然而，德国海军在德国总参谋部的正式和明确同意下，仍然在水雷场和堡垒后方保持被动，而世界上所有的事情和战争都在英国的权威下在公海上继续进行。
“如果你是个伟大的将军，”庞培迪乌斯·西洛对马略斯说，“下来战斗吧。”
“如果你是个伟大的将军，”著名的回答是，“让我不得不战斗。”
事实上，这正是海军部在第一阶段海军战争结束后赤裸裸面对的问题。
对英国舰队开放的明显海军进攻形式是试图和措施诱使敌方舰队离开港口并被迫接受战斗。
除了对战争本身的巨大影响之外，遥远的封锁本身就是对敌人最高级别的挑衅。
另一种持续的挑衅是不断向法国运送部队和物资。
事实上，皇家海军的这些功能确实非常重要，其对德国舰队的挑战也是直接且迫切的，因此在整个战争期间，海军部的主流观点满足于此，不再希望有更多。
一旦第一阶段的海军战争结束，外海得以清理，这种策略就不能被视为完全足够。
除了在有利条件下冒险与敌方主力舰队作战之外，所有迫使敌人出海引发海军危机和高潮的手段和压力形式都应该被不懈研究。
如果敌人不愿意出海打破封锁，应该寻求其他有效的挑衅方式，并以不懈的努力和大胆的构思进行搜索。
然而，指挥官们和海军部的主流权威却满足于遥远的封锁和通信线路的保护。
他们努力收集尽可能多的舰艇，增加分舰队和小舰队，然后认为自己已经做了所能期待的一切。
当偶尔因为他们的无所作为而受到指责时，他们会用所有完全正确的关于不危及主力舰队的论点来回应。
但这并不是故事的结局。
他们的任务是发明或发现一种进攻计划，这种计划在不使主力舰队处于不利地位的情况下，要么迫使德国人交战，要么以某种显著的方式帮助盟军并减轻他们的压力。
一位平民部长永远无法强迫他们这样做。
他可以提出建议、鼓励和支持。
但如果他们依然不动如山，像乔治二世在德廷根战役中那样，“无畏无谋”，则无计可施。
那么，是什么能让德国舰队离开港口并有意图地参战呢？封锁没有激怒他们；陆军的通过也没有诱惑他们；在德国岛屿附近的徒劳展示也不应诱使他们。
必须发现并做些什么，一旦完成，将立即令德国无法忍受，她无论如何也无法坐视不理；必须是如此紧迫、如此急切、如此致命，以至于无论风险如何，她的整个舰队都必须立即投入战斗。
军事历史显示了许多指挥官迅速进军敌国并夺取某些关键防御位置的例子，之后敌人不得不迎头痛击。
这样就结合了战略进攻的优势和战术防御的优势。这一情况在很大程度上也在第一次世界大战期间的法国重演，当时入侵的德国人处于防御状态，而被侵略的法国人不得不冒着铁丝网和机枪发起进攻。
这样的简单军事概念如何能应用于一场海战？我们能做些什么迫使德国海军在我们选定的时刻和我们的条件下与我们交战呢？毫无疑问，这样的研究应该在英国海军思想中占据首位。
1914年8月19日，在首相同意下，我已与俄罗斯政府取得联系，目的是持续关注波罗的海的战略方面。
丘吉尔先生致大公尼古拉（通过在伦敦的俄罗斯军事和海军武官）：
基尔运河赋予德国人将其全部海军力量置于北海或波罗的海的能力。
英国海军力量不足以提供两支各自都优于德国舰队的舰队。
因此，英国海军部无法获得波罗的海的海上控制权，除非以下两种情况之一实现：（A）在海上赢得决定性的全面海战；或者（B）成功封锁基尔运河。
（A）取决于敌人的行动，但随时可能发生。
（B）是一项困难的任务，可以通过空中或驱逐舰对布伦斯比特水闸发动攻击，或者两者兼施来尝试。
