除此之外，只有战争机器的伟大领域和通过战争机器运作的卓越统帅的资源。
这些足够吗？
7.
有六种主要的机械手段可以帮助我们在西线的步兵（数量略多，质量明显优越），即：
炮兵优势、空中优势、铁路或机械机动性、迫击炮发展、坦克发展、毒气发展。
如何通过统帅艺术将这些手段结合起来并加以应用，以便在决定性阶段产生最大的进攻力量？……第五章。
25.
不应认为在西方胜利绝对依赖于数量上的巨大优势。
当一支军队，部分是因为数量优势，部分是因为士气优势，感到自己明显更强时，它就会寻求进攻。
缺乏的是有效的进攻方法。
数量上的巨大优势当然是一个办法，但我们没有希望得到这个。
目前我们炮兵数量的三倍或四倍是另一个方法；但在不久的将来也没有希望得到这个。
不过，如果能找到一种方法，使较强的、较好的军队能够以足够的速度连续推进二十或三十英里的前线，那么无疑会迫使德国军队全面撤退。
26.
那么我们如何找到这种连续进攻的方法，这是较强较好军队的固有权利，其缺失是战争延长的唯一原因？目前我们只有炮兵。
如果你将一个大国的大部分炮兵集中在狭窄的战场前沿，并用人民的整个工业来供应它，就有可能粉碎和粉碎某些地面区域，从而肯定可以有限度地前进。
但是，炮兵的作用范围有限，使用起来成本高昂，行动笨重，迄今为止的推进速度并未导致任何决定性的战略成果。
因此，显然仅靠炮兵是不够的，将来也不会够，无法赋予较强的军队所需的确定和不可抗拒的前进手段。
看来炮兵的‘摧毁力量’只是满足有效进攻方法所需因素之一。
‘移动能力’必须与‘摧毁能力’同等发展。
‘移动能力’应受到持续的研究，广泛的运用，并得到我们资源的较大份额，就像迄今为止给予炮兵‘摧毁能力’的一样。
‘移动能力’，以铁路、机动车运输、轻便铁路和电车的形式，已经在战场边缘达到了相当大的规模；但战场本身的‘移动能力’实际上限于人类的手臂和腿。
这还不够，而且永远不够，直到能够在战场上通过某种机械补充，这种机械能够在激烈的战斗条件下得以创造并保持运转，较强的军队才能重新获得其推进方法。
29.
如果我们假设一支装备良好、实力较强的军队同样拥有‘摧毁能力’和‘移动能力’，并且能够在足够宽的战线上持续作战，那么其成功并不一定取决于整个战区双方可用兵力的相对数量。
无论他在其他地方的实力如何，敌人在特定战线上阻止这次进攻运动的义务将是持续的。
总得有人阻止这只老虎。
如果推进的速度足够快，数量上的巨大优势不足不会使攻击者瘫痪；即使将优势兵力带到现场也不会帮助防御者。
对于防御来说，正如对于进攻一样，可以在给定地区有效使用的兵力数量是严重受限的。
正如可以说全线的‘强度’应达到足以动摇整个防线并让敌人处于持续运动和不确定状态的程度，那么主战场上的进攻进展速度和对其后通讯的破坏应足以防止在关键点丢失之前增援。
30.
当我们看到西线这些庞大的军队以数百英里长的稀疏防线展开，并且只在少数几个点上纵深组织时，不可能怀疑，如果一方发现、开发并完善了一种连续推进的确切方法，尽管是在相对有限的战线上，那么另一方将遭受决定性的失败。
因此，如果我们能在1918年或1919年通过有组织的机械过程和设备赋予我们的军队这种能力，这将是对数量上重大优势的有效替代。
我们还能期待什么其他的替代方案？我们的优势来自哪里？
31.
