威尔逊总统骑着战马前往参议院，为一百二十万国民的生命投入反对力量之中，这一月同时也标志着U型潜艇攻击的顶峰。
德国再也没有达到四月份的击沉记录。
英伦三岛及其盟友面临着数月的惨重损失和挥之不去的焦虑，有限的资源被大量不必要的转移分散，严重阻碍了他们的军事努力。
但
随着每一月过去，这种日益增强的掌控感变得愈发强烈。
曾经，我们的图表揭示出的沉没和补充船只曲线图似乎是一幅真正的“墙上的文字”。
然而，那可怕的字符却稳步褪去。
1917年的秋天，德国梦想即将实现的时刻到来又离去，而我们却更加安全了。
到年底时，我们可以肯定自己不会失败。
此外，也可以肯定这场战争可以持续到必要时美国的力量能够完全施加在欧洲的战场上。
到1918年年中，潜艇战已经被明确击败；尽管新的U型潜艇取代了被摧毁的潜艇，但每个月都在增加它们的风险，限制它们的掠夺行为，并瓦解它们船员的士气。
德国战争领导人以高昂代价购买的武器首先被钝化，然后在他们手中折断。
剩下的只是付出代价，并面对全副武装的世界的愤怒。
但他们并未退缩。
第十六章 西线的德军集结 人力危机——酝酿中的风暴——内阁与总司令部——我于12月8日的备忘录——人力与战略——增加供应的建议——进一步资源——英国资源概要——我在贝德福德的演讲——战争内阁的政策——英国战线的扩展——盟军总预备队——凡尔赛委员会——罗伯逊爵士被免职——访问加拿大部队——新
防御战术——亨利·威尔逊爵士——他的品质与贡献——有利的氛围——我于3月5日的审视——如何获取决策——持续向前推进的方法——四种新式武器——新的部署方式——机械发展——机械化战斗——战争规模与激烈程度的降低——令人绝望的僵局——300公里的战斗。
1917年的这场大规模战役之后，人力危机急剧加剧，战时内阁对我们的剩余资源进行了深入而全面的审查。
英国步兵承受了大部分的伤亡，兵力严重不足。
营级单位远低于应有的编制人数，即使如此，很多部队仍主要由新补充的兵员组成。
炮兵在人员和火炮损失方面也同样惨重。
军官的损失比例甚至超过了普通士兵的巨大损失。
从始至终，这项任务都要求团级军官作出前所未有的牺牲。
在帕斯尚代尔攻势中，超过五千名军官阵亡，超过一万五千人受伤。
这种损失尤其难以弥补；事实上，根本无法完全弥补。
我们有充分的理由相信，1918年法国的主要战斗将落在英国肩上。
法国自1914年经历空前的伤亡后，一直维持着近一百二十个师的规模作战，因此可以预见他们将不得不保留实力。
他们剩余的力量——事实证明是何等的伟大——以应对最严峻的紧急情况。
现在可以肯定的是，尽管美国尽了最大努力并热切希望分担苦难，但在实际战斗中只能扮演次要角色。
事实上，在夏季过去之前，只有八九个美国师会投入战线。
为了意大利，不得不从西线抽调大量兵力，而我们却无法期望得到任何回报。
此外，我们还几乎独自承担着对土耳其作战的重任；艾伦比不仅无法释放部队，反而不断要求补充兵员和增援。
美索不达米亚的英军需要更多英国和印度的增援力量；最后，我们在萨洛尼卡战线上承担的部分也是持续不断的消耗。
就是在这样的严重局势下，我们必须预料到德国即将发动的攻势，其规模和狂暴程度远远超过迄今为止所经历的一切。
俄罗斯的最终崩溃释放了大量的德奥军队。
整个冬季，从东线向西线以及在一定程度上向意大利转移师团和火炮的工作从未停止。
我们无法精确衡量这一调动的实际规模，但情报报告不断揭示出每周都有源源不断的人员和物资流向西方。
审视双方的兵力时
唯一剩下的一根独苗——所有这些人都被无情地推向了战场。毫无疑问，在主要战场上，到了春天德国将首次在战争中（甚至不亚于最初的入侵）在西线拥有数量上的巨大优势。此外，从俄罗斯撤回的师团，在新战役开始时，将有将近一年的时间没有经历过重大战斗，得以休整和训练。而另一方面，我们所有的作战部队在1917年的最后六个月中已经被五倍地消耗殆尽。最后，除了从俄罗斯前线释放出来的大量德奥炮兵之外，敌人还从俄国缴获了至少四千门大炮，从意大利缴获了两千门，并获得了各种类型的庞大战争物资储备。