在适当的时候可以尝试（B）。但重要的是现在就应制定计划，以便充分利用我们通过（A）或（B）获得波罗的海控制权的机会：我们希望俄罗斯总参谋部告诉我们，假设我们能够获得这种控制权，他们会认为值得进行什么样的军事利用。
派遣一支英国舰队通过贝尔特海峡进入波罗的海的行动是可行的，如果主要的战略形势令人满意，是可以实现的。
从英国随时可以提供运送大规模入侵军队的运输工具。
如果我们拥有波罗的海的控制权，就可以部署一支俄罗斯军队，以实现以下目的：——（1）包围并攻击德军在但泽-托恩防线后方或在其他地方抵抗主要俄罗斯进攻的侧翼和后方。（2）从北方攻击柏林——直线距离仅90英里。（3）以重兵攻击基尔和运河，迫使德国舰队出海。
所有或任一这些行动都必须由俄罗斯军队执行；但如果（A）或（B）条件得到满足，英国海军部可以运送、护送并登陆必要的部队。
我们希望获得俄罗斯对这些替代行动的全面看法，当然这些行动的前提是（A）或（B）得到满足。
以下回复于8月24日返回：——绝对机密。
对于海军大臣提出的绝对机密建议，您在8月6/19日报告的内容，殿下指挥官的总参谋长命令您向温斯顿·丘吉尔先生传达以下答复：——我们非常感谢海军大臣合作执行我们陆上部队在北德海岸实施登陆行动的提议，前提是英国舰队获得波罗的海的控制权。
我们认为，上述控制权的获得本身将证明是对我们针对德国开展攻势行动的一个最有价值和理想的因素。
我们认为，在有利情况下，所提议的登陆行动是完全可行且完全必要的。
因此，我们原则上欣然接受海军大臣的提议，但我们补充说，只有当总体军事形势允许应用时，我们才能利用它。
三个月后，费舍尔勋爵到达海军部，这些想法得到了强大的推动。
第一海务大臣深信，对波罗的海的控制以及随之而来的俄罗斯军队在德国整个未设防的北方海岸线上的释放，将是致命的一击。
在他的重量级备忘录中，后来已经发表，他以确信的洞察力陈述了他的观点。
这无疑是海军进攻的主要目标。当我向他展示我与俄罗斯政府关于这个主题的通信时，他热情地支持了这个想法。
在我与他讨论十二月会议时，我告诉他的话，他后来经常引用，海军战争有三个阶段。
“首先，清除外海；其次，封锁德国舰队；第三，进入波罗的海。”
但这一切说起来容易做起来难。
第二阶段阻碍了第三阶段的开始，直到这一点实现，第三阶段才可能开始。
第二阶段本身是一个比超越它的操作更重要和危险的操作。
为了封闭赫尔戈兰湾，有必要袭击并占领一个或多个德国岛屿，而这很可能会带来英国和德国舰队之间的决定性海战。
确实很难看到这样的事件之外的情况。
事实上，这是可能发生的最大的海军事件。
这个初步决定性阶段的困难如此之大，以至于在整个战争期间，即使海军部拥有最巨大的力量优势，他们也退缩不前。
让我们看看究竟是什么主要行动阻碍了其余的一切。
在我1907年最早与费舍尔勋爵会面时，他已经向我解释过，如果与德国发生冲突，海军部当时的计划是在战争早期尽可能快地夺取博克姆岛作为所有我们的巡逻队和近岸中队封锁德国河口的前进基地。
我一直对这个观点非常感兴趣。
我发现海军上将刘易斯·贝利强烈支持这一观点。
1913年，这位站在海军年轻军官前列的军官，曾被用于研究在战争情况下如何捕获和维持该岛的方法，以及在此期间新条件对该问题的影响。
新的要素是严峻的：即航空、潜艇和远程火炮。
但在操作的不同阶段，它们以不同程度有利于或阻碍双方。
作为替代方案，或者可能是伴随方案，还研究了锡尔特岛。
非常仔细的模型被制作出来，显示德国河口和所有岛屿的情况。
