这就是权力的庄严！
我将不会尝试描述法国自4月16日开始的攻势，也不会描述英军在阿拉斯战役中出色的初步行动，如何夺取了整个维米岭。
有许多优秀的法语、英语和德语记载存在。
这里只需说，法军在不利天气下以惯常的勇敢精神发起进攻。
在主攻线上的一部分，他们深入3公里；从16日至20日，他们俘虏了21,000名士兵和183门大炮，损失超过100,000名士兵，未能取得任何战略决策。
实际上，只有在莫罗万维尔和索姆-克罗纳前线取得了成功，这是尼韦勒在敌人缴获文件后才加入的攻击。
到16日晚上，尼韦勒的高期望和信心已经枯萎，他17日继续战斗的命令不仅暗示战术调整，还意味着战略目标更加温和。
战斗后期的一些阶段比开始时更为成功；法军的损失也不如约瑟夫·霞飞进攻时那样不成比例。
事实上，尼韦勒的攻势是法国历史上实际损失最少、相对而言对敌人损失比例最小的一次。
但将军无法逃脱他乐观声明的后果。
他一再宣称，除非突破是即时且全面的“在二十四或四十八小时内”，否则继续行动将是无用的。
他详细预测了这样的突破。
几乎所有人在一开始都持怀疑态度。
现在所有的怀疑都成了确定无疑的事实。
屠杀，对萎缩的法国男子气概来说是悲惨的，被强烈夸大了。
部队中爆发了骚乱，在首都，群众对将军愤怒不已。
他想将大规模行动转化为更谦逊的企业被置若罔闻。
4月29日，佩坦成为法国内阁军事行动的总参谋长顾问。
尼韦勒攻势失败后，一种特殊的情况随之而来。
正如我们所见，英军已经积极且成功地进入了总体计划的重要部分。
阿拉斯的胜利，连同夺取维米岭、俘虏一万三千名士兵和两百门大炮，是以适度牺牲实现的。
海格原本打算在占领蒙什莱普雷克斯后结束这些行动，并尽快开始通过占领梅欣岭和帕斯尚代尔岭来清理沿海地区。
但由于法军和巴黎的条件如此，人们认为即使放松几个星期对敌人的压力也是危险的。然而，英国的持续进攻代价高昂，却未能取得实质性的成功。
德国人很早就发展出一种新的防御方法。
他们以少量兵力坚守前线的战壕系统，同时在附近集结强大的预备部队，并通过大规模独立反击，在几乎每一场战斗中都夺回了英国军队最初的战果。
首相本人因轻率接受尼维尔计划而深陷于攻势情绪之中。
他表现出坚定的决心继续推进。
英军应当毫无保留地投入消耗战，必须尽一切努力促使法军不懈地全力以赴。
因此，总司令部在这个关键时刻找到了一个强有力的支持者——劳合·乔治先生。
他的行动不能脱离当时的局势来评判。
这是悲剧性的时刻。
四月份的潜艇击沉吨位打破了所有先前的记录，达到了80万吨。
致命的趋势仍在上升，英国人心中它占据了主导地位。
‘让军队在时间允许的情况下继续战斗吧。’ 或如费舍尔勋爵挑战性的话语所说：‘陆军能否在海军输掉之前赢得战争？’ 首相、最高指挥官和威廉·罗伯逊爵士一同前往巴黎，在5月4日和5日的会议上，劳合·乔治先生向勒布瓦、潘勒维和佩坦将军发出了盟友之间最强烈的呼吁，要求继续发起攻势。
会议的所有过程已被梅尔米克斯在他的优秀著作之一中完整发表。
它们构成了英法关系史上令人震惊的一章，也是劳合·乔治先生生平中重要的一部分。
威廉·罗伯逊爵士坚决要求继续攻势，并在将军们之间达成了一致意见。
接着，劳合·乔治先生开始了发言。
他说：‘我们希望确保在继续攻势这一总体原则上达成共识，动用我们所有的资源和力量。’
在尼维尔面前为自己的方案辩护时，他说：‘我们无需了解那些直接负责军事行动的人所关心的具体细节。
我们更愿意让将军们自行保留执行计划。