道格拉斯爵士（Sir Douglas Haig）强烈且自然地呼吁提供所需的所有军官和士兵，以便在他的师团尽快达到满员编制。罗伯逊（Robertson）支持他，显然非常担忧。从我在军队和战时内阁之间的中心位置出发，我相信我掌握了所有可用的信息，并且能够随时接近首相，我从未停止过敦促立即加强道格拉斯爵士的兵力。
劳合·乔治先生（Mr. Lloyd George）对被强加的任务感到恐惧，即通过严苛的法律驱使国家剩余的人力资源走向屠宰场。十八九岁的年轻人，四十岁以上的老年人，最后一个幸存的兄弟，母亲唯一的儿子（而且她还是寡妇），这些人都被无情地推上了战场。
父亲、家庭唯一的支柱、羸弱之人、肺病患者、三度负伤者——所有人都必须为那把镰刀做好准备。要应对德国可能到来的进攻——如果它真的到来的话——一切都要投入其中；但首相担心我们的最后资源可能会在另一场帕斯尚代尔战役中耗尽。
阴影在十二月沉重地笼罩了军事思维。
直到那时，内阁才被告知西线一切顺利，而且只要提供增援部队，新年就可以充满信心地面对。
在军需部，我们早就被指示准备迎接从最早春天开始的为期三十周的新一轮攻势。
随着帕斯尚代尔战役的结束，幻想也随之破灭。
总参谋部维持了这种突如其来的阴沉印象。
对于新攻势的呼声逐渐减弱。
情绪转向纯粹防御——并且面对巨大困难。
这是一次无声而彻底的革命。
我对此感到即时的解脱。
然而，战时内阁在一段时间内仍然依赖于九月将军们所作的自信声明，这些声明支持在帕斯尚代尔继续坚持。
他们并不轻易接受军事上的突然转变，对几周前完全不同的说法表示怀疑。
我敦促内阁应该派遣所有需要的兵力来重建军队，同时绝对禁止任何重新发动攻势的行为。
然而，首相却认为，一旦部队进入法国，他就无法有足够的力量抵抗那些常常压倒明智政治家判断的军事压力。
因此，他坚持采取不同的政策，以他所有的强大影响力支持这一政策。
他只允许对军队进行适度增援，同时在英国尽可能多地集结预备队。
他认为这样既能防止英国发动攻势，也能在整个可怕的一年中供养军队。
事实上，这一点已经实现了。
但我认为，战时内阁应该果断行动，我相信它会发现有足够的力量同时支持和约束法国的最高指挥官。
我在下面的秘密备忘录中详细阐述了我的观点。
人力与局势。
致战时内阁。
1917年12月8日。
1.
如果不明确战役计划，就不可能解决人力问题。
国民服务部自然有责任列出各部门的需求，将其现有的资源与之对比，并展示由此产生的赤字。
但这些需求只是各个独立部门需求的汇总，而不是一个总体战争方案的表达。
如果制定出一个适合明年实际形势的战役计划，我认为总需求可以大大减少。
2.
例如，军事需求的计算是基于我们过去两年所采取的那种进攻行动方式，而明年的力量对比显然不允许以同样的规模和程度继续执行这一政策。
我们必须在春季战役开始时拥有一支比以往任何时候都更强大、装备更好的英国军队，因为它的负担将会比以前更大。
另一方面，这支军队一旦建立并恢复到其全部效率和实力后，就必须被珍惜和保护，而不是消耗掉。
它必须是一支蓄势待发的军队，而不是过度扩张的军队；一支有大量满员预备队的军队，这些预备队处于休息和训练状态；一支由各种机械装备支持的军队，特别是坦克和飞机，并拥有最大的侧向机动能力。
因此，需要立即大量征召人员，以使军队达到最大实力，并赋予其最大的弹性和打击力。
同时，一旦获得这种力量，就必须谨慎和珍视地保护甚至储备起来，除非遇到生死攸关的紧急情况，否则不得减少或削弱。
这两个方面必须同时牢记在心——（a）立即提高军队到尽可能高的实力；（b）当提升后对其加以珍视保护。
我们的角色和避免失败的唯一机会是在美国能够成为决定性因素之前的漫长间隔期内搭桥；由于我们无法预测在此期间我们将面临什么样的紧急情况，因此我们必须不仅动员起我们最大的力量，还要将其掌握在手中以应对不可预见的意外情况。
3.