贝利海军上将的报告和计划在总参谋部档案中可用。
在战争初期不可能使用它们。
夺取一个岛屿需要我们最好的几个正规步兵旅，尽管较小的部队足以在占领后驻守。
没有可能从法国决定性战场的部队中抽调这些兵力。
此外，如前所述，海军在战争爆发时有很多事情要做，确保海上控制权并在渡运陆军部队过海。
原则上，这些计划得到了路易王子的支持。
阿瑟·威尔逊爵士认为该行动可行，甚至在他对海军战争的最初看法中，倾向于更加冒险和收效甚微的轰炸和突袭赫尔戈兰的行动。
费舍尔勋爵到达海军部时，仍然原则上支持对博克姆的攻击，但他像其他人一样意识到这样一项行动的重大性质和后果。
这些后果几乎不会少于立即引发最高决战。
在岛上落入我们手中后的一周内，最有可能是在登陆行动仍在进行时，整个德国海军必须出来保卫祖国免受这一致命的战略打击。
这本质上是一种需要在绝对保密和完美细节下准备的大规模项目，只有在情况允许采取重大决心时才能使用。
费舍尔勋爵和我在完全一致的情况下，指示战争参谋部在11月审查贝利海军上将的海外进攻计划，以期在1915年的某个时期采取行动，并于1月7日，在他的支持下，我获得了战争委员会对该行动在原则上，如果和当情况使其必要时的临时批准。但是，尽管第一海务大臣的战略构想集中在波罗的海的进入问题上，而且他原则上也赞成夺取博尔库姆岛作为初步行动，我并未在他身上发现那种在其他时期以及在当时其他议题上他所充分展现出来的实际、建设性和富有创意的能量。
我认为他从未清楚地看到完成这一行动所必需的伟大、决定性和冒险性的步骤。
他大量谈论博尔库姆岛的重要性及其困难；但他并未给予必要专业推动力给工作人员，以确保对计划进行彻底的探索。
相反，他一般性地谈论通过广泛布雷使北海无法通行，并借此阻止德国人进入北海，而同时将英国舰队的主要力量集中于波罗的海。
我无法确信这会给我们提供必要的安全保障。
首先，我们没有超过5000枚水雷——而需要的是数万枚水雷，而且在许多个月内都无法供应；即使我们有这些水雷，除非我们用舰队守卫雷区，否则又有什么能阻止德国人从容地清扫出一条通道呢？
因此，当第一海务大臣继续一般性地提倡进入波罗的海时，我坚持不懈地努力集中注意力于实际步骤，以攻占并夺取博尔库姆岛，从而要么封锁德国舰队，要么将其引诱出来进行战斗。
在这项任务中，我不仅向第一海务大臣和参谋部，还向司令官们传达了我的意图。
如果我在海军意见中找到了任何坚实的回应，我就能够推进这个议题到可以做出决策的程度。
但结果恰恰相反，我发现了一种持续且明显的抗拒，随着问题细节的显现，这种抗拒变得越来越明显，并表现为懒散和完全缺乏积极努力。
毫无疑问，海军本能是反对承担这样的风险的。
但如果真是这样，那么空谈进入波罗的海就毫无意义了。
1914年12月21日，在经过长时间的讨论和我抵制各种小规模布雷项目后，我写信给第一海务大臣：
“我对今晚从黑尔戈兰布雷至海岸外的一两个秘密布雷场没有异议；或者在我们自己的海岸薄弱点布设一些屏蔽线或屏障线。
我预料我们会因此遭受不便，但总有机会会有收获。
这就像买几张彩票。
但这绝不是代替行动的办法。
用驱逐舰撒几束水雷，建造快艇，直到一切结束都不会准备好，这只是我们问题的部分解决方案。
我完全反对在这个阶段铺设新的‘无畏’级战舰。
它会妨碍所有其他紧急工作的进行……
‘解决海军局势的关键是一个海外基地，这个基地要靠武力夺取并靠武力守住，我们的C类潜艇和装备重型火炮的驱逐舰可以日夜封锁布莱特。
