在这里，陆军和空军再次在上百个问题上与海军部发生了冲突。
三大军种同时要求获得所有最完美的致命武器，而技术工匠的数量也在不断增长，越来越多地被吸引到战斗领域。
培训和稀释的持续过程稳步扩大了我们的供应。
然而，尽管所有负责任的劳工领袖都提供了真诚的帮助，工会的原则和偏见使每一步都变得微妙而棘手。
这些就是我有幸承担的任务的主要特征。
如果我要详尽无遗地列举细节，这一章就会变成一本书。
我们依赖于海上力量，通过它从遥远的全球各地不仅获取了大宗进口商品，还获得了所有那些稀缺的、不可或缺的商品，没有它们，钢铁无法硬化，炸药无法制造，科学也无法完全发挥其致命的力量，或者让岛国人民获得每日的面包。
这些方面的某些内容将在叙述中显现出来。
弹药部的增长远远超出了它的组织。
自从它的创立者劳合·乔治先生转向其他更为紧迫的领域已经过去了一年。
他之后接任的两位才华横溢的部长，蒙塔古先生和阿迪森博士，根据需要处理各种事务，一个接一个地承担起责任，不断增加部门和分支，但在本质上并未改变中央组织的基本框架，这个框架是在创建时期的实验性和动荡期形成的。
所有主要的以及无数次要的决策仍然集中在部长本人身上。
我发现了一个由12,000名官员组成的团队，分布在不少于五十个主要部门中，每个部门都声称可以直接向负责人汇报，并要求对复杂且相互关联的问题迅速作出决定。
我立即着手分散这种危险的权力集中。
在新制度下，弹药部的五十个部门被重组为十个大的单位，每个单位都有一个直接向部长负责的主管。
这十个部门组的主管本身组成了一个类似内阁的委员会。
委员会成员肩负双重职责：首先，管理他们所属的部门；其次，对整个部门的工作保持总体兴趣。
他们被要求培养一种“委员会意识”，不要把自己局限于自己的专业领域。
每个部门组都以字母来表示。因此，D代表设计，G代表火炮，F代表财务，P代表弹丸，X代表爆炸物等等。
通过这些字母的变化可以组成专门处理任何特定主题的委员会，而协调或“夹紧”委员会则牢牢地维持着整体工作的进展。
现在组成的这个“大企业”委员会得到了一批强有力的公务员的支持，为了这个目的，我从海军部那里得到了我的老朋友威廉·格雷厄姆·格林爵士和马斯特顿-史密斯先生。
因此，我们立刻拥有了开放竞争世界中的主动性、推动力、力量和实践经验，同时也拥有公务员服务所需的高标准经验、官方惯例和方法。
新的组织于8月18日向公众宣布，在一份备忘录中提到了以下段落：“……在战争的第四年，我们不再挖掘国家工业的储备资源或将它们动员起来并首次应用于战争。
努力和成就的规模不断接近可能性的极限。
在许多方面，边界已经可见。
因此，不仅需要扩大，还需要重新审视已覆盖的领域，并通过更经济的过程、更紧密的组织和节俭和谐的方法，进一步增强战争力量。
为此，军需部长应得到一个正式成立的委员会的协助和建议。
现在是介于五十多个独立部门和部长之间的组织介入的时候了，这个组织在很大程度上将起到海军部或陆军委员会类似的作用。
因此，决定将弹药部的部门分为十个小组，尽可能按相似条件分类，由一位经验丰富的部长监督每个小组，并将这些官员组成一个委员会，按照部长从内阁收到的总体政策处理各种事务。
”这是我的委员会最初的样子：——财务秘书——拉明·沃思沃斯爵士。
议会秘书——凯洛威先生。
部门组。
F. 财务——哈姆布林爵士。
D. 设计——荣誉少将弗朗西斯·宾厄姆。
S. 钢铁和铁——约翰·亨特先生。
M. 材料——欧内斯特·莫伊爵士。
X. 爆炸物——基思·普赖斯爵士。
P. 弹丸等——詹姆斯·史蒂文森爵士。
G. 火炮——格莱恩·韦斯特爵士。
E. 发动机——阿瑟·达克汉姆爵士。
A. 盟友——弗雷德里克·布莱克爵士，后来是查尔斯·埃利斯爵士。
L. 劳动——斯蒂芬森·肯特爵士。
秘书处。
（稍后日期。）
R. 需求和统计——莱顿先生。
陆军部代表——弗尔塞少将。
W. 战壕战和发明——西利少将。
这种缓解是即时的。
我不再被堆积如山的文件压得喘不过气来。
我的每一位顾问都能在其领域内作出重要的最终决定。
每天的委员会会议让他们彼此之间以及与整体计划保持密切联系；而顾问委员会的系统则使特殊问题得以迅速解决。
一旦整个组织开始运转，就从未需要改变。
