热切推动的削减军队规模，而是将强制兵役从一年延长到两年的任务。
在当时的舆论环境下，这是一个艰巨的任务。
不仅共产党人，社会党人也投票反对这项措施。
当勒内·布朗姆先生说：“法国工人将奋起抵抗希特勒的侵略”时，托雷兹在掌声中回答说：“我们不会容忍工人阶级被拖入一场所谓的战争，以保卫民主对抗法西斯。” 美国已经洗手不干欧洲事务，除了希望每个人都好之外，他们确信自己不会再被纠缠其中。
但是法国、英国，甚至——毫无疑问——意大利，尽管它们之间存在分歧，却觉得有必要挑战希特勒这一明确违反条约的行为。
在国际联盟的主持下召集了一次前主要盟友的会议，所有这些问题都被带到讨论之中。
安东尼·爱德华从事外交事务近十年，几乎完全专注于研究国际事务。
他十八岁时就被送往战场参加世界大战，曾在第60步枪团服役四年，经历了许多最血腥的战役，升任旅参谋长并荣获军事十字勋章。
1925年进入下议院后不久，他在鲍德温第二次执政期间成为外交部奥斯丁·张伯伦的议会私人秘书。
在1931年的麦克唐纳-鲍德温联合政府中，他被任命为副国务卿，并在新任外交大臣约翰·西蒙爵士手下任职。
副国务卿的职责经常变化，但他的责任始终有限。
他必须在其首脑执行内阁制定的政策时为其服务，他不是内阁成员，也无权进入内阁。
只有在涉及良心和荣誉的极端情况下，他才有理由将关于外交政策的不同意见带到公开争论或辞职的地步。
然而，爱德华在这许多年间获得了对外事务的广泛视野，并且深入熟悉这个如此重要的部门的生活和思想。
1935年，西蒙爵士处理外交事务的方式既不受反对派欢迎，也不受保守党中有影响力圈子的青睐。
因此，爱德华尽管拥有丰富的知识和非凡的天赋，也开始崭露头角。
由于这个原因，在1934年底成为掌玺大臣后，他按照内阁的意愿，以非正式但密切的方式继续与外交部保持联系；因此，他被邀请陪同他的前任上司西蒙爵士进行这次虽然不恰当，但并非毫无成果的柏林之行。
在与希特勒会面后，外交大臣返回伦敦，带来了之前提到的重要消息，即根据希特勒的说法，德国现在已经取得了与英国在空中力量上的平等地位。
爱德华被派往莫斯科，在那里他与斯大林建立了联系，这些联系在几年后得以重新建立。
在回国途中，他的飞机遭遇了一场严重且持续的风暴，在危险飞行后着陆时，他已经处于崩溃状态。
医生们宣称他不适合与西蒙一起参加斯特雷萨会议，事实上，他在接下来的几个月里一直卧病在床。
在这种情况下，首相决定亲自陪同外交大臣前往，尽管此时他自己的健康、视力和精神力量显然都在衰退。
因此，英国在这个至关重要的会议上代表薄弱，由弗兰丹和拉瓦尔代表法国出席，苏维埃和意大利则由墨索里尼和苏维奇代表。
各方普遍同意，公然违反为数百万牺牲者而缔结的庄严条约的行为是无法忍受的。
但英国代表一开始就明确表示，他们不会考虑在条约被违反的情况下采取制裁措施。
这自然将会议限制在语言层面。
一项决议以全体一致通过，指出“单方面”——他们的意思是单边——违反条约的行为不能接受，并邀请国际联盟理事会对此情况进行裁定。
会议第二天下午，墨索里尼强烈支持这一行动，并明确反对一个国家对另一个国家的侵略。
最终声明如下：
这三个旨在集体维护国际联盟框架内和平的国家发现它们在反对任何可能危及欧洲和平的单方面废除条约行为上完全一致，并将为此目的密切合作。
意大利独裁者在讲话中强调了“欧洲和平”的字眼，并在“欧洲”一词后停顿，引人注目。
这种对欧洲的强调立即引起了英国外交部代表的注意。
他们竖起耳朵，充分理解到，虽然墨索里尼会与法国和英国合作阻止德国重新武装，但他保留了自己在非洲对埃塞俄比亚采取任何行动的权利，这可能是他后来决定的。