围绕这个基地和为了这个基地，海上和陆地将发生一系列绝望的战斗，直至敌人的彻底毁灭。
‘但我找不到任何人让这样一个计划活跃起来并占据主导地位，因此我们的处境正如我告诉你的那样，正如你正确地说的那样，是在等待被踢，并想知道何时何地……
’
再次，12月22日：‘我完全支持你关于波罗的海的观点。
但你必须先解决这一侧的问题。
你必须占领一个岛屿并封锁他们，像威尔逊那样；或者你必须破坏运河或船闸，或者在全面战斗中摧毁他们的舰队。
‘散播水雷不能替代这些选择。
’
第一个实际步骤是找到一位支持这项事业的指挥官，并拥有专业的技能和个人的决心来完成它。
所有这些条件都由路易斯·贝利海军上将满足。
监测舰在许多个月内不会准备就绪。
在此期间，我们有一批较老的战舰可以方便地组成一支轰击舰队。
阿瑟·威尔逊爵士曾认为有效的海上轰击需要密集的炮术训练和演习，以便在最高水平上协调和指导各舰的火力。
因此，我们建议在1915年初几个月组建一支特种分队，最终在监测舰到达时可用于重大行动，同时在泽布吕赫和奥斯坦德根据需要支援陆军。
12月，第一海务大臣阿瑟·威尔逊爵士和我完全同意，路易斯·贝利爵士从他在大舰队的第一战列舰分队的指挥权转移到诺尔的第五战列舰分队（‘坚定号’）指挥权，目的是让这支分队成为未来轰击舰队的核心，并让这位新指挥官成为1915年海军攻势的领导者。
读者将会看到这些希望是如何迅速破灭的。
12月29日，我写信给首相汇报总体情况。
丘奇尔回首相：
“我认为双方都没有足够的力量突破对方在西线的防线的可能性是存在的。
比利时尤其对于德国来说是和平的保障，毫无疑问已经被改造成了纯粹的防御工事。
我认为德国很可能保留了几支主力部队的大型机动预备队。
不试图做出最终判断，我的印象是两军的态势不太可能有任何决定性的改变——尽管毫无疑问会有几十万人被消耗掉以满足军事思维的需求。
出于不同的原因，在东线也可能出现类似的僵局。
当俄罗斯军队接触德国铁路系统时，他们会被沉重地击退。
另一方面，撤回本国后，他们可以自保。
假设这些观点是正确的，那么问题来了，我们应该如何应用我们不断增长的军事力量？除了派遣我们的军队在佛兰德斯啃铁丝网，难道没有其他选择吗？海军的力量不能更直接地施加在敌人身上吗？如果在现有前线突破德国防线是不可能的，或者代价过高，难道我们不应该在新力量到来时在新的战线上与之交锋，也让俄罗斯这样做吗？从海上入侵石勒苏益格-荷尔斯泰因将立即威胁基尔运河，并允许丹麦加入我们。
丹麦的加入将打开波罗的海。
英国对波罗的海的控制将使俄罗斯军队能够在离柏林90英里的地方登陆；敌人在所有现有战线上被牢牢牵制的同时，将被迫面对针对关键点的新攻击，并在更大的周长上耗尽自己。
关键的先决条件是封锁黑尔戈兰出口。
夺取一个德国岛屿作为海外基地是实现所有这些可能性的第一步。
它独自就能保证英国免受突袭或入侵。
它使我们的舰队力量得以运用。
如果我们保留它，敌人将难以忍受，很可能会引发海战。
除了黑尔戈兰，只有一个岛屿符合贝尔福先生的四个条件——博尔库姆。
2 如果博尔库姆被占领，它可以被守住而不影响大舰队的行动。
“如果你是个伟大的将军，”庞培迪乌斯·西洛对马略斯说，“下来战斗吧。”
“如果你是个伟大的将军，”著名的回答是，“让我不得不战斗。”
事实上，这正是海军部在第一阶段海军战争结束后赤裸裸面对的问题。