当计划被写下来供部长们阅读时，很少有部长是唯一知道这些计划的人。
我们并不想了解具体的攻击计划，也不想知道参与的炮兵数量或师团数目。
这些细节必须保密。
在英国，我们不会提出这样的问题。
此外，罗伯逊将军并不鼓励我们这样做。
我们对他表示应有的尊重，并避免不必要的好奇。’
在这番话中，勒布瓦和潘勒维都打断发言，表示同意除了总体原则和计划概要之外，所有事务都应由将军们独自决定的原则。
劳合·乔治先生继续说道：‘代表英国政府，我们向你们声明，我们批准了罗伯逊将军刚刚宣读的军事协议。
但是这份文件的意义必须明确无疑。
我们所说的攻势是指限制到两三个师的小规模攻势，还是像海格元帅在亚眠发动的那种大规模攻势？
经过充分考虑，英国战时内阁请求法国同事在今年余下的时间内，尽我们两国军队所能之力继续发起攻势。’
他接着详细阐述了攻势到目前为止取得的结果。
‘最高的期望并未实现，但如果没有超出可能范围的期望，我们如何能找到战争不可或缺的动力呢？
尽管如此，我们已经俘获了45,000名士兵、450门大炮、800挺机枪，并占领了200平方公里的土地。
假设这些成果是由德国人取得的，我们的失望将会多么巨大！
我们不应给敌人片刻喘息的机会。
如果我们停止攻势或仅限于小规模示威，德国人会说盟军已经被击败，而通过继续击沉船只，我们将饿死英国，使战争无法继续进行。
’ 他最后敦促在整个夏季采取最极端的行动力度。
法国总理对此有所保留地回应。
他承诺继续攻势，但前提是不得浪费法国的后备力量。
他对劳合·乔治先生坚定的语言表示赞赏，认为这与他自己的情感相符。
潘勒维也宣称战斗将以所有可能的能量继续下去。
‘我们履行了诺言，完成了我们的部分工作，’劳合·乔治先生总结道，‘我们相信你们也会履行你们的承诺。’
这位强硬的威尔士人从法国政府那里强行获得的这些承诺既不符合法国总参谋部的最终决定，也不符合实际情况。
战斗确实继续进行了，在接下来的两周内，克朗和香榭大道都被攻占。
但在巴黎会议当天，发生了一件令人不安的重大事件。
一个被命令进入防线的法国师拒绝前进。
军官们成功召回了士兵履行职责，该师参加了战斗，未失颜面。
这是暴风雨来临前的第一滴雨。
法国军队的士气正在迅速崩溃。
对领导者的不信任、残酷的损失以及积极的失败主义宣传在整个军队中引发了剧烈的反应。
十六个独立军区发生了叛乱——有些性质非常危险。
一些最精锐的部队也牵涉其中。
师团选举了委员会。
整个军团出发前往巴黎，要求通过谈判达成和平并获得更多休假。
在革命前，一支约15,000人的俄罗斯步兵部队被派往法国武装和装备。
这些人受到本国政治局势的影响。
他们投票决定是否参加4月16日的战斗，多数票决定参与。
法国人以冷酷的方式使用了他们，近6,000人被杀或受伤。
幸存者公开反抗。
宣言中的一句话揭示了高明的宣传手法。
‘我们被告知，’抗议开始时这样说，‘我们被派往法国是为了偿还卖给俄国的弹药。’
直到对这些部队施加强烈的炮火打击后，他们才屈服并解散。
法国民族的精神经受住了这个严峻的考验。
5月15日，尼维尔拒绝辞职被解职，佩坦成为最高指挥官。
忠诚的部队包围了那些背离职责的人。
年长的后备役军人，即家庭的父亲们，试图说服愤怒的前线士兵。
骚乱得到了平息或镇压。
笼罩这一切的是如此密不可透的保密帷幕，以至于尽管数以万计的法国人受到影响，却没有一丝消息泄露给敌人，而且无论哈丁爵士获得什么信息，都长期埋藏在他直接下属的心中。