我不再像徒步穿越丛林一样艰难前行，而是舒适地坐在一头大象背上，它的鼻子既能轻松捡起针也能拔起树，从它的背上可以看到广阔的景色。
我只专注于任务分配和工作调度，确定特定物资的优先级，全面看待战争计划，并发起特别项目。
经过五个月的新系统实践，我可以这样说：“我几乎总是完全同意委员会报告，几乎没有修改过一个字。
我会非常仔细地阅读每份报告，并看到那个问题的决定，我知道这比我花两天时间研究后得出的结果要好得多。”
在弹药部，我工作的团队是我经历过的最大、最强大的。
这里聚集了全国最优秀的商业头脑，全力以赴、无私忠诚地为共同事业奋斗。
许多，如果不是大多数的话，主要人物都在因战争需求而扩大的行业中担任领导地位。
因此，他们完全放弃了本可以成为巨额财富的机会，如果他们继续作为私人承包商的话。
他们只为荣誉而服务于国家。
他们乐于看到自己行业中的较不显赫的人积累巨大财富并扩展业务规模。
在王室服务中，他们之间存在着激烈的竞争；而且理事会成员的职位及其广泛视野深受珍视。
根据设立该职位的法规，全部权力归部长所有；但在实践中，委员会确实承担了真正的集体责任。
如果我在这些章节中自豪地描述了弹药委员会在供应领域的非凡成就，那并不是为了独占功劳。
这些功劳首先属于劳合·乔治先生，是他召集了这些能干的人中的绝大多数，并且在他的预见下建立了国家工厂，为后续生产奠定了基础。
这也属于那些做了实际工作的人员，他们是那些挖掘和塑造石块的人，军队和国家对他们忠心、机智、不懈的努力永远欠有一笔债务。
要在我仍然健在的这些人中单独挑选出个人是非常困难且不公平的。
但他们得到了王室的奖励。
但有一个人已经离我们而去，这份账目给了我机会向他表示敬意。
詹姆斯·史蒂文森是我曾经共事过的最机智、最具强制力的管理者和困难解决大师。无论是在弹药部还是战后他陪同我去陆军部和殖民地事务部时，无论任务多么繁重，问题多么棘手，一旦交托给他，就绝不会成为后续的困难或抱怨之源。
与他、他的亲密同事阿瑟·达克姆爵士以及那位年轻而深刻的莱顿教授（他负责收集并呈报每周统计数据）在一起，我得以每日密切接触。
这三人对我来说构成了整个庞大组织中央控制的核心动力，无论是行动还是回顾皆如此。
史蒂文森去世了。
他五十岁便耗尽精力，像一名英勇的战壕士兵一样因公共服务的辛劳而过早离世。
他在身后留下了声誉，受到多个部门部长以及各党派人士的高度评价，认为他才华横溢、正直无私、忠诚奉献，应当成为英国商界人士的榜样。
对于那些有权评判的人所表达的对他工作和天赋的深切赞赏，我想补充我的证词。
新组织在供应总业务中提供的缓解使我有时间继续研究机械攻击的想法。
在坦克于一年前弗勒尔之战出现后的九月，1916年，以及索姆河战役结束时内阁所感到的失望中，尽管名义上我在反对阵营，但在官方圈子里我还是得到了一些认可。
应弹药部长的要求，我撰写了一篇关于“更大程度地将机械力量应用于陆地进攻”的论文。蒙塔古先生将其印制供帝国国防委员会使用，并分发给内阁。
1916年11月9日。
1. 这场战争的条件剥夺了更强一方——无论是在海上还是陆上的——其合法的进攻范围。
在所有以前的战争中，较强的军队能够迫使局势达到最终决定。如今防御力量的巨大发展阻止了这一点。
2. 我们永远不会拥有足够的数量优势来单凭此取胜。
目前战斗力量过于均衡。
我们在所有战线上可能在作战编队上有五比四的优势，但敌人利用内线优势弥补了这一差距。
即使我们有六比四的优势，这也不足以，而且我们不太可能在很长一段时间内看到更大的优势。
3. 四十年前由于火力的严重程度放弃了正面进攻。现在火力严重增加并且不断加剧，因此在没有侧翼的情况下，正面进攻被强加给我们。
4. 曾尝试过两种正面进攻方法。
首先是在鲁西、香槟等地的无限量进攻，部队被赋予一个遥远的目标，在敌后行军；其次是由德国人在凡尔登、我们和法国人在索姆河进行的有限形式进攻。
这两种方法都没有产生决定性结果。
无限量进攻只是导致部队面对未被切断的铁丝网和未受损的机枪。
有限形式总是能让敌人将火炮移走，并以高昂的生命代价出售一小块土地，同时一直在后方建造新的防御工事。
8. 攻击依赖于两个过程——(a) 破坏力量和(b) 移动力量；破坏力量在不断改进的大炮和炮弹供应中得到了很好的保障，但移动力量尚处于起步阶段。