对英国舰队开放的明显海军进攻形式是试图和措施诱使敌方舰队离开港口并被迫接受战斗。
除了对战争本身的巨大影响之外，遥远的封锁本身就是对敌人最高级别的挑衅。
另一种持续的挑衅是不断向法国运送部队和物资。
事实上，皇家海军的这些功能确实非常重要，其对德国舰队的挑战也是直接且迫切的，因此在整个战争期间，海军部的主流观点满足于此，不再希望有更多。
一旦第一阶段的海军战争结束，外海得以清理，这种策略就不能被视为完全足够。
除了在有利条件下冒险与敌方主力舰队作战之外，所有迫使敌人出海引发海军危机和高潮的手段和压力形式都应该被不懈研究。
如果敌人不愿意出海打破封锁，应该寻求其他有效的挑衅方式，并以不懈的努力和大胆的构思进行搜索。
然而，指挥官们和海军部的主流权威却满足于遥远的封锁和通信线路的保护。
他们努力收集尽可能多的舰艇，增加分舰队和小舰队，然后认为自己已经做了所能期待的一切。
当偶尔因为他们的无所作为而受到指责时，他们会用所有完全正确的关于不危及主力舰队的论点来回应。
但这并不是故事的结局。
他们的任务是发明或发现一种进攻计划，这种计划在不使主力舰队处于不利地位的情况下，要么迫使德国人交战，要么以某种显著的方式帮助盟军并减轻他们的压力。
一位平民部长永远无法强迫他们这样做。
他可以提出建议、鼓励和支持。
但如果他们依然不动如山，像乔治二世在德廷根战役中那样，“无畏无谋”，则无计可施。
那么，是什么能让德国舰队离开港口并有意图地参战呢？封锁没有激怒他们；陆军的通过也没有诱惑他们；在德国岛屿附近的徒劳展示也不应诱使他们。
必须发现并做些什么，一旦完成，将立即令德国无法忍受，她无论如何也无法坐视不理；必须是如此紧迫、如此急切、如此致命，以至于无论风险如何，她的整个舰队都必须立即投入战斗。
军事历史显示了许多指挥官迅速进军敌国并夺取某些关键防御位置的例子，之后敌人不得不迎头痛击。
这样就结合了战略进攻的优势和战术防御的优势。这一情况在很大程度上也在第一次世界大战期间的法国重演，当时入侵的德国人处于防御状态，而被侵略的法国人不得不冒着铁丝网和机枪发起进攻。
这样的简单军事概念如何能应用于一场海战？我们能做些什么迫使德国海军在我们选定的时刻和我们的条件下与我们交战呢？毫无疑问，这样的研究应该在英国海军思想中占据首位。
1914年8月19日，在首相同意下，我已与俄罗斯政府取得联系，目的是持续关注波罗的海的战略方面。
丘吉尔先生致大公尼古拉（通过在伦敦的俄罗斯军事和海军武官）：
基尔运河赋予德国人将其全部海军力量置于北海或波罗的海的能力。
英国海军力量不足以提供两支各自都优于德国舰队的舰队。
因此，英国海军部无法获得波罗的海的海上控制权，除非以下两种情况之一实现：（A）在海上赢得决定性的全面海战；或者（B）成功封锁基尔运河。
（A）取决于敌人的行动，但随时可能发生。
（B）是一项困难的任务，可以通过空中或驱逐舰对布伦斯比特水闸发动攻击，或者两者兼施来尝试。
在适当的时候可以尝试（B）。但重要的是现在就应制定计划，以便充分利用我们通过（A）或（B）获得波罗的海控制权的机会：我们希望俄罗斯总参谋部告诉我们，假设我们能够获得这种控制权，他们会认为值得进行什么样的军事利用。
派遣一支英国舰队通过贝尔特海峡进入波罗的海的行动是可行的，如果主要的战略形势令人满意，是可以实现的。
从英国随时可以提供运送大规模入侵军队的运输工具。