佩坦比其他任何人都更适合这项恢复任务。
在几个月的时间里，他访问了上百个师，与军官和士兵交谈，听取不满和投诉，减轻服役的严酷性，增加士兵的假期，并通过各种巧妙的手段减少法军前线的战斗。
因此，到年底时，他恢复了这支饱受磨难却光荣的军队的士气和纪律，这支军队的牺牲主要决定了欧洲自由在三次可怕战役中的命运。
第十二章 在军需部任职 我重新加入政府——军需供应——海军部的要求——制约因素——军需部重组——军需委员会——军需委员会的工作——詹姆斯·斯蒂芬森爵士——我1916年11月9日的备忘录——装甲车辆的攻击——规模和强度——纯消耗战的徒劳无功——六种形式的战争机器——爆破力和移动能力——决定性的议题。
1917年7月16日，首相邀请我加入新政府。
他向我提供了军需部或新成立的空军部的选择，条件是如果我选择后者，他必须在下午之前在行政上做出某些个人调整。
我立刻表示更倾向于军需部；这件事就这样用我在这里所写的简短话语定下了。
任命第二天早上宣布。
当时习惯于敌视我的人中爆发了强烈反对。全国保守协会委员会立即提出抗议，一群有影响力的联合党议员强烈投诉，亲自向党的领袖表达不满。
然而，劳合·乔治先生早已以他一贯的耐心铺垫了基础。诺思克利夫勋爵当时正在美国执行任务，并已平息事态。爱德华·卡森爵士和史末资将军都是热心的支持者。那些曾成功阻止我加入政府的内阁成员团队已经不再完整。有些人之前已被安抚；剩下的则默许了。而博纳尔·劳先生，这位始终如一的朋友，在回应他的代表团时给出了非常强硬的回答。
我在邓迪再次当选，得票数惊人，随即毫不犹豫地投入工作。虽然不允许制定计划，但我被赋予了制造武器的任务。军火供应的内部条件，以及英国行政机构的整体架构，都与我二十个月前离开时大相径庭，甚至与我担任海军大臣时期的日子相比也发生了巨大变化。战争初期——实际上直到1915年底——英国的资源远超任何能够利用它们的组织。舰队和军队所需的一切，只要提前足够时间并按足够规模订购即可。最大的困难在于扩展思维以适应前所未有的事件规模。妄想症是一种积极的美德。事实上，在几乎所有战备需求或计划中多加一个零，甚至两个零，都会被视为一项功绩。现在一切都变了。三年的斗争几乎耗尽了国家的全部力量。各种类型的军火生产已经达到了巨大的规模。整个岛屿成了一个兵工厂。劳合·乔治先生规划的巨大国家工厂刚刚开始运作。关于劳动力稀释问题与工会的最初困难已经克服。数十万妇女比战争前最熟练的工匠更便宜、更好地制造炮弹和引信。英国工业中最敏锐的精神作为国家仆人聚集在为军需部提供住所的宫殿般的酒店里。战争物资供应的涓涓细流如今已变成不断上涨的河流。尽管如此，战斗前线的需求依然轻易地吞噬掉所有能生产的物资。我们面对的是既迫切又看似无尽的需求；终于，我们的最终能力开始显现。
我发现自己身处“限制因素”和“优先事项”的世界之中。所有问题都因海军部尚未纳入整体军火供应范围而变得复杂。1915年5月的军火危机压垮了陆军部和自由党政府，但海军部在任何重要方面都没有让人失望。由于我们在战争开始时下达的订单，以及我在与费舍尔勋爵合作期间进一步扩大了这些订单，舰队所需的物资要么已经到位，要么正源源不断地供应。因此，海军部能够保持其独立且享有特权的地位。他们有自己的大型供应部门、自己的工厂、自己的计划以及自己的忠诚。在一个需要全面视野和公正比例的时期，他们坚定地主张自己是一个独立的小王国——高效、庞大、不可或缺、态度友好但独立自主。在他们看来，海军不仅在基本需求上，而且在细节上都应优先考虑；不仅在最低限度上，而且在预防性储备上都应优先考虑。而这些，只有海军部理事会才是唯一的评判者。他们的要求优先于各类材料和技术工人的供应。在满足这些需求之后，他们真诚地高兴看到陆军、空军以及在相当长一段时间后，平民也能得到充分保障。这种主导地位因U型潜艇战役带来的严重焦虑而得到强化，也未因新任海军大臣充满活力的个性而减弱。