是否应该提出这一点？当晚，外交部官员们就此进行了讨论。
每个人都如此渴望墨索里尼在应对德国问题上的支持，以至于当时认为不警告他不要干涉埃塞俄比亚是不合适的，这显然会让他非常恼火。
因此，这个问题没有被提出；它因默认而过去，墨索里尼感到，而且在某种意义上他有理由感到，盟国已经默许了他的声明，并将给予他对付埃塞俄比亚的自由。
法国在这个问题上保持沉默，会议散去。
随后，4月15/17日，国际联盟理事会审议了德国在颁布普遍强制兵役制时所犯的违反凡尔赛条约的行为。
理事会中的代表来自以下国家：阿根廷共和国、澳大利亚、英国、智利、捷克斯洛伐克、丹麦、法国、德国、意大利、墨西哥、波兰、葡萄牙、西班牙、土耳其以及苏联。
所有这些国家都投票赞成条约不应因“单方面”行动而被破坏的原则，并将问题提交给联盟大会。
同时，瑞典、挪威、丹麦三国的外交部长以及荷兰外交部长，鉴于波罗的海地区的海军平衡问题深感忧虑，也共同开会表示支持。
总共十九个国家正式抗议。
但如果没有任何一个国家或任何一组国家愿意考虑使用武力，即使是最后手段，所有的投票又有什么意义呢！
拉瓦尔并不打算以巴托鲁斯的精神接近俄罗斯。
但在法国，现在急需这样做。
看来，特别是对于那些关心法国命运的人来说，获得全国对三月份批准的两年兵役制的团结尤为重要。
只有苏联政府能够给予法国重要部分人民的效忠许可。
除此之外，法国普遍希望恢复旧有的同盟关系，或者类似的东西。五月二日，法政府在法苏协定上签字。
这是一项模糊不清的文件，在五年内保证双方在面临侵略时相互援助。
为了在法国政坛取得实际成果，雷诺现在前往莫斯科进行为期三天的访问，受到斯大林的欢迎。
进行了长时间的讨论，其中一段未被发表过的片段可以记录如下。
当然，斯大林和莫洛托夫最关心的是法军在西线的实力：有多少个师？服役期多长？在这一领域被探讨后，雷诺说道：“难道你们不能做些什么来鼓励俄罗斯的宗教和天主教徒吗？这对教皇来说会对我有很大帮助。”“哦？”斯大林说道，“教皇！他有多少个师？”雷诺的回答没有向我报告；但他无疑可以提到一些并不总是出现在阅兵中的军团。
雷诺从未打算让法国承担苏联通常要求的任何具体义务。
然而，他在五月十五日从斯大林那里获得了公开声明，批准法国为维持武装力量安全水平而实施的国防政策。
根据这些指示，法国共产党立即转而对防御计划和两年服役制表示热烈支持。
作为欧洲安全的一个因素，这份法苏协定由于对德侵略事件中没有任何约束双方的承诺，其优势有限。
未能与俄罗斯实现真正的联盟。
此外，在返回途中，法国外交部长在克拉科夫停留参加毕苏斯基元帅的葬礼。
在这里，他遇到了戈林，两人进行了非常友好的交谈。
他对苏联的不信任和厌恶情绪通过德国渠道及时报告给了莫斯科。
麦克唐纳先生的健康状况和能力已经下降到无法继续担任首相的地步。
由于他的政治和战争记录以及社会主义信仰，保守党一直对他不太喜欢，虽然年长的保守党人后来因同情而缓和了这种偏见。
由他创建并随后因他被视为1931年的背叛行为而倒台的工党对他深恶痛绝，而且有充分的理由。
在他的内阁中，他只有七位党派追随者。
他全力以赴推动的裁军政策现在已经证明是一个灾难性的失败。
大选不可能太远，而他在其中无法发挥任何有益的作用。
在这种情况下，当6月7日宣布他和鲍德温先生互换了职位和办公室，鲍德温第三次成为首相时，人们并没有感到惊讶。
外交部也转到了另一双手。
霍尔爵士在印度事务部的努力以《印度政府法案》的通过而告终，现在他可以转向一个更为紧迫的领域。
近来，西蒙爵士因其外交政策受到与政府密切相关的有影响力的保守党人的严厉批评。
他现在转到内政部，他对这个部门很熟悉，而霍尔爵士则成为外交大臣。