对这些机械可能性的调查，加上对我们资源与敌人资源的比较计算，应该为我们已经提出的命运攸关的问题提供最好的判断依据，即我们是否有能力在1918年的战役中最终推翻敌人的主力部队……。
第十三章 弹药预算 竞争需求与权威竞争——优先委员会——资源与需求——努力的重复和浪费——过度保险——关于弹药预算的备忘录——吨位：铁矿石——钢材分配——劳动力分配——爆炸物——化学战——火炮和弹药——西线的敌对炮兵——飞机；坦克；美元——建议摘要——船板和坦克计划——吨位意外削减——努力挽回损失——致航运控制官的信——对法国施压——重新制定计划——致战争内阁的笔记——一切顺利结束。
到十月中旬，弹药委员会已经完成了我对他们努力方向的全部物资资源的综合研究。
因此，我能够为下一年制定弹药预算。这项任务的困难远远超出了财政大臣通常负责的预算所面临的困难。
必须为各种需求作出安排的巨大多样性，可以通过系统化的集体研究克服。
但是，众多机构之间的激烈竞争，以及我们的计划依赖于他人的决策，使得这项工作在最后变得复杂而令人困惑。
在我们视野的一个角落里站着运输管制官约瑟夫·麦克雷爵士，这位非常有能力的格拉斯哥船东拥有深厚的知识、迷人的个性和博纳·劳先生无尽的信任。
他估算了可用于所有目的的最大吨位；他的数字，以保守和凯尔特精神制定，被战时内阁接受。
在另一个角落里站着财政大臣博纳·劳先生，他是三位全权人物之一。
他也像他的职责要求的那样，对美元信贷的极限采取了极其克制的观点，无论是在美国还是加拿大。
财政部对我们可以在英国购买的东西没有任何障碍；但我们无法实现我们的计划，除非我们能够从美国大量购买钢材，从加拿大购买未装填的炮弹，从智利购买硝酸盐。
第三，出现了民族服务部长奥克兰德·格迪斯爵士，他的职责是在军需部统治的大范围之外，分配所有可用的人力，并为战斗部队提供新兵。
最后，也是最重要的一点，出现了埃里克·格迪斯爵士，第一海军大臣的身影，他肩负着维护舰队、摧毁U型潜艇并重建商船队的首要任务。
为了这些目的，海军部不仅拥有绝对优先权，还对所有他们习惯合作的企业拥有垄断控制权。
这种优先权被如此严厉地解释，以至于技术工人不得不在一个场合被用于为大舰队制造土豆削皮机，而实际上他们正从制造高射炮瞄准器的工作中被撤回。
陆军部和空军部对我们的态度则有所不同。
他们依赖我们的供应，因此在某种程度上站在我们这边。
他们不仅以不断增加的规模要求供应，同时也在要求熟练和非熟练工人为战斗部队服役，没有这些人这些供应就无法生产。
面对所有这些强大的对手，军需部挺身而出进行战斗。
每个人都坐在正当的战争内阁之上，这是最终的上诉法院。
但法庭的事务严重积压，时间和耐心都不是无限的。
因此，在1917年秋季成立了由斯穆茨将军主持的“优先委员会”。
各部门为每一吨钢和货物在此争斗撕咬。
我怀疑，无论在他的职业生涯中经历了多少起伏，斯穆茨将军从未比此刻更需要他闻名遐迩的圆滑和机智。
我的一个困难是不得不同时在许多战线上辩论。
用于一个方向某个目的的事实和推理可以被用来抵抗另一个目的。
因为我认为从总体情况看，强烈努力重新装备意大利军队在卡波雷托之后是正确的，所以我永远面临这样的论点：“如果你能为意大利人腾出这么多资源，你自己就不会那么糟糕。”或者再次，在争取为坦克计划获得少量钢板的斗争中，我们首先遇到了令人厌恶的说法：“但陆军不再需要更多；总司令部并不认为它们在优先级中很高；他们在帕斯尚代尔表现不佳；他们无法应对泥泞，等等。”
战时内阁，尤其是首相，总是对坦克非常感兴趣。
在坎布雷战役结束后一年的年底，这种兴趣变得更加明显。
他们以最严肃的方式记录下尽快大量建造坦克的重要性。
但与此同时，他们规定，为商船队建造船只所需的钢板的海军部需求，是坦克所需数量的数百倍，应该保留其超级优先权。
由于我们无法通过理性说服埃里克·格迪斯爵士，因此有必要向他提供大量船只钢板。
军需委员会和约翰·亨特爵士的钢铁部门很快成功做到了这一点。
海军部在十二个月内建造三百万吨商船的计划远远超出了他们非常伟大和辉煌的活动范围。