埃里克·盖兹爵士在战争期间的职业生涯令人惊叹。作为一名重要铁路公司的总经理，他对从最低到最高的每项工作的细节都非常熟悉，他不仅拥有熟练商人实用的组织能力，还拥有公共服务领导者特有的准官方视角。他加上了那些精神和体力上的能量、勤奋、彻底性和强制性的力量，这些品质常常取得成功，总是值得赞赏，并且在这个时候比以往任何时候都更加需要。在劳合·乔治先生手下，他迅速崛起，成为军需部早期的主要人物之一。他以少将的身份重新组织了法国战线上的英国铁路系统。他以海军中将的身份控制了海军的供应部门。现在，同一只手将他引导至海军部主席的位置。他用自己的能力和专横的活力加强了海军部的特殊性。
从最真实的比例来看，海军在应对U型潜艇攻击这一最高威胁时，包括大量替换沉没的商船，都有权获得绝对优先权。但是，当这种权利延伸到海军服务的其他分支，甚至用于增强主力舰队并增加其已经过剩的物资、枪支和弹药储备时，对陆军和日益增长的空军服务造成了严重的侵入。战争内阁因U型潜艇攻击而束手无策，并正确地决定给予海军想要的一切来应对它，但未能找到在这与较不紧迫的服务之间必要的区别。结果，主力舰队在战争后期吸收了比应有的更多的资源，我们的战场战争努力也因此相应减少了。
1917年秋季我面临的军火生产主要限制因素共有四个，即船只（吨位）、钢铁、技术工人和美元。由于美国加入盟国，最后一个因素有所缓解。我们已经出售了价值一亿英镑的美国证券，并在这一决定性事件之前借了大量资金来养活和装备我们自己以及我们的盟友。到1917年初，我们的跨大西洋信贷几乎耗尽。美元状况有所缓解。否则完全关闭的大门现在部分敞开着。尽管如此，购买力的限制无论是以美元还是加拿大元计算，都对每个项目的规划布局施加了限制性影响。航运紧张情况严重。U型潜艇战争造成的损失、各战区军队的需求、英国的食物和剩余贸易、盟国的需求、美国日益增长的愿望以及各种战争原材料的进口，都使我们的商船队承受了最紧张的压力。因此，在这个时期，吨位是我们生产能力的关键因素。钢铁排名次于吨位，是衡量战争努力的更直接指标。英国的钢铁产量已经几乎翻了一番。即使在和平时期不盈利的矿山也开始活跃起来。但总体而言，我们依赖于西班牙北部海岸的铁矿石，所有运载它的船只都在频繁的沉没中进行危险航行。此外，我们尽可能多地用美元从美国和加拿大购买成品钢材以及各种形式的炮弹铸件。我们所生产或获取的所有物资，海军部都要满足其需求。首要需求是替换被潜艇击沉的商船。战争内阁批准了1918年建造300万吨商船的雄心勃勃计划。这优先于无数反U型潜艇舰队。其次是根据日德兰海战令人失望的经验所要求的改进型重型炮弹装备。只有在满足这些和其他不太重要的海军需求后，才能考虑英国陆军对火炮、炮弹、坦克和必不可少的附属品的需求。我们还需要为根据战争初期达成的协议提供的法国炮弹工厂提供大量钢材；并且我们必须根据协议向意大利提供大量的钢材和煤炭，如果失败，这将削弱其战斗力。最后，还有熟练劳动力供应所设定的限制。