如果我们拥有波罗的海的控制权，就可以部署一支俄罗斯军队，以实现以下目的：——（1）包围并攻击德军在但泽-托恩防线后方或在其他地方抵抗主要俄罗斯进攻的侧翼和后方。（2）从北方攻击柏林——直线距离仅90英里。（3）以重兵攻击基尔和运河，迫使德国舰队出海。
所有或任一这些行动都必须由俄罗斯军队执行；但如果（A）或（B）条件得到满足，英国海军部可以运送、护送并登陆必要的部队。
我们希望获得俄罗斯对这些替代行动的全面看法，当然这些行动的前提是（A）或（B）得到满足。
以下回复于8月24日返回：——绝对机密。
对于海军大臣提出的绝对机密建议，您在8月6/19日报告的内容，殿下指挥官的总参谋长命令您向温斯顿·丘吉尔先生传达以下答复：——我们非常感谢海军大臣合作执行我们陆上部队在北德海岸实施登陆行动的提议，前提是英国舰队获得波罗的海的控制权。
我们认为，上述控制权的获得本身将证明是对我们针对德国开展攻势行动的一个最有价值和理想的因素。
我们认为，在有利情况下，所提议的登陆行动是完全可行且完全必要的。
因此，我们原则上欣然接受海军大臣的提议，但我们补充说，只有当总体军事形势允许应用时，我们才能利用它。
三个月后，费舍尔勋爵到达海军部，这些想法得到了强大的推动。
第一海务大臣深信，对波罗的海的控制以及随之而来的俄罗斯军队在德国整个未设防的北方海岸线上的释放，将是致命的一击。
在他的重量级备忘录中，后来已经发表，他以确信的洞察力陈述了他的观点。
这无疑是海军进攻的主要目标。当我向他展示我与俄罗斯政府关于这个主题的通信时，他热情地支持了这个想法。
在我与他讨论十二月会议时，我告诉他的话，他后来经常引用，海军战争有三个阶段。
“首先，清除外海；其次，封锁德国舰队；第三，进入波罗的海。”
但这一切说起来容易做起来难。
第二阶段阻碍了第三阶段的开始，直到这一点实现，第三阶段才可能开始。
第二阶段本身是一个比超越它的操作更重要和危险的操作。
为了封闭赫尔戈兰湾，有必要袭击并占领一个或多个德国岛屿，而这很可能会带来英国和德国舰队之间的决定性海战。
确实很难看到这样的事件之外的情况。
事实上，这是可能发生的最大的海军事件。
这个初步决定性阶段的困难如此之大，以至于在整个战争期间，即使海军部拥有最巨大的力量优势，他们也退缩不前。
让我们看看究竟是什么主要行动阻碍了其余的一切。
在我1907年最早与费舍尔勋爵会面时，他已经向我解释过，如果与德国发生冲突，海军部当时的计划是在战争早期尽可能快地夺取博克姆岛作为所有我们的巡逻队和近岸中队封锁德国河口的前进基地。
我一直对这个观点非常感兴趣。
我发现海军上将刘易斯·贝利强烈支持这一观点。
1913年，这位站在海军年轻军官前列的军官，曾被用于研究在战争情况下如何捕获和维持该岛的方法，以及在此期间新条件对该问题的影响。
新的要素是严峻的：即航空、潜艇和远程火炮。
但在操作的不同阶段，它们以不同程度有利于或阻碍双方。
作为替代方案，或者可能是伴随方案，还研究了锡尔特岛。
非常仔细的模型被制作出来，显示德国河口和所有岛屿的情况。
贝利海军上将的报告和计划在总参谋部档案中可用。
在战争初期不可能使用它们。
夺取一个岛屿需要我们最好的几个正规步兵旅，尽管较小的部队足以在占领后驻守。
没有可能从法国决定性战场的部队中抽调这些兵力。
此外，如前所述，海军在战争爆发时有很多事情要做，确保海上控制权并在渡运陆军部队过海。
原则上，这些计划得到了路易王子的支持。