我们密切注视着每个造船厂很快开始积累的钢板。
直到时机成熟，我们才揭露了这个罪行。
效果是决定性的。
骄傲的部门屈尊与我们谈判，最终坦克计划的适度需求得到了满足。
回顾整个过程，我不怀疑——除了海军部的特权地位外——这既不健康也不低效。
正如我强烈主张的那样，最好将人力全部交给民族服务部，将物资全部交给军需部，让战争内阁裁定主要的分配。
在这场斗争的最后一整年里，英国战争努力中唯一的重大缺陷是海军部对共同基金的过度和不合理的侵吞。
他们完成了至关重要的任务，这一点不容否认。
但当一个国家为生存而战时，荣誉不在于获取最大的份额，而在于有限资源的公正分配。
重复和浪费努力。
致战争内阁。
1917年11月6日。
如果我们想要在1918年和1919年实现我国的全面战争努力，就必须在每一个方向和每一个部门实行最彻底的节约人力和物力；不得重复任何服务；任何必要的服务，不应索取超过所需；一个中央和更高的观点应调节我们防御和进攻系统的每一个部分。
除非我们要面对弹药和船舶建造的失败，并且要严重削减我们的潜在战争能力，否则有必要进行全面盘点。
那些曾在战前担任国防委员会成员的战争内阁成员或政府成员当然熟悉“入侵”论点的各个方面。
因此，我将只提请注意一些简单的事实。
战争初期，尤其是在德国最初有最大动机尝试派遣一支袭击部队跨过北海的时候，我们的反入侵防御包括：——
1. 海军，有八艘无畏舰的余量。
2. 我们的潜艇和巡逻艇。
3. 两个，然后是一个，最后是没有正规师。
4. 新动员起来的领土军，几乎没有机枪，只有15磅炮的火炮，几乎没有弹药储备，炮手几乎未受过训练。
5. 没有海岸防御工事，只有少数几门炮在防守的堡垒中的露天炮台。
6. 没有水雷区。
7. 几乎没有飞机。
在这种情况下，德国人没有选择或没有冒险发动海外攻击。
我们现在拥有：——
1. 英国海军，有大约二十艘无畏舰的余量。
2. 如果需要的话，还有美国战列舰队（世界第三强）。
3. 巨大的水雷区，覆盖了德国的出口通道，甚至阻碍了潜艇的行动。
4. 潜艇和巡逻艇的数量增加了数倍。
5. 从头到尾加固了海岸线，每个港口都配备了强大的炮台，并仍在增加。
强大的飞行部队和完善的沿海警戒系统。
6. 法国元帅亲自设计的防御方案，根据这场战争的最新经验。
7. 大部分处于实际战斗岗位的本土军，总计二十五万人，由强大的野战炮兵支持，拥有五十多门现代火炮和榴弹炮，弹药充足，大量组织好的移动或固定机枪。
8. 这些背后还有其他一百二十五万武装和穿制服的人员。
9. 志愿者。安全无疑至关重要，但我们必须记住，如果在我们的组织中某一部分的安全因素被过分夸大，其他部分可能会面临致命的危险；而且，如果我们为了在一个方向上确保三到四倍的安全而分散了力量，我们可能会失去应对总体进攻战所需的实力，最终只能无力地看着盟友一个个失败。
战争的严峻形势以及目前无法在数量或机械优势上有效超越德国军队的状况，迫使我把我们当前安排的这些方面呈报给战时内阁。
几天前，我已经向内阁提交了《弹药预算》。
由于它涵盖了并解释了我们战争计划和努力的诸多方面，我几乎全文重新刊印如下。
致战时内阁：
1918年弹药预算（暂定）
1917年11月1日
1. 弹药预算的基础是吨位；底层是钢铁；而在建造方面的限制因素是劳动力。
这份预算涵盖的时期大致从现在到1918年的攻势结束，数据精确对应于1917年11月15日至1918年11月15日的十二个月。
2. 下列是作战部门对军需部1918年战役需求与1917年的对比：
(i) 陆军部要求完成其计划，涉及炮兵火力增强40%，包括火炮和弹药。
(ii) 海军部要求加倍船体材料。
(iii) 空军委员会要求三倍的航空供应。
3. 吨位。
——根据提议的计划，仅弹药一项就需要每月交付110万吨（即不包括其他部门的项目）。为此，我们需要分配每月130万吨的运力用于各种用途。
我打算提前下订单。
如果航运减少，订购的物资将收到得更慢。
最好有少量订单等待装运，而不是没有足够的吨位来装载急需的物资。
4. 铁矿石。