说我们应该通过提高军队的最高可能的进攻力量来解决问题，并不意味着它应该立即发起全面进攻。
另一方面，说英国军队的主要作用将是‘积极防御’并不排除在我们自己的主动下打击突然的沉重打击，也不排除猛烈反击的能力。
因此，一定数量的具有首要重要性的精彩军事行动有很大的空间。
然而，必须坚持的基本原则是，我们将成为一个牵制力量，努力以最小的损失维持一种局面，这种局面只能通过一支伟大的美国军队的到来才能得到决定性的改善……。
5.
在战场上指挥官有权从政府那里知道——（a）他的总体角色是什么。（b）他每月的人员补充和炮弹吨位是多少。（c）在战役结束时，军队的人数和效率应保持在什么状态。
在这个范围内，他的自由裁量权应该是不受限制的。
6.
国民服务部假设海军对额外9万人的需求应优先于陆军需求，并且似乎没有为海军或其民用机构提供任何合并或稀释的安排。
再次强调，海军对人员的需求只有在参考总体战争计划时才能考虑。
如果海军有计划进行进攻或两栖作战，可能期望敌人从现有的战场撤出大量人员，那么增加可用人力的理由就会成立。
但是，如果认为没有谨慎可行的方法可以用海军以这种方式发挥作用，那么很难看出为什么应该增加海军部控制的人数。
我们在比例上比战争开始时更强，当时德国舰队不敢攻击我们。
除了造船外，我们用于海军目的的人数可能是他们的三到四倍，此外还有欧洲盟国的海军以及世界第三强的美国舰队。
海军人员使用的许多更详细的方面都需要经过指导和批判性审查。
在这种危机时刻，每个人都很重要，我们的战斗部队的任何部门或分支都没有权利享有特殊待遇。
建造除反潜战舰艇以外的战舰也对劳动力和宝贵材料提出了重大需求。
7.
目前从事船舶制造和军需品工作的人员超过300万男女。
可以从这个总数中提出一份计划，为陆军提供10万人的A类人员。
该计划包括从军需品和船舶制造中挑选约55,000名年龄低于24岁的A类人员。
造船和海洋工程的损失必须通过从其他军需品工作中转移较老的工人来弥补。
这是可行的……。
9.
现在应该利用的下一大人力来源是国内的军队。
目前，国内军队人数超过140万，这些人以各种方式被解释或豁免。
为了让这个资源有效地服务于西线的军队，我们必须面对组建防御营来控制安静且不重要的战线部分的问题。
实际的军事安排显然需要仔细但不一定长期的研究。
应从这个来源获取150个每营1,000人的营，并将其纳入我们明年的计划中，以维持西线和军队的效率。
10.我已经指出，自战争初期以来，本土防御标准有了惊人的增长。
大陆上的军事危机如今和马恩河与伊瑟河战役时期一样严峻。
没有理由认为入侵现在比那时更不可能。
事实上，有丰富的反面理由可以很容易地列举出来，如果需要的话。
一个合理的提议是，除了从国内驻军中以守备营的形式抽调人员外，还应该至少从现有的本土防御部队中以旅为单位抽调至少5万人，用于在法国占领相对平静的战线部分。
爱尔兰的驻防需要从实际可能执行的任务角度重新考虑；也就是说，不是在普通意义上进行军事行动，而是镇压零星的骚乱和地方叛乱。
装甲汽车、机枪自行车、较旧型号的飞机以及几辆用于巷战的坦克似乎需要特别发展。
是否可以从这一来源找到1万名现役人员，用于在国外的普通或守备营服役，值得考虑。
英国和爱尔兰的军事力量总人数不应估计少于21万人。
11.