我将不会尝试描述法国自4月16日开始的攻势，也不会描述英军在阿拉斯战役中出色的初步行动，如何夺取了整个维米岭。
有许多优秀的法语、英语和德语记载存在。
这里只需说，法军在不利天气下以惯常的勇敢精神发起进攻。
在主攻线上的一部分，他们深入3公里；从16日至20日，他们俘虏了21,000名士兵和183门大炮，损失超过100,000名士兵，未能取得任何战略决策。
实际上，只有在莫罗万维尔和索姆-克罗纳前线取得了成功，这是尼韦勒在敌人缴获文件后才加入的攻击。
到16日晚上，尼韦勒的高期望和信心已经枯萎，他17日继续战斗的命令不仅暗示战术调整，还意味着战略目标更加温和。
战斗后期的一些阶段比开始时更为成功；法军的损失也不如约瑟夫·霞飞进攻时那样不成比例。
事实上，尼韦勒的攻势是法国历史上实际损失最少、相对而言对敌人损失比例最小的一次。
但将军无法逃脱他乐观声明的后果。
他一再宣称，除非突破是即时且全面的“在二十四或四十八小时内”，否则继续行动将是无用的。
他详细预测了这样的突破。
几乎所有人在一开始都持怀疑态度。
现在所有的怀疑都成了确定无疑的事实。
屠杀，对萎缩的法国男子气概来说是悲惨的，被强烈夸大了。
部队中爆发了骚乱，在首都，群众对将军愤怒不已。
他想将大规模行动转化为更谦逊的企业被置若罔闻。
4月29日，佩坦成为法国内阁军事行动的总参谋长顾问。
尼韦勒攻势失败后，一种特殊的情况随之而来。
正如我们所见，英军已经积极且成功地进入了总体计划的重要部分。
阿拉斯的胜利，连同夺取维米岭、俘虏一万三千名士兵和两百门大炮，是以适度牺牲实现的。
海格原本打算在占领蒙什莱普雷克斯后结束这些行动，并尽快开始通过占领梅欣岭和帕斯尚代尔岭来清理沿海地区。
但由于法军和巴黎的条件如此，人们认为即使放松几个星期对敌人的压力也是危险的。然而，英国的持续进攻代价高昂，却未能取得实质性的成功。
德国人很早就发展出一种新的防御方法。
他们以少量兵力坚守前线的战壕系统，同时在附近集结强大的预备部队，并通过大规模独立反击，在几乎每一场战斗中都夺回了英国军队最初的战果。
首相本人因轻率接受尼维尔计划而深陷于攻势情绪之中。
他表现出坚定的决心继续推进。
英军应当毫无保留地投入消耗战，必须尽一切努力促使法军不懈地全力以赴。
因此，总司令部在这个关键时刻找到了一个强有力的支持者——劳合·乔治先生。
他的行动不能脱离当时的局势来评判。
这是悲剧性的时刻。
四月份的潜艇击沉吨位打破了所有先前的记录，达到了80万吨。
致命的趋势仍在上升，英国人心中它占据了主导地位。
‘让军队在时间允许的情况下继续战斗吧。’ 或如费舍尔勋爵挑战性的话语所说：‘陆军能否在海军输掉之前赢得战争？’ 首相、最高指挥官和威廉·罗伯逊爵士一同前往巴黎，在5月4日和5日的会议上，劳合·乔治先生向勒布瓦、潘勒维和佩坦将军发出了盟友之间最强烈的呼吁，要求继续发起攻势。
会议的所有过程已被梅尔米克斯在他的优秀著作之一中完整发表。
它们构成了英法关系史上令人震惊的一章，也是劳合·乔治先生生平中重要的一部分。
威廉·罗伯逊爵士坚决要求继续攻势，并在将军们之间达成了一致意见。
接着，劳合·乔治先生开始了发言。
他说：‘我们希望确保在继续攻势这一总体原则上达成共识，动用我们所有的资源和力量。’
在尼维尔面前为自己的方案辩护时，他说：‘我们无需了解那些直接负责军事行动的人所关心的具体细节。
我们更愿意让将军们自行保留执行计划。