同时，鲍德温先生采用了新的策略。
他任命了埃登先生，后者威望稳步增长且健康已恢复，担任国际联盟事务大臣。
埃登先生将在外交部与外交大臣地位平等，并有权接触所有文件和部门人员。
鲍德温先生无疑希望通过展示他对国际联盟的重视以及我们在日内瓦处理事务的重要性，来安抚与国际联盟联盟有关的强大舆论潮流。
大约一个月后，当我有机会评论我所描述的“有两个平等外交大臣的新计划”时，我指出了它的缺陷：我确实很高兴，昨天首相说这只是暂时的实验。
我不能认为它会长久持续下去，也不会被重新采用……我们需要一个人负责外交事务的整体思想，涵盖整个领域，使每一个因素和每一件小事都为议会达成的一般目的服务。
无论是谁担任外交大臣，都必须在其部门中处于最高地位，该部门的所有人都应该只依赖于他。
我记得我们在战争期间曾讨论过指挥统一的问题，劳合·乔治先生说过：“这不是一个将军是否比另一个更好的问题，而是一个将军是否比两个更好的问题。”在这些困难时期，没有理由为什么强大的内阁委员会不应该每天与外交大臣坐在一起，或者为什么首相不应该随时会见他或他的官员；但当话题如此复杂和庞大，如此持续变化时，我认为双重忠诚和同等的双重责任只会使混乱更加严重。
所有这些都被事件证实了。
在此期间，英国政府做出了一个令人震惊的行为。
其中至少有一部分冲动来自海军部。
士兵、水手或飞行员参与政治总是危险的。
他们进入了一个价值观念完全不同于以往习惯的领域。
当然，他们是在追随第一海务大臣和内阁的意愿或指导，他们独自承担责任。
但海军部内部存在强烈的有利风向。
英德两国海军之间已有很长时间的对话，关于两支海军的比例。
根据凡尔赛条约，德国人除了六艘万吨级巡洋舰外，只能建造不超过四艘万吨级战列舰。
最近，英国海军部发现最后建造的两艘袖珍战列舰沙恩霍斯特号和格奈森瑙号的规模远远超过条约允许的范围，而且类型完全不同。
实际上它们是两万六千吨轻型战列舰，或是顶级的商船杀手。
面对这一公然和欺诈性的和平条约的违反行为，这一违反行为精心策划并且至少始于两年前（1933年），海军部实际上认为值得与德国签订一项英德海军协议。
他们的君主政府这样做时，既没有咨询他们的法国盟友，也没有通知国际联盟。
就在他们自己呼吁国际联盟并争取其成员国的支持以抗议希特勒违反条约的军事条款的同时，他们通过私人协议废除了同一条约的海军条款。
该协议的主要内容是德国海军不应超过英国海军的三分之一。
这极大地吸引了海军部，他们回顾了大战前的日子，那时我们满足于十六比十的比例。
为了这个前景，按照德国的保证字面意思行事，他们同意给予德国建造潜艇的权利，这是和平条约明确拒绝给她的。
德国可以建造相当于英国潜艇实力百分之六十的潜艇，如果她认为情况特殊，还可以达到百分之一百。
德国人当然保证他们的潜艇永远不会用于攻击商船。
那么，为什么需要它们呢？显然，如果其他协议得到履行，就战舰而言，它们不会影响海军决策。
限制德国舰队为英国的三分之一允许德国有一个新的建设方案，这将使她的船厂在未来至少十年内以最大活动量工作。
因此，对德国海军扩张没有任何实际限制或约束。
他们可以尽可能快地建造。
事实上，英国计划分配给德国的船队配额远比德国认为明智的要慷慨得多，这可能是由于战舰和坦克制造之间的装甲板竞争所致。
他们被授权建造五艘主力舰，两艘航空母舰，二十一艘巡洋舰和六十四艘驱逐舰。然而，事实上，在战争爆发时他们所拥有的或者接近完成的只有两艘主力舰，没有航空母舰，十一艘巡洋舰，以及二十五艘驱逐舰，这还不到我们给予他们的数量的一半。
通过集中可用资源于巡洋舰和驱逐舰，而牺牲战列舰，他们原本可以让自己在1939年或1940年的对英战争中处于更有利的地位。