——我们总进口的弹药超过一半由铁矿石组成。
高炉可以处理每月73.5万吨西班牙和瑞典（主要是赤铁矿）矿石，以及每月国内生产150万吨（主要是基本矿石）。
基于上述吨位，我预计只能得到63.5万吨矿石，即：55万吨来自西班牙，8.5万吨来自瑞典。
瑞典有充足的矿石储备，可以在需要时提取。
我估计国内生产平均每月超过150万吨。
5. 钢铁。
——基于此，我们一年可以生产大约850万吨成品钢材。
我们已经从美国订购了100万吨钢材（包含在我们的吨位需求中）。
此外，我们还与法国和航运管制员达成协议，运输大约50万吨已经在美洲购买的法国炮弹钢，否则我们将不得不从国内资源供应。
考虑到这些供应的重新安排，可以说我们的钢铁生产相对于我们的需求和对盟国的承诺相当于1000万吨。
从中必须满足每一项需求，如果因航运缩减导致总产量减少，所有计划都将受到影响。
6. 钢材分配。
——造船是我们的钢铁资源的第一优先事项。
已下达指令，轧钢厂要不断满负荷运转，并逐步增加产能，直到船厂的材料达到满负荷供应。
我们与海军部达成协议，其中一部分轧制钢生产，每周从7000吨到8500吨不等，将预留用于所有非海军服务（包括陆军部和国家民用需求），其余全部分配给海军需求。
我们已经成功将海军部的钢板供应从7月份的每周1.6万吨提高到9月底的平均每周2万吨，并将在10月份逐步提高到至少每周2.7万吨。
这与其他在预测期内提供的造船材料相加，相当于额外建造200万至250万吨商船，加上战舰建造。
海军部的年度钢材分配总计约200万吨。
下一个主要的钢材预算草案是炮弹。
根据陆军部的要求，这需要英国大约250万吨。
盟国对各类钢材的需求在一年内削减至约70万吨，主要是通过从美国运送50万吨炮弹钢到法国实现。
其他直接弹药需求，包括飞机、大炮、军事铁路、坦克、钢铁厂扩建等，约为220万吨。
陆军部、印度事务部和其他一些部门需要约60万吨，剩下150万吨用于建筑、机械和所谓的民用服务，大多数与弹药生产密切相关。
这些民用需求主要用于维护和修理本国的设备和设施。
这些足够吗？
7.
有六种主要的机械手段可以帮助我们在西线的步兵（数量略多，质量明显优越），即：
炮兵优势、空中优势、铁路或机械机动性、迫击炮发展、坦克发展、毒气发展。
如何通过统帅艺术将这些手段结合起来并加以应用，以便在决定性阶段产生最大的进攻力量？……第五章。
25.
不应认为在西方胜利绝对依赖于数量上的巨大优势。
当一支军队，部分是因为数量优势，部分是因为士气优势，感到自己明显更强时，它就会寻求进攻。
缺乏的是有效的进攻方法。
数量上的巨大优势当然是一个办法，但我们没有希望得到这个。
目前我们炮兵数量的三倍或四倍是另一个方法；但在不久的将来也没有希望得到这个。
不过，如果能找到一种方法，使较强的、较好的军队能够以足够的速度连续推进二十或三十英里的前线，那么无疑会迫使德国军队全面撤退。
26.
那么我们如何找到这种连续进攻的方法，这是较强较好军队的固有权利，其缺失是战争延长的唯一原因？目前我们只有炮兵。
如果你将一个大国的大部分炮兵集中在狭窄的战场前沿，并用人民的整个工业来供应它，就有可能粉碎和粉碎某些地面区域，从而肯定可以有限度地前进。
但是，炮兵的作用范围有限，使用起来成本高昂，行动笨重，迄今为止的推进速度并未导致任何决定性的战略成果。
因此，显然仅靠炮兵是不够的，将来也不会够，无法赋予较强的军队所需的确定和不可抗拒的前进手段。
看来炮兵的‘摧毁力量’只是满足有效进攻方法所需因素之一。
‘移动能力’必须与‘摧毁能力’同等发展。
‘移动能力’应受到持续的研究，广泛的运用，并得到我们资源的较大份额，就像迄今为止给予炮兵‘摧毁能力’的一样。
‘移动能力’，以铁路、机动车运输、轻便铁路和电车的形式，已经在战场边缘达到了相当大的规模；但战场本身的‘移动能力’实际上限于人类的手臂和腿。
这还不够，而且永远不够，直到能够在战场上通过某种机械补充，这种机械能够在激烈的战斗条件下得以创造并保持运转，较强的军队才能重新获得其推进方法。
29.