9. 阻止军队进攻运动的有两个因素——(a) 子弹和炮弹碎片摧毁人的动力；(b) 冲突的混乱。
15. 存在一个克服这些困难的方法。
简而言之，可以描述为“装甲车辆攻击”。
我不能假装能做得更多，只能概述它并提出建议。
我不是发明家或设计师。
我没有测试和完善这些想法的手段。
显然，它们需要研究、实验，至少需要六个月的准备。
但现在正是冬季组织和完善这种攻击方法的时候。
“坦克”已经指明了方向。
但它们只是一个开始。
4 一年过去了。
什么都没做。
阿斯奎斯政府倒台了，蒙塔古去了印度事务部，我接替了他的继任者担任弹药部长。
因此，我有机会也有责任以某种方式实现我作为普通议员时提倡的机械化战斗项目。
在这段时间里，将军们一直错误地使用坦克，他们的最初威望明显下降。
陆军部和总司令部要求弹药部提供30周持续的英国攻势所需的火炮和弹药。
我上任后发现的所有草拟计划都是基于这一假设制定的。
没有人考虑过德军发动攻势的可能性。
唯一的问题是如何最好地攻击敌人。
我根据这些接受情况起草了以下文件。
5 致战争内阁。
1917年10月21日。
1. 在决定1918年的弹药计划时，首先要回答的问题是，“战争计划是什么？何时达到高潮？我们是否有希望在1918年获胜，如果是的话，我们将如何做到？”……
2. 显然，击败并瓦解西线的德军是达成决定性胜利的最佳、最简单和最快捷的方法。
唯一的问题是，“我们是否有能力做到？”除非我们确信无法在西线征服，否则放弃这条直接且明显的胜利之路，转而采用较弱、更迂回、旷日持久且远不够决定性的策略将是莫大的遗憾……
3. 自1914年秋天以来，我们一直在听到同样的消息，即敌人的兵员枯竭、士气低落，如果我们努力，我们将接近最终的结果。
每年我们都尽最大努力，然而每场战役结束时，尽管敌军防线有所凹陷，却依然完整无损。
但这本身并不能作为决定性结论；因为我们的努力对敌人的影响是累积的，其人力的枯竭和士气的恶化是渐进的；我们各类弹药的优势不断增长；英军的进攻力量不断增加；法军的力量仍然强大。
另一方面，西线的德军似乎完全失去了进攻能力。
德国人现在已经进行了四个战役，达到了他们最大的战争努力。
他们在所有前线维持着四五百万大军持续作战。
他们组织的高效使他们从一开始就全力以赴，他们对全国生命能量的消耗比例可能相当于甚至大于法国所承受的消耗。
我们可以衡量对法国的影响；这或许是最好的指南，以了解德国实际剩余的战斗力。
因此，从我们连续四个战役中的失望得出的结论可能不适用于第五个，而四个连续战役中证明不成立的断言和希望可能在最后得到证实。
出于这个原因，在最彻底地考虑我们所有资源之前，决不能放弃西线的努力，也不应屈服于延长战争至1919年所带来的巨大危险。
4. 如果我们要在西线取得胜利，那么为了实现这一目标，我们必须在决定性时刻集中所有攻击方法于敌人身上……
5. 只有通过在有限时期内的进攻规模和强度才能取得成功。
我们试图征服的是敌人的军队，而不是其阵地；一击接着一击必须迅速到没有任何恢复或休整的空间。
除非努力达到并维持在所需的程度上或足够大的规模，否则战役将像其他战役一样没有决定性结果，无论个别战斗多么成功和有利可图。必须以这一原则来指导我们所有的计算，即在决定性阶段努力的强度。
面对西线的如此庞大的军队，而我们的数量优势可能不大，甚至可能不存在的情况下，尽管一系列在战役季节中分阶段进行的沉重打击可能取得成功，但最终只会导致双方互有损失，而不会实质性改变战略态势。
在如此势均力敌的两军之间采取纯消耗政策无法带来决定性的结果。
这不是要耗尽敌人的预备队，而是要迅速将其消耗到无法恢复和替换被打碎的师的地步。
在例如一边有250个师，另一边有200个师的斗争中，除非在冬季休战之前，进攻方的战争努力达到远高于迄今为止所实现的一般强度水平，否则较具优势的一方的小幅优势无法产生决定性影响。
换句话说，我们的攻击必须达到这样的程度，即在决定性阶段中，无论哪一方被消耗殆尽的一个师都无法及时回到战场影响结局。
除非这个问题可以得到令人满意地解决，否则我们将只是在巨大的规模上互相损耗，付出可怕的牺牲，却永远无法收获回报。
6.