当计划被写下来供部长们阅读时，很少有部长是唯一知道这些计划的人。
我们并不想了解具体的攻击计划，也不想知道参与的炮兵数量或师团数目。
这些细节必须保密。
在英国，我们不会提出这样的问题。
此外，罗伯逊将军并不鼓励我们这样做。
我们对他表示应有的尊重，并避免不必要的好奇。’
在这番话中，勒布瓦和潘勒维都打断发言，表示同意除了总体原则和计划概要之外，所有事务都应由将军们独自决定的原则。
劳合·乔治先生继续说道：‘代表英国政府，我们向你们声明，我们批准了罗伯逊将军刚刚宣读的军事协议。
但是这份文件的意义必须明确无疑。
我们所说的攻势是指限制到两三个师的小规模攻势，还是像海格元帅在亚眠发动的那种大规模攻势？
经过充分考虑，英国战时内阁请求法国同事在今年余下的时间内，尽我们两国军队所能之力继续发起攻势。’
他接着详细阐述了攻势到目前为止取得的结果。
‘最高的期望并未实现，但如果没有超出可能范围的期望，我们如何能找到战争不可或缺的动力呢？
尽管如此，我们已经俘获了45,000名士兵、450门大炮、800挺机枪，并占领了200平方公里的土地。
假设这些成果是由德国人取得的，我们的失望将会多么巨大！
我们不应给敌人片刻喘息的机会。
如果我们停止攻势或仅限于小规模示威，德国人会说盟军已经被击败，而通过继续击沉船只，我们将饿死英国，使战争无法继续进行。
’ 他最后敦促在整个夏季采取最极端的行动力度。
法国总理对此有所保留地回应。
他承诺继续攻势，但前提是不得浪费法国的后备力量。
他对劳合·乔治先生坚定的语言表示赞赏，认为这与他自己的情感相符。
潘勒维也宣称战斗将以所有可能的能量继续下去。
‘我们履行了诺言，完成了我们的部分工作，’劳合·乔治先生总结道，‘我们相信你们也会履行你们的承诺。’
这位强硬的威尔士人从法国政府那里强行获得的这些承诺既不符合法国总参谋部的最终决定，也不符合实际情况。
战斗确实继续进行了，在接下来的两周内，克朗和香榭大道都被攻占。
但在巴黎会议当天，发生了一件令人不安的重大事件。
一个被命令进入防线的法国师拒绝前进。
军官们成功召回了士兵履行职责，该师参加了战斗，未失颜面。
这是暴风雨来临前的第一滴雨。
法国军队的士气正在迅速崩溃。
对领导者的不信任、残酷的损失以及积极的失败主义宣传在整个军队中引发了剧烈的反应。
十六个独立军区发生了叛乱——有些性质非常危险。
一些最精锐的部队也牵涉其中。
师团选举了委员会。
整个军团出发前往巴黎，要求通过谈判达成和平并获得更多休假。
在革命前，一支约15,000人的俄罗斯步兵部队被派往法国武装和装备。
这些人受到本国政治局势的影响。
他们投票决定是否参加4月16日的战斗，多数票决定参与。
法国人以冷酷的方式使用了他们，近6,000人被杀或受伤。
幸存者公开反抗。
宣言中的一句话揭示了高明的宣传手法。
‘我们被告知，’抗议开始时这样说，‘我们被派往法国是为了偿还卖给俄国的弹药。’
直到对这些部队施加强烈的炮火打击后，他们才屈服并解散。
法国民族的精神经受住了这个严峻的考验。
5月15日，尼维尔拒绝辞职被解职，佩坦成为最高指挥官。
忠诚的部队包围了那些背离职责的人。
年长的后备役军人，即家庭的父亲们，试图说服愤怒的前线士兵。
骚乱得到了平息或镇压。
笼罩这一切的是如此密不可透的保密帷幕，以至于尽管数以万计的法国人受到影响，却没有一丝消息泄露给敌人，而且无论哈丁爵士获得什么信息，都长期埋藏在他直接下属的心中。