如果我们假设一支装备良好、实力较强的军队同样拥有‘摧毁能力’和‘移动能力’，并且能够在足够宽的战线上持续作战，那么其成功并不一定取决于整个战区双方可用兵力的相对数量。
无论他在其他地方的实力如何，敌人在特定战线上阻止这次进攻运动的义务将是持续的。
总得有人阻止这只老虎。
如果推进的速度足够快，数量上的巨大优势不足不会使攻击者瘫痪；即使将优势兵力带到现场也不会帮助防御者。
对于防御来说，正如对于进攻一样，可以在给定地区有效使用的兵力数量是严重受限的。
正如可以说全线的‘强度’应达到足以动摇整个防线并让敌人处于持续运动和不确定状态的程度，那么主战场上的进攻进展速度和对其后通讯的破坏应足以防止在关键点丢失之前增援。
30.
当我们看到西线这些庞大的军队以数百英里长的稀疏防线展开，并且只在少数几个点上纵深组织时，不可能怀疑，如果一方发现、开发并完善了一种连续推进的确切方法，尽管是在相对有限的战线上，那么另一方将遭受决定性的失败。
因此，如果我们能在1918年或1919年通过有组织的机械过程和设备赋予我们的军队这种能力，这将是对数量上重大优势的有效替代。
我们还能期待什么其他的替代方案？我们的优势来自哪里？
31.
对这些机械可能性的调查，加上对我们资源与敌人资源的比较计算，应该为我们已经提出的命运攸关的问题提供最好的判断依据，即我们是否有能力在1918年的战役中最终推翻敌人的主力部队……。
第十三章 弹药预算 竞争需求与权威竞争——优先委员会——资源与需求——努力的重复和浪费——过度保险——关于弹药预算的备忘录——吨位：铁矿石——钢材分配——劳动力分配——爆炸物——化学战——火炮和弹药——西线的敌对炮兵——飞机；坦克；美元——建议摘要——船板和坦克计划——吨位意外削减——努力挽回损失——致航运控制官的信——对法国施压——重新制定计划——致战争内阁的笔记——一切顺利结束。
到十月中旬，弹药委员会已经完成了我对他们努力方向的全部物资资源的综合研究。
因此，我能够为下一年制定弹药预算。这项任务的困难远远超出了财政大臣通常负责的预算所面临的困难。
必须为各种需求作出安排的巨大多样性，可以通过系统化的集体研究克服。
但是，众多机构之间的激烈竞争，以及我们的计划依赖于他人的决策，使得这项工作在最后变得复杂而令人困惑。
在我们视野的一个角落里站着运输管制官约瑟夫·麦克雷爵士，这位非常有能力的格拉斯哥船东拥有深厚的知识、迷人的个性和博纳·劳先生无尽的信任。
他估算了可用于所有目的的最大吨位；他的数字，以保守和凯尔特精神制定，被战时内阁接受。
在另一个角落里站着财政大臣博纳·劳先生，他是三位全权人物之一。
他也像他的职责要求的那样，对美元信贷的极限采取了极其克制的观点，无论是在美国还是加拿大。
财政部对我们可以在英国购买的东西没有任何障碍；但我们无法实现我们的计划，除非我们能够从美国大量购买钢材，从加拿大购买未装填的炮弹，从智利购买硝酸盐。
第三，出现了民族服务部长奥克兰德·格迪斯爵士，他的职责是在军需部统治的大范围之外，分配所有可用的人力，并为战斗部队提供新兵。
最后，也是最重要的一点，出现了埃里克·格迪斯爵士，第一海军大臣的身影，他肩负着维护舰队、摧毁U型潜艇并重建商船队的首要任务。
为了这些目的，海军部不仅拥有绝对优先权，还对所有他们习惯合作的企业拥有垄断控制权。
这种优先权被如此严厉地解释，以至于技术工人不得不在一个场合被用于为大舰队制造土豆削皮机，而实际上他们正从制造高射炮瞄准器的工作中被撤回。
陆军部和空军部对我们的态度则有所不同。
他们依赖我们的供应，因此在某种程度上站在我们这边。
他们不仅以不断增加的规模要求供应，同时也在要求熟练和非熟练工人为战斗部队服役，没有这些人这些供应就无法生产。
面对所有这些强大的对手，军需部挺身而出进行战斗。