显然，在1918年，我们不能指望在人数上有大的优势。
俄国的崩溃给德国西线军队提供的缓解必须与我们从美国获得的增援相抵消。
我目睹了美国战斗力量在法国缓慢而节俭的发展，深感失望。
从美国参战那天起，欧洲应该有一个持续不断的训练有素、半训练有素或未经训练的美国人力流，所有可用的运输手段都应集中并持续地以最大能力使用——当然，这些人应该在大西洋一侧或另一侧得到适当的训练。
采用不同类型的武器装备的令人沮丧的决定，既对步兵又对炮兵，也严重阻碍了美国战争力量的发展。
美国当局现在意识到了这一点，但为时已晚。
因此，我们不能指望在1918年西线战场上在人数上有很大的优势。
我们的计算必须基于这样一个假设，即在一年内不会在形成师的数量上或一线或预备队的人数上占据决定性的优势。
然而，我们可以期望在质量和士气上有显著的，甚至可能是不断增加的优势。
三大军种同时要求获得所有最完美的致命武器，而技术工匠的数量也在不断增长，越来越多地被吸引到战斗领域。
培训和稀释的持续过程稳步扩大了我们的供应。
然而，尽管所有负责任的劳工领袖都提供了真诚的帮助，工会的原则和偏见使每一步都变得微妙而棘手。
这些就是我有幸承担的任务的主要特征。
如果我要详尽无遗地列举细节，这一章就会变成一本书。
我们依赖于海上力量，通过它从遥远的全球各地不仅获取了大宗进口商品，还获得了所有那些稀缺的、不可或缺的商品，没有它们，钢铁无法硬化，炸药无法制造，科学也无法完全发挥其致命的力量，或者让岛国人民获得每日的面包。
这些方面的某些内容将在叙述中显现出来。
弹药部的增长远远超出了它的组织。
自从它的创立者劳合·乔治先生转向其他更为紧迫的领域已经过去了一年。
他之后接任的两位才华横溢的部长，蒙塔古先生和阿迪森博士，根据需要处理各种事务，一个接一个地承担起责任，不断增加部门和分支，但在本质上并未改变中央组织的基本框架，这个框架是在创建时期的实验性和动荡期形成的。
所有主要的以及无数次要的决策仍然集中在部长本人身上。
我发现了一个由12,000名官员组成的团队，分布在不少于五十个主要部门中，每个部门都声称可以直接向负责人汇报，并要求对复杂且相互关联的问题迅速作出决定。
我立即着手分散这种危险的权力集中。
在新制度下，弹药部的五十个部门被重组为十个大的单位，每个单位都有一个直接向部长负责的主管。
这十个部门组的主管本身组成了一个类似内阁的委员会。
委员会成员肩负双重职责：首先，管理他们所属的部门；其次，对整个部门的工作保持总体兴趣。
他们被要求培养一种“委员会意识”，不要把自己局限于自己的专业领域。
每个部门组都以字母来表示。因此，D代表设计，G代表火炮，F代表财务，P代表弹丸，X代表爆炸物等等。
通过这些字母的变化可以组成专门处理任何特定主题的委员会，而协调或“夹紧”委员会则牢牢地维持着整体工作的进展。
现在组成的这个“大企业”委员会得到了一批强有力的公务员的支持，为了这个目的，我从海军部那里得到了我的老朋友威廉·格雷厄姆·格林爵士和马斯特顿-史密斯先生。
因此，我们立刻拥有了开放竞争世界中的主动性、推动力、力量和实践经验，同时也拥有公务员服务所需的高标准经验、官方惯例和方法。
新的组织于8月18日向公众宣布，在一份备忘录中提到了以下段落：“……在战争的第四年，我们不再挖掘国家工业的储备资源或将它们动员起来并首次应用于战争。
努力和成就的规模不断接近可能性的极限。
在许多方面，边界已经可见。
因此，不仅需要扩大，还需要重新审视已覆盖的领域，并通过更经济的过程、更紧密的组织和节俭和谐的方法，进一步增强战争力量。