机械引擎提供了增强人力的重要手段。
坦克在适当的条件下不仅证明了它能够替代炮击，而且是步兵不可或缺的辅助工具。
在佛兰德斯的进攻中，我们以465,000吨弹药，花费84,000,000英镑的代价，获得了54平方英里的土地，但很可能造成了超过300,000人的伤亡。
康布雷战役完全依赖大规模出其不意地使用坦克，以36,000吨炮弹的支出，花费6,600,000英镑，损失的生命如果只限于早期和富有成果的阶段，不会超过10,000人。
有许多可以修改这些粗略数字和比较的内容。
但是，无论怎么说，得出的结论是压倒性的。
尽管坦克在合适的地形上出其不意的进攻中已经证明了自己的强大，但在反击中它们更为宝贵。
在这种情况下，它们将在熟悉的地形上移动，并攻击必然没有做好特殊准备来迎接它们的敌人。
它们不会因恐慌而退缩，并在推进过程中必须带领步兵进行反击。
如果因为缺乏人力，尤其是在战争如此残酷地教导我们的这个阶段，我们不允许发展这些武器到我们最高的制造能力，那将是可悲的。
我们真的要在每个男人都珍贵、每一吨物资都至关重要的时候，维持3万或4万骑兵及其马匹的存在吗？这些优秀的骑兵可以提供人员，用于坦克、装甲车和摩托车在进攻和防御方面的最大发展，这是前所未有的……。
12.
总之，提出了以下建议作为审查的基础。
奥克兰·盖兹爵士的数据表明，不诉诸新的立法，现有海陆两军的需求存在大约645,000人的缺口。
建议通过以下方式弥补这一缺口：(a)通过采取积极防御而非今年持续进攻的方式减少每月的损耗。6个月以每月3万人代替5万人 = 120,000人 (b)海军依靠自身资源并通过美国资源支持。需求减少 = 90,000人 (c)弹药和造船（造船总量不变）= 100,000人 (d)国内驻军的守备营 = 150,000人 (e)本土防御和爱尔兰的守备或非机动旅团或师 = 60,000人 (f)煤矿、农业、铁路以及奥克兰·盖兹爵士提出的其他人员 = 80,000人 总计 = 600,000人
13.
值得考虑的其他资源或人力补充如下：(a)将年龄上限提高到50岁，就像德国、奥地利和法国长期以来所做的那样（除了更大的防御单位可用人数外）= 110,000人 (b)将强制征兵扩展到爱尔兰 = 200,000人 (c)美军在英国军队（200个营）中训练，先以排为单位，然后以连为单位，最后以营为单位 = 200,000人 (d)机械化战争和发展侧翼机动性虽然能增加人力，但无法进行数值评估。
德国再也没有达到四月份的击沉记录。
英伦三岛及其盟友面临着数月的惨重损失和挥之不去的焦虑，有限的资源被大量不必要的转移分散，严重阻碍了他们的军事努力。
但
随着每一月过去，这种日益增强的掌控感变得愈发强烈。
曾经，我们的图表揭示出的沉没和补充船只曲线图似乎是一幅真正的“墙上的文字”。
然而，那可怕的字符却稳步褪去。
1917年的秋天，德国梦想即将实现的时刻到来又离去，而我们却更加安全了。
到年底时，我们可以肯定自己不会失败。
此外，也可以肯定这场战争可以持续到必要时美国的力量能够完全施加在欧洲的战场上。
到1918年年中，潜艇战已经被明确击败；尽管新的U型潜艇取代了被摧毁的潜艇，但每个月都在增加它们的风险，限制它们的掠夺行为，并瓦解它们船员的士气。
德国战争领导人以高昂代价购买的武器首先被钝化，然后在他们手中折断。
剩下的只是付出代价，并面对全副武装的世界的愤怒。
但他们并未退缩。
第十六章 西线的德军集结 人力危机——酝酿中的风暴——内阁与总司令部——我于12月8日的备忘录——人力与战略——增加供应的建议——进一步资源——英国资源概要——我在贝德福德的演讲——战争内阁的政策——英国战线的扩展——盟军总预备队——凡尔赛委员会——罗伯逊爵士被免职——访问加拿大部队——新
防御战术——亨利·威尔逊爵士——他的品质与贡献——有利的氛围——我于3月5日的审视——如何获取决策——持续向前推进的方法——四种新式武器——新的部署方式——机械发展——机械化战斗——战争规模与激烈程度的降低——令人绝望的僵局——300公里的战斗。
1917年的这场大规模战役之后，人力危机急剧加剧，战时内阁对我们的剩余资源进行了深入而全面的审查。
英国步兵承受了大部分的伤亡，兵力严重不足。
营级单位远低于应有的编制人数，即使如此，很多部队仍主要由新补充的兵员组成。