每个人都坐在正当的战争内阁之上，这是最终的上诉法院。
但法庭的事务严重积压，时间和耐心都不是无限的。
因此，在1917年秋季成立了由斯穆茨将军主持的“优先委员会”。
各部门为每一吨钢和货物在此争斗撕咬。
我怀疑，无论在他的职业生涯中经历了多少起伏，斯穆茨将军从未比此刻更需要他闻名遐迩的圆滑和机智。
我的一个困难是不得不同时在许多战线上辩论。
用于一个方向某个目的的事实和推理可以被用来抵抗另一个目的。
因为我认为从总体情况看，强烈努力重新装备意大利军队在卡波雷托之后是正确的，所以我永远面临这样的论点：“如果你能为意大利人腾出这么多资源，你自己就不会那么糟糕。”或者再次，在争取为坦克计划获得少量钢板的斗争中，我们首先遇到了令人厌恶的说法：“但陆军不再需要更多；总司令部并不认为它们在优先级中很高；他们在帕斯尚代尔表现不佳；他们无法应对泥泞，等等。”
战时内阁，尤其是首相，总是对坦克非常感兴趣。
在坎布雷战役结束后一年的年底，这种兴趣变得更加明显。
他们以最严肃的方式记录下尽快大量建造坦克的重要性。
但与此同时，他们规定，为商船队建造船只所需的钢板的海军部需求，是坦克所需数量的数百倍，应该保留其超级优先权。
由于我们无法通过理性说服埃里克·格迪斯爵士，因此有必要向他提供大量船只钢板。
军需委员会和约翰·亨特爵士的钢铁部门很快成功做到了这一点。
海军部在十二个月内建造三百万吨商船的计划远远超出了他们非常伟大和辉煌的活动范围。
我们密切注视着每个造船厂很快开始积累的钢板。
直到时机成熟，我们才揭露了这个罪行。
效果是决定性的。
骄傲的部门屈尊与我们谈判，最终坦克计划的适度需求得到了满足。
回顾整个过程，我不怀疑——除了海军部的特权地位外——这既不健康也不低效。
正如我强烈主张的那样，最好将人力全部交给民族服务部，将物资全部交给军需部，让战争内阁裁定主要的分配。
在这场斗争的最后一整年里，英国战争努力中唯一的重大缺陷是海军部对共同基金的过度和不合理的侵吞。
他们完成了至关重要的任务，这一点不容否认。
但当一个国家为生存而战时，荣誉不在于获取最大的份额，而在于有限资源的公正分配。
重复和浪费努力。
致战争内阁。
1917年11月6日。
如果我们想要在1918年和1919年实现我国的全面战争努力，就必须在每一个方向和每一个部门实行最彻底的节约人力和物力；不得重复任何服务；任何必要的服务，不应索取超过所需；一个中央和更高的观点应调节我们防御和进攻系统的每一个部分。
除非我们要面对弹药和船舶建造的失败，并且要严重削减我们的潜在战争能力，否则有必要进行全面盘点。
那些曾在战前担任国防委员会成员的战争内阁成员或政府成员当然熟悉“入侵”论点的各个方面。
因此，我将只提请注意一些简单的事实。
战争初期，尤其是在德国最初有最大动机尝试派遣一支袭击部队跨过北海的时候，我们的反入侵防御包括：——
1. 海军，有八艘无畏舰的余量。
2. 我们的潜艇和巡逻艇。
3. 两个，然后是一个，最后是没有正规师。
4. 新动员起来的领土军，几乎没有机枪，只有15磅炮的火炮，几乎没有弹药储备，炮手几乎未受过训练。
5. 没有海岸防御工事，只有少数几门炮在防守的堡垒中的露天炮台。
6. 没有水雷区。
7. 几乎没有飞机。
在这种情况下，德国人没有选择或没有冒险发动海外攻击。
我们现在拥有：——
1. 英国海军，有大约二十艘无畏舰的余量。
2. 如果需要的话，还有美国战列舰队（世界第三强）。
3. 巨大的水雷区，覆盖了德国的出口通道，甚至阻碍了潜艇的行动。
4. 潜艇和巡逻艇的数量增加了数倍。
5. 从头到尾加固了海岸线，每个港口都配备了强大的炮台，并仍在增加。
强大的飞行部队和完善的沿海警戒系统。
6. 法国元帅亲自设计的防御方案，根据这场战争的最新经验。