为此，军需部长应得到一个正式成立的委员会的协助和建议。
现在是介于五十多个独立部门和部长之间的组织介入的时候了，这个组织在很大程度上将起到海军部或陆军委员会类似的作用。
因此，决定将弹药部的部门分为十个小组，尽可能按相似条件分类，由一位经验丰富的部长监督每个小组，并将这些官员组成一个委员会，按照部长从内阁收到的总体政策处理各种事务。
”这是我的委员会最初的样子：——财务秘书——拉明·沃思沃斯爵士。
议会秘书——凯洛威先生。
部门组。
F. 财务——哈姆布林爵士。
D. 设计——荣誉少将弗朗西斯·宾厄姆。
S. 钢铁和铁——约翰·亨特先生。
M. 材料——欧内斯特·莫伊爵士。
X. 爆炸物——基思·普赖斯爵士。
P. 弹丸等——詹姆斯·史蒂文森爵士。
G. 火炮——格莱恩·韦斯特爵士。
E. 发动机——阿瑟·达克汉姆爵士。
A. 盟友——弗雷德里克·布莱克爵士，后来是查尔斯·埃利斯爵士。
L. 劳动——斯蒂芬森·肯特爵士。
秘书处。
（稍后日期。）
R. 需求和统计——莱顿先生。
陆军部代表——弗尔塞少将。
W. 战壕战和发明——西利少将。
这种缓解是即时的。
我不再被堆积如山的文件压得喘不过气来。
我的每一位顾问都能在其领域内作出重要的最终决定。
每天的委员会会议让他们彼此之间以及与整体计划保持密切联系；而顾问委员会的系统则使特殊问题得以迅速解决。
一旦整个组织开始运转，就从未需要改变。
我不再像徒步穿越丛林一样艰难前行，而是舒适地坐在一头大象背上，它的鼻子既能轻松捡起针也能拔起树，从它的背上可以看到广阔的景色。
我只专注于任务分配和工作调度，确定特定物资的优先级，全面看待战争计划，并发起特别项目。
经过五个月的新系统实践，我可以这样说：“我几乎总是完全同意委员会报告，几乎没有修改过一个字。
我会非常仔细地阅读每份报告，并看到那个问题的决定，我知道这比我花两天时间研究后得出的结果要好得多。”
在弹药部，我工作的团队是我经历过的最大、最强大的。
这里聚集了全国最优秀的商业头脑，全力以赴、无私忠诚地为共同事业奋斗。
许多，如果不是大多数的话，主要人物都在因战争需求而扩大的行业中担任领导地位。
因此，他们完全放弃了本可以成为巨额财富的机会，如果他们继续作为私人承包商的话。
他们只为荣誉而服务于国家。
他们乐于看到自己行业中的较不显赫的人积累巨大财富并扩展业务规模。
在王室服务中，他们之间存在着激烈的竞争；而且理事会成员的职位及其广泛视野深受珍视。
根据设立该职位的法规，全部权力归部长所有；但在实践中，委员会确实承担了真正的集体责任。
如果我在这些章节中自豪地描述了弹药委员会在供应领域的非凡成就，那并不是为了独占功劳。
这些功劳首先属于劳合·乔治先生，是他召集了这些能干的人中的绝大多数，并且在他的预见下建立了国家工厂，为后续生产奠定了基础。
这也属于那些做了实际工作的人员，他们是那些挖掘和塑造石块的人，军队和国家对他们忠心、机智、不懈的努力永远欠有一笔债务。
要在我仍然健在的这些人中单独挑选出个人是非常困难且不公平的。
但他们得到了王室的奖励。
但有一个人已经离我们而去，这份账目给了我机会向他表示敬意。
詹姆斯·史蒂文森是我曾经共事过的最机智、最具强制力的管理者和困难解决大师。无论是在弹药部还是战后他陪同我去陆军部和殖民地事务部时，无论任务多么繁重，问题多么棘手，一旦交托给他，就绝不会成为后续的困难或抱怨之源。
与他、他的亲密同事阿瑟·达克姆爵士以及那位年轻而深刻的莱顿教授（他负责收集并呈报每周统计数据）在一起，我得以每日密切接触。