炮兵在人员和火炮损失方面也同样惨重。
军官的损失比例甚至超过了普通士兵的巨大损失。
从始至终，这项任务都要求团级军官作出前所未有的牺牲。
在帕斯尚代尔攻势中，超过五千名军官阵亡，超过一万五千人受伤。
这种损失尤其难以弥补；事实上，根本无法完全弥补。
我们有充分的理由相信，1918年法国的主要战斗将落在英国肩上。
法国自1914年经历空前的伤亡后，一直维持着近一百二十个师的规模作战，因此可以预见他们将不得不保留实力。
他们剩余的力量——事实证明是何等的伟大——以应对最严峻的紧急情况。
现在可以肯定的是，尽管美国尽了最大努力并热切希望分担苦难，但在实际战斗中只能扮演次要角色。
事实上，在夏季过去之前，只有八九个美国师会投入战线。
为了意大利，不得不从西线抽调大量兵力，而我们却无法期望得到任何回报。
此外，我们还几乎独自承担着对土耳其作战的重任；艾伦比不仅无法释放部队，反而不断要求补充兵员和增援。
美索不达米亚的英军需要更多英国和印度的增援力量；最后，我们在萨洛尼卡战线上承担的部分也是持续不断的消耗。
就是在这样的严重局势下，我们必须预料到德国即将发动的攻势，其规模和狂暴程度远远超过迄今为止所经历的一切。
俄罗斯的最终崩溃释放了大量的德奥军队。
整个冬季，从东线向西线以及在一定程度上向意大利转移师团和火炮的工作从未停止。
我们无法精确衡量这一调动的实际规模，但情报报告不断揭示出每周都有源源不断的人员和物资流向西方。
审视双方的兵力时
唯一剩下的一根独苗——所有这些人都被无情地推向了战场。毫无疑问，在主要战场上，到了春天德国将首次在战争中（甚至不亚于最初的入侵）在西线拥有数量上的巨大优势。此外，从俄罗斯撤回的师团，在新战役开始时，将有将近一年的时间没有经历过重大战斗，得以休整和训练。而另一方面，我们所有的作战部队在1917年的最后六个月中已经被五倍地消耗殆尽。最后，除了从俄罗斯前线释放出来的大量德奥炮兵之外，敌人还从俄国缴获了至少四千门大炮，从意大利缴获了两千门，并获得了各种类型的庞大战争物资储备。
道格拉斯爵士（Sir Douglas Haig）强烈且自然地呼吁提供所需的所有军官和士兵，以便在他的师团尽快达到满员编制。罗伯逊（Robertson）支持他，显然非常担忧。从我在军队和战时内阁之间的中心位置出发，我相信我掌握了所有可用的信息，并且能够随时接近首相，我从未停止过敦促立即加强道格拉斯爵士的兵力。
劳合·乔治先生（Mr. Lloyd George）对被强加的任务感到恐惧，即通过严苛的法律驱使国家剩余的人力资源走向屠宰场。十八九岁的年轻人，四十岁以上的老年人，最后一个幸存的兄弟，母亲唯一的儿子（而且她还是寡妇），这些人都被无情地推上了战场。
父亲、家庭唯一的支柱、羸弱之人、肺病患者、三度负伤者——所有人都必须为那把镰刀做好准备。要应对德国可能到来的进攻——如果它真的到来的话——一切都要投入其中；但首相担心我们的最后资源可能会在另一场帕斯尚代尔战役中耗尽。
阴影在十二月沉重地笼罩了军事思维。
直到那时，内阁才被告知西线一切顺利，而且只要提供增援部队，新年就可以充满信心地面对。
在军需部，我们早就被指示准备迎接从最早春天开始的为期三十周的新一轮攻势。
随着帕斯尚代尔战役的结束，幻想也随之破灭。
总参谋部维持了这种突如其来的阴沉印象。
对于新攻势的呼声逐渐减弱。
情绪转向纯粹防御——并且面对巨大困难。
这是一次无声而彻底的革命。
我对此感到即时的解脱。
然而，战时内阁在一段时间内仍然依赖于九月将军们所作的自信声明，这些声明支持在帕斯尚代尔继续坚持。
他们并不轻易接受军事上的突然转变，对几周前完全不同的说法表示怀疑。
我敦促内阁应该派遣所有需要的兵力来重建军队，同时绝对禁止任何重新发动攻势的行为。
然而，首相却认为，一旦部队进入法国，他就无法有足够的力量抵抗那些常常压倒明智政治家判断的军事压力。
因此，他坚持采取不同的政策，以他所有的强大影响力支持这一政策。
他只允许对军队进行适度增援，同时在英国尽可能多地集结预备队。
他认为这样既能防止英国发动攻势，也能在整个可怕的一年中供养军队。
事实上，这一点已经实现了。
但我认为，战时内阁应该果断行动，我相信它会发现有足够的力量同时支持和约束法国的最高指挥官。
我在下面的秘密备忘录中详细阐述了我的观点。
人力与局势。
致战时内阁。
1917年12月8日。
1.