佩坦比其他任何人都更适合这项恢复任务。
在几个月的时间里，他访问了上百个师，与军官和士兵交谈，听取不满和投诉，减轻服役的严酷性，增加士兵的假期，并通过各种巧妙的手段减少法军前线的战斗。
因此，到年底时，他恢复了这支饱受磨难却光荣的军队的士气和纪律，这支军队的牺牲主要决定了欧洲自由在三次可怕战役中的命运。
第十二章 在军需部任职 我重新加入政府——军需供应——海军部的要求——制约因素——军需部重组——军需委员会——军需委员会的工作——詹姆斯·斯蒂芬森爵士——我1916年11月9日的备忘录——装甲车辆的攻击——规模和强度——纯消耗战的徒劳无功——六种形式的战争机器——爆破力和移动能力——决定性的议题。
1917年7月16日，首相邀请我加入新政府。
他向我提供了军需部或新成立的空军部的选择，条件是如果我选择后者，他必须在下午之前在行政上做出某些个人调整。
我立刻表示更倾向于军需部；这件事就这样用我在这里所写的简短话语定下了。
任命第二天早上宣布。
当时习惯于敌视我的人中爆发了强烈反对。全国保守协会委员会立即提出抗议，一群有影响力的联合党议员强烈投诉，亲自向党的领袖表达不满。
然而，劳合·乔治先生早已以他一贯的耐心铺垫了基础。诺思克利夫勋爵当时正在美国执行任务，并已平息事态。爱德华·卡森爵士和史末资将军都是热心的支持者。那些曾成功阻止我加入政府的内阁成员团队已经不再完整。有些人之前已被安抚；剩下的则默许了。而博纳尔·劳先生，这位始终如一的朋友，在回应他的代表团时给出了非常强硬的回答。
我在邓迪再次当选，得票数惊人，随即毫不犹豫地投入工作。虽然不允许制定计划，但我被赋予了制造武器的任务。军火供应的内部条件，以及英国行政机构的整体架构，都与我二十个月前离开时大相径庭，甚至与我担任海军大臣时期的日子相比也发生了巨大变化。战争初期——实际上直到1915年底——英国的资源远超任何能够利用它们的组织。舰队和军队所需的一切，只要提前足够时间并按足够规模订购即可。最大的困难在于扩展思维以适应前所未有的事件规模。妄想症是一种积极的美德。事实上，在几乎所有战备需求或计划中多加一个零，甚至两个零，都会被视为一项功绩。现在一切都变了。三年的斗争几乎耗尽了国家的全部力量。各种类型的军火生产已经达到了巨大的规模。整个岛屿成了一个兵工厂。劳合·乔治先生规划的巨大国家工厂刚刚开始运作。关于劳动力稀释问题与工会的最初困难已经克服。数十万妇女比战争前最熟练的工匠更便宜、更好地制造炮弹和引信。英国工业中最敏锐的精神作为国家仆人聚集在为军需部提供住所的宫殿般的酒店里。战争物资供应的涓涓细流如今已变成不断上涨的河流。尽管如此，战斗前线的需求依然轻易地吞噬掉所有能生产的物资。我们面对的是既迫切又看似无尽的需求；终于，我们的最终能力开始显现。
我发现自己身处“限制因素”和“优先事项”的世界之中。所有问题都因海军部尚未纳入整体军火供应范围而变得复杂。1915年5月的军火危机压垮了陆军部和自由党政府，但海军部在任何重要方面都没有让人失望。由于我们在战争开始时下达的订单，以及我在与费舍尔勋爵合作期间进一步扩大了这些订单，舰队所需的物资要么已经到位，要么正源源不断地供应。因此，海军部能够保持其独立且享有特权的地位。他们有自己的大型供应部门、自己的工厂、自己的计划以及自己的忠诚。在一个需要全面视野和公正比例的时期，他们坚定地主张自己是一个独立的小王国——高效、庞大、不可或缺、态度友好但独立自主。在他们看来，海军不仅在基本需求上，而且在细节上都应优先考虑；不仅在最低限度上，而且在预防性储备上都应优先考虑。而这些，只有海军部理事会才是唯一的评判者。他们的要求优先于各类材料和技术工人的供应。在满足这些需求之后，他们真诚地高兴看到陆军、空军以及在相当长一段时间后，平民也能得到充分保障。这种主导地位因U型潜艇战役带来的严重焦虑而得到强化，也未因新任海军大臣充满活力的个性而减弱。