这三人对我来说构成了整个庞大组织中央控制的核心动力，无论是行动还是回顾皆如此。
史蒂文森去世了。
他五十岁便耗尽精力，像一名英勇的战壕士兵一样因公共服务的辛劳而过早离世。
他在身后留下了声誉，受到多个部门部长以及各党派人士的高度评价，认为他才华横溢、正直无私、忠诚奉献，应当成为英国商界人士的榜样。
对于那些有权评判的人所表达的对他工作和天赋的深切赞赏，我想补充我的证词。
新组织在供应总业务中提供的缓解使我有时间继续研究机械攻击的想法。
在坦克于一年前弗勒尔之战出现后的九月，1916年，以及索姆河战役结束时内阁所感到的失望中，尽管名义上我在反对阵营，但在官方圈子里我还是得到了一些认可。
应弹药部长的要求，我撰写了一篇关于“更大程度地将机械力量应用于陆地进攻”的论文。蒙塔古先生将其印制供帝国国防委员会使用，并分发给内阁。
1916年11月9日。
1. 这场战争的条件剥夺了更强一方——无论是在海上还是陆上的——其合法的进攻范围。
在所有以前的战争中，较强的军队能够迫使局势达到最终决定。如今防御力量的巨大发展阻止了这一点。
2. 我们永远不会拥有足够的数量优势来单凭此取胜。
目前战斗力量过于均衡。
我们在所有战线上可能在作战编队上有五比四的优势，但敌人利用内线优势弥补了这一差距。
即使我们有六比四的优势，这也不足以，而且我们不太可能在很长一段时间内看到更大的优势。
3. 四十年前由于火力的严重程度放弃了正面进攻。现在火力严重增加并且不断加剧，因此在没有侧翼的情况下，正面进攻被强加给我们。
4. 曾尝试过两种正面进攻方法。
首先是在鲁西、香槟等地的无限量进攻，部队被赋予一个遥远的目标，在敌后行军；其次是由德国人在凡尔登、我们和法国人在索姆河进行的有限形式进攻。
这两种方法都没有产生决定性结果。
无限量进攻只是导致部队面对未被切断的铁丝网和未受损的机枪。
有限形式总是能让敌人将火炮移走，并以高昂的生命代价出售一小块土地，同时一直在后方建造新的防御工事。
8. 攻击依赖于两个过程——(a) 破坏力量和(b) 移动力量；破坏力量在不断改进的大炮和炮弹供应中得到了很好的保障，但移动力量尚处于起步阶段。
9. 阻止军队进攻运动的有两个因素——(a) 子弹和炮弹碎片摧毁人的动力；(b) 冲突的混乱。
15. 存在一个克服这些困难的方法。
简而言之，可以描述为“装甲车辆攻击”。
我不能假装能做得更多，只能概述它并提出建议。
我不是发明家或设计师。
我没有测试和完善这些想法的手段。
显然，它们需要研究、实验，至少需要六个月的准备。
但现在正是冬季组织和完善这种攻击方法的时候。
“坦克”已经指明了方向。
但它们只是一个开始。
4 一年过去了。
什么都没做。
阿斯奎斯政府倒台了，蒙塔古去了印度事务部，我接替了他的继任者担任弹药部长。
因此，我有机会也有责任以某种方式实现我作为普通议员时提倡的机械化战斗项目。
在这段时间里，将军们一直错误地使用坦克，他们的最初威望明显下降。
陆军部和总司令部要求弹药部提供30周持续的英国攻势所需的火炮和弹药。
我上任后发现的所有草拟计划都是基于这一假设制定的。
没有人考虑过德军发动攻势的可能性。
唯一的问题是如何最好地攻击敌人。
我根据这些接受情况起草了以下文件。
5 致战争内阁。
1917年10月21日。
1. 在决定1918年的弹药计划时，首先要回答的问题是，“战争计划是什么？何时达到高潮？我们是否有希望在1918年获胜，如果是的话，我们将如何做到？”……
2. 显然，击败并瓦解西线的德军是达成决定性胜利的最佳、最简单和最快捷的方法。