如果不明确战役计划，就不可能解决人力问题。
国民服务部自然有责任列出各部门的需求，将其现有的资源与之对比，并展示由此产生的赤字。
但这些需求只是各个独立部门需求的汇总，而不是一个总体战争方案的表达。
如果制定出一个适合明年实际形势的战役计划，我认为总需求可以大大减少。
2.
例如，军事需求的计算是基于我们过去两年所采取的那种进攻行动方式，而明年的力量对比显然不允许以同样的规模和程度继续执行这一政策。
我们必须在春季战役开始时拥有一支比以往任何时候都更强大、装备更好的英国军队，因为它的负担将会比以前更大。
另一方面，这支军队一旦建立并恢复到其全部效率和实力后，就必须被珍惜和保护，而不是消耗掉。
它必须是一支蓄势待发的军队，而不是过度扩张的军队；一支有大量满员预备队的军队，这些预备队处于休息和训练状态；一支由各种机械装备支持的军队，特别是坦克和飞机，并拥有最大的侧向机动能力。
因此，需要立即大量征召人员，以使军队达到最大实力，并赋予其最大的弹性和打击力。
同时，一旦获得这种力量，就必须谨慎和珍视地保护甚至储备起来，除非遇到生死攸关的紧急情况，否则不得减少或削弱。
这两个方面必须同时牢记在心——（a）立即提高军队到尽可能高的实力；（b）当提升后对其加以珍视保护。
我们的角色和避免失败的唯一机会是在美国能够成为决定性因素之前的漫长间隔期内搭桥；由于我们无法预测在此期间我们将面临什么样的紧急情况，因此我们必须不仅动员起我们最大的力量，还要将其掌握在手中以应对不可预见的意外情况。
3.
说我们应该通过提高军队的最高可能的进攻力量来解决问题，并不意味着它应该立即发起全面进攻。
另一方面，说英国军队的主要作用将是‘积极防御’并不排除在我们自己的主动下打击突然的沉重打击，也不排除猛烈反击的能力。
因此，一定数量的具有首要重要性的精彩军事行动有很大的空间。
然而，必须坚持的基本原则是，我们将成为一个牵制力量，努力以最小的损失维持一种局面，这种局面只能通过一支伟大的美国军队的到来才能得到决定性的改善……。
5.
在战场上指挥官有权从政府那里知道——（a）他的总体角色是什么。（b）他每月的人员补充和炮弹吨位是多少。（c）在战役结束时，军队的人数和效率应保持在什么状态。
在这个范围内，他的自由裁量权应该是不受限制的。
6.
国民服务部假设海军对额外9万人的需求应优先于陆军需求，并且似乎没有为海军或其民用机构提供任何合并或稀释的安排。
再次强调，海军对人员的需求只有在参考总体战争计划时才能考虑。
如果海军有计划进行进攻或两栖作战，可能期望敌人从现有的战场撤出大量人员，那么增加可用人力的理由就会成立。
但是，如果认为没有谨慎可行的方法可以用海军以这种方式发挥作用，那么很难看出为什么应该增加海军部控制的人数。
我们在比例上比战争开始时更强，当时德国舰队不敢攻击我们。
除了造船外，我们用于海军目的的人数可能是他们的三到四倍，此外还有欧洲盟国的海军以及世界第三强的美国舰队。
海军人员使用的许多更详细的方面都需要经过指导和批判性审查。
在这种危机时刻，每个人都很重要，我们的战斗部队的任何部门或分支都没有权利享有特殊待遇。
建造除反潜战舰艇以外的战舰也对劳动力和宝贵材料提出了重大需求。
7.