埃里克·盖兹爵士在战争期间的职业生涯令人惊叹。作为一名重要铁路公司的总经理，他对从最低到最高的每项工作的细节都非常熟悉，他不仅拥有熟练商人实用的组织能力，还拥有公共服务领导者特有的准官方视角。他加上了那些精神和体力上的能量、勤奋、彻底性和强制性的力量，这些品质常常取得成功，总是值得赞赏，并且在这个时候比以往任何时候都更加需要。在劳合·乔治先生手下，他迅速崛起，成为军需部早期的主要人物之一。他以少将的身份重新组织了法国战线上的英国铁路系统。他以海军中将的身份控制了海军的供应部门。现在，同一只手将他引导至海军部主席的位置。他用自己的能力和专横的活力加强了海军部的特殊性。
从最真实的比例来看，海军在应对U型潜艇攻击这一最高威胁时，包括大量替换沉没的商船，都有权获得绝对优先权。但是，当这种权利延伸到海军服务的其他分支，甚至用于增强主力舰队并增加其已经过剩的物资、枪支和弹药储备时，对陆军和日益增长的空军服务造成了严重的侵入。战争内阁因U型潜艇攻击而束手无策，并正确地决定给予海军想要的一切来应对它，但未能找到在这与较不紧迫的服务之间必要的区别。结果，主力舰队在战争后期吸收了比应有的更多的资源，我们的战场战争努力也因此相应减少了。
1917年秋季我面临的军火生产主要限制因素共有四个，即船只（吨位）、钢铁、技术工人和美元。由于美国加入盟国，最后一个因素有所缓解。我们已经出售了价值一亿英镑的美国证券，并在这一决定性事件之前借了大量资金来养活和装备我们自己以及我们的盟友。到1917年初，我们的跨大西洋信贷几乎耗尽。美元状况有所缓解。否则完全关闭的大门现在部分敞开着。尽管如此，购买力的限制无论是以美元还是加拿大元计算，都对每个项目的规划布局施加了限制性影响。航运紧张情况严重。U型潜艇战争造成的损失、各战区军队的需求、英国的食物和剩余贸易、盟国的需求、美国日益增长的愿望以及各种战争原材料的进口，都使我们的商船队承受了最紧张的压力。因此，在这个时期，吨位是我们生产能力的关键因素。钢铁排名次于吨位，是衡量战争努力的更直接指标。英国的钢铁产量已经几乎翻了一番。即使在和平时期不盈利的矿山也开始活跃起来。但总体而言，我们依赖于西班牙北部海岸的铁矿石，所有运载它的船只都在频繁的沉没中进行危险航行。此外，我们尽可能多地用美元从美国和加拿大购买成品钢材以及各种形式的炮弹铸件。我们所生产或获取的所有物资，海军部都要满足其需求。首要需求是替换被潜艇击沉的商船。战争内阁批准了1918年建造300万吨商船的雄心勃勃计划。这优先于无数反U型潜艇舰队。其次是根据日德兰海战令人失望的经验所要求的改进型重型炮弹装备。只有在满足这些和其他不太重要的海军需求后，才能考虑英国陆军对火炮、炮弹、坦克和必不可少的附属品的需求。我们还需要为根据战争初期达成的协议提供的法国炮弹工厂提供大量钢材；并且我们必须根据协议向意大利提供大量的钢材和煤炭，如果失败，这将削弱其战斗力。最后，还有熟练劳动力供应所设定的限制。