唯一的问题是，“我们是否有能力做到？”除非我们确信无法在西线征服，否则放弃这条直接且明显的胜利之路，转而采用较弱、更迂回、旷日持久且远不够决定性的策略将是莫大的遗憾……
3. 自1914年秋天以来，我们一直在听到同样的消息，即敌人的兵员枯竭、士气低落，如果我们努力，我们将接近最终的结果。
每年我们都尽最大努力，然而每场战役结束时，尽管敌军防线有所凹陷，却依然完整无损。
但这本身并不能作为决定性结论；因为我们的努力对敌人的影响是累积的，其人力的枯竭和士气的恶化是渐进的；我们各类弹药的优势不断增长；英军的进攻力量不断增加；法军的力量仍然强大。
另一方面，西线的德军似乎完全失去了进攻能力。
德国人现在已经进行了四个战役，达到了他们最大的战争努力。
他们在所有前线维持着四五百万大军持续作战。
他们组织的高效使他们从一开始就全力以赴，他们对全国生命能量的消耗比例可能相当于甚至大于法国所承受的消耗。
我们可以衡量对法国的影响；这或许是最好的指南，以了解德国实际剩余的战斗力。
因此，从我们连续四个战役中的失望得出的结论可能不适用于第五个，而四个连续战役中证明不成立的断言和希望可能在最后得到证实。
出于这个原因，在最彻底地考虑我们所有资源之前，决不能放弃西线的努力，也不应屈服于延长战争至1919年所带来的巨大危险。
4. 如果我们要在西线取得胜利，那么为了实现这一目标，我们必须在决定性时刻集中所有攻击方法于敌人身上……
5. 只有通过在有限时期内的进攻规模和强度才能取得成功。
我们试图征服的是敌人的军队，而不是其阵地；一击接着一击必须迅速到没有任何恢复或休整的空间。
除非努力达到并维持在所需的程度上或足够大的规模，否则战役将像其他战役一样没有决定性结果，无论个别战斗多么成功和有利可图。必须以这一原则来指导我们所有的计算，即在决定性阶段努力的强度。
面对西线的如此庞大的军队，而我们的数量优势可能不大，甚至可能不存在的情况下，尽管一系列在战役季节中分阶段进行的沉重打击可能取得成功，但最终只会导致双方互有损失，而不会实质性改变战略态势。
在如此势均力敌的两军之间采取纯消耗政策无法带来决定性的结果。
这不是要耗尽敌人的预备队，而是要迅速将其消耗到无法恢复和替换被打碎的师的地步。
在例如一边有250个师，另一边有200个师的斗争中，除非在冬季休战之前，进攻方的战争努力达到远高于迄今为止所实现的一般强度水平，否则较具优势的一方的小幅优势无法产生决定性影响。
换句话说，我们的攻击必须达到这样的程度，即在决定性阶段中，无论哪一方被消耗殆尽的一个师都无法及时回到战场影响结局。
除非这个问题可以得到令人满意地解决，否则我们将只是在巨大的规模上互相损耗，付出可怕的牺牲，却永远无法收获回报。
6.
显然，在1918年，我们不能指望在人数上有大的优势。
俄国的崩溃给德国西线军队提供的缓解必须与我们从美国获得的增援相抵消。
我目睹了美国战斗力量在法国缓慢而节俭的发展，深感失望。
从美国参战那天起，欧洲应该有一个持续不断的训练有素、半训练有素或未经训练的美国人力流，所有可用的运输手段都应集中并持续地以最大能力使用——当然，这些人应该在大西洋一侧或另一侧得到适当的训练。
采用不同类型的武器装备的令人沮丧的决定，既对步兵又对炮兵，也严重阻碍了美国战争力量的发展。
美国当局现在意识到了这一点，但为时已晚。
因此，我们不能指望在1918年西线战场上在人数上有很大的优势。
我们的计算必须基于这样一个假设，即在一年内不会在形成师的数量上或一线或预备队的人数上占据决定性的优势。
然而，我们可以期望在质量和士气上有显著的，甚至可能是不断增加的优势。