目前从事船舶制造和军需品工作的人员超过300万男女。
可以从这个总数中提出一份计划，为陆军提供10万人的A类人员。
该计划包括从军需品和船舶制造中挑选约55,000名年龄低于24岁的A类人员。
造船和海洋工程的损失必须通过从其他军需品工作中转移较老的工人来弥补。
这是可行的……。
9.
现在应该利用的下一大人力来源是国内的军队。
目前，国内军队人数超过140万，这些人以各种方式被解释或豁免。
为了让这个资源有效地服务于西线的军队，我们必须面对组建防御营来控制安静且不重要的战线部分的问题。
实际的军事安排显然需要仔细但不一定长期的研究。
应从这个来源获取150个每营1,000人的营，并将其纳入我们明年的计划中，以维持西线和军队的效率。
10.我已经指出，自战争初期以来，本土防御标准有了惊人的增长。
大陆上的军事危机如今和马恩河与伊瑟河战役时期一样严峻。
没有理由认为入侵现在比那时更不可能。
事实上，有丰富的反面理由可以很容易地列举出来，如果需要的话。
一个合理的提议是，除了从国内驻军中以守备营的形式抽调人员外，还应该至少从现有的本土防御部队中以旅为单位抽调至少5万人，用于在法国占领相对平静的战线部分。
爱尔兰的驻防需要从实际可能执行的任务角度重新考虑；也就是说，不是在普通意义上进行军事行动，而是镇压零星的骚乱和地方叛乱。
装甲汽车、机枪自行车、较旧型号的飞机以及几辆用于巷战的坦克似乎需要特别发展。
是否可以从这一来源找到1万名现役人员，用于在国外的普通或守备营服役，值得考虑。
英国和爱尔兰的军事力量总人数不应估计少于21万人。
11.
机械引擎提供了增强人力的重要手段。
坦克在适当的条件下不仅证明了它能够替代炮击，而且是步兵不可或缺的辅助工具。
在佛兰德斯的进攻中，我们以465,000吨弹药，花费84,000,000英镑的代价，获得了54平方英里的土地，但很可能造成了超过300,000人的伤亡。
康布雷战役完全依赖大规模出其不意地使用坦克，以36,000吨炮弹的支出，花费6,600,000英镑，损失的生命如果只限于早期和富有成果的阶段，不会超过10,000人。
有许多可以修改这些粗略数字和比较的内容。
但是，无论怎么说，得出的结论是压倒性的。
尽管坦克在合适的地形上出其不意的进攻中已经证明了自己的强大，但在反击中它们更为宝贵。
在这种情况下，它们将在熟悉的地形上移动，并攻击必然没有做好特殊准备来迎接它们的敌人。
它们不会因恐慌而退缩，并在推进过程中必须带领步兵进行反击。
如果因为缺乏人力，尤其是在战争如此残酷地教导我们的这个阶段，我们不允许发展这些武器到我们最高的制造能力，那将是可悲的。
我们真的要在每个男人都珍贵、每一吨物资都至关重要的时候，维持3万或4万骑兵及其马匹的存在吗？这些优秀的骑兵可以提供人员，用于坦克、装甲车和摩托车在进攻和防御方面的最大发展，这是前所未有的……。
12.
总之，提出了以下建议作为审查的基础。
奥克兰·盖兹爵士的数据表明，不诉诸新的立法，现有海陆两军的需求存在大约645,000人的缺口。
建议通过以下方式弥补这一缺口：(a)通过采取积极防御而非今年持续进攻的方式减少每月的损耗。6个月以每月3万人代替5万人 = 120,000人 (b)海军依靠自身资源并通过美国资源支持。需求减少 = 90,000人 (c)弹药和造船（造船总量不变）= 100,000人 (d)国内驻军的守备营 = 150,000人 (e)本土防御和爱尔兰的守备或非机动旅团或师 = 60,000人 (f)煤矿、农业、铁路以及奥克兰·盖兹爵士提出的其他人员 = 80,000人 总计 = 600,000人
13.
值得考虑的其他资源或人力补充如下：(a)将年龄上限提高到50岁，就像德国、奥地利和法国长期以来所做的那样（除了更大的防御单位可用人数外）= 110,000人 (b)将强制征兵扩展到爱尔兰 = 200,000人 (c)美军在英国军队（200个营）中训练，先以排为单位，然后以连为单位，最后以营为单位 = 200,000人 (d)机械化战争和发展侧翼机动性虽然能增加人力，但无法进行数值评估。