7. 大部分处于实际战斗岗位的本土军，总计二十五万人，由强大的野战炮兵支持，拥有五十多门现代火炮和榴弹炮，弹药充足，大量组织好的移动或固定机枪。
8. 这些背后还有其他一百二十五万武装和穿制服的人员。
9. 志愿者。安全无疑至关重要，但我们必须记住，如果在我们的组织中某一部分的安全因素被过分夸大，其他部分可能会面临致命的危险；而且，如果我们为了在一个方向上确保三到四倍的安全而分散了力量，我们可能会失去应对总体进攻战所需的实力，最终只能无力地看着盟友一个个失败。
战争的严峻形势以及目前无法在数量或机械优势上有效超越德国军队的状况，迫使我把我们当前安排的这些方面呈报给战时内阁。
几天前，我已经向内阁提交了《弹药预算》。
由于它涵盖了并解释了我们战争计划和努力的诸多方面，我几乎全文重新刊印如下。
致战时内阁：
1918年弹药预算（暂定）
1917年11月1日
1. 弹药预算的基础是吨位；底层是钢铁；而在建造方面的限制因素是劳动力。
这份预算涵盖的时期大致从现在到1918年的攻势结束，数据精确对应于1917年11月15日至1918年11月15日的十二个月。
2. 下列是作战部门对军需部1918年战役需求与1917年的对比：
(i) 陆军部要求完成其计划，涉及炮兵火力增强40%，包括火炮和弹药。
(ii) 海军部要求加倍船体材料。
(iii) 空军委员会要求三倍的航空供应。
3. 吨位。
——根据提议的计划，仅弹药一项就需要每月交付110万吨（即不包括其他部门的项目）。为此，我们需要分配每月130万吨的运力用于各种用途。
我打算提前下订单。
如果航运减少，订购的物资将收到得更慢。
最好有少量订单等待装运，而不是没有足够的吨位来装载急需的物资。
4. 铁矿石。
——我们总进口的弹药超过一半由铁矿石组成。
高炉可以处理每月73.5万吨西班牙和瑞典（主要是赤铁矿）矿石，以及每月国内生产150万吨（主要是基本矿石）。
基于上述吨位，我预计只能得到63.5万吨矿石，即：55万吨来自西班牙，8.5万吨来自瑞典。
瑞典有充足的矿石储备，可以在需要时提取。
我估计国内生产平均每月超过150万吨。
5. 钢铁。
——基于此，我们一年可以生产大约850万吨成品钢材。
我们已经从美国订购了100万吨钢材（包含在我们的吨位需求中）。
此外，我们还与法国和航运管制员达成协议，运输大约50万吨已经在美洲购买的法国炮弹钢，否则我们将不得不从国内资源供应。
考虑到这些供应的重新安排，可以说我们的钢铁生产相对于我们的需求和对盟国的承诺相当于1000万吨。
从中必须满足每一项需求，如果因航运缩减导致总产量减少，所有计划都将受到影响。
6. 钢材分配。
——造船是我们的钢铁资源的第一优先事项。
已下达指令，轧钢厂要不断满负荷运转，并逐步增加产能，直到船厂的材料达到满负荷供应。
我们与海军部达成协议，其中一部分轧制钢生产，每周从7000吨到8500吨不等，将预留用于所有非海军服务（包括陆军部和国家民用需求），其余全部分配给海军需求。
我们已经成功将海军部的钢板供应从7月份的每周1.6万吨提高到9月底的平均每周2万吨，并将在10月份逐步提高到至少每周2.7万吨。
这与其他在预测期内提供的造船材料相加，相当于额外建造200万至250万吨商船，加上战舰建造。
海军部的年度钢材分配总计约200万吨。
下一个主要的钢材预算草案是炮弹。
根据陆军部的要求，这需要英国大约250万吨。
盟国对各类钢材的需求在一年内削减至约70万吨，主要是通过从美国运送50万吨炮弹钢到法国实现。
其他直接弹药需求，包括飞机、大炮、军事铁路、坦克、钢铁厂扩建等，约为220万吨。
陆军部、印度事务部和其他一些部门需要约60万吨，剩下150万吨用于建筑、机械和所谓的民用服务，大多数与弹药生产密切相关。
这些民用需求主要用于维护和修理本国的设备和设施。