阿瑟·威尔逊爵士认为该行动可行，甚至在他对海军战争的最初看法中，倾向于更加冒险和收效甚微的轰炸和突袭赫尔戈兰的行动。
费舍尔勋爵到达海军部时，仍然原则上支持对博克姆的攻击，但他像其他人一样意识到这样一项行动的重大性质和后果。
这些后果几乎不会少于立即引发最高决战。
在岛上落入我们手中后的一周内，最有可能是在登陆行动仍在进行时，整个德国海军必须出来保卫祖国免受这一致命的战略打击。
这本质上是一种需要在绝对保密和完美细节下准备的大规模项目，只有在情况允许采取重大决心时才能使用。
费舍尔勋爵和我在完全一致的情况下，指示战争参谋部在11月审查贝利海军上将的海外进攻计划，以期在1915年的某个时期采取行动，并于1月7日，在他的支持下，我获得了战争委员会对该行动在原则上，如果和当情况使其必要时的临时批准。但是，尽管第一海务大臣的战略构想集中在波罗的海的进入问题上，而且他原则上也赞成夺取博尔库姆岛作为初步行动，我并未在他身上发现那种在其他时期以及在当时其他议题上他所充分展现出来的实际、建设性和富有创意的能量。
我认为他从未清楚地看到完成这一行动所必需的伟大、决定性和冒险性的步骤。
他大量谈论博尔库姆岛的重要性及其困难；但他并未给予必要专业推动力给工作人员，以确保对计划进行彻底的探索。
相反，他一般性地谈论通过广泛布雷使北海无法通行，并借此阻止德国人进入北海，而同时将英国舰队的主要力量集中于波罗的海。
我无法确信这会给我们提供必要的安全保障。
首先，我们没有超过5000枚水雷——而需要的是数万枚水雷，而且在许多个月内都无法供应；即使我们有这些水雷，除非我们用舰队守卫雷区，否则又有什么能阻止德国人从容地清扫出一条通道呢？
因此，当第一海务大臣继续一般性地提倡进入波罗的海时，我坚持不懈地努力集中注意力于实际步骤，以攻占并夺取博尔库姆岛，从而要么封锁德国舰队，要么将其引诱出来进行战斗。
在这项任务中，我不仅向第一海务大臣和参谋部，还向司令官们传达了我的意图。
如果我在海军意见中找到了任何坚实的回应，我就能够推进这个议题到可以做出决策的程度。
但结果恰恰相反，我发现了一种持续且明显的抗拒，随着问题细节的显现，这种抗拒变得越来越明显，并表现为懒散和完全缺乏积极努力。
毫无疑问，海军本能是反对承担这样的风险的。
但如果真是这样，那么空谈进入波罗的海就毫无意义了。
1914年12月21日，在经过长时间的讨论和我抵制各种小规模布雷项目后，我写信给第一海务大臣：
“我对今晚从黑尔戈兰布雷至海岸外的一两个秘密布雷场没有异议；或者在我们自己的海岸薄弱点布设一些屏蔽线或屏障线。
我预料我们会因此遭受不便，但总有机会会有收获。
这就像买几张彩票。
但这绝不是代替行动的办法。
用驱逐舰撒几束水雷，建造快艇，直到一切结束都不会准备好，这只是我们问题的部分解决方案。
我完全反对在这个阶段铺设新的‘无畏’级战舰。
它会妨碍所有其他紧急工作的进行……
‘解决海军局势的关键是一个海外基地，这个基地要靠武力夺取并靠武力守住，我们的C类潜艇和装备重型火炮的驱逐舰可以日夜封锁布莱特。
围绕这个基地和为了这个基地，海上和陆地将发生一系列绝望的战斗，直至敌人的彻底毁灭。
‘但我找不到任何人让这样一个计划活跃起来并占据主导地位，因此我们的处境正如我告诉你的那样，正如你正确地说的那样，是在等待被踢，并想知道何时何地……
’
再次，12月22日：‘我完全支持你关于波罗的海的观点。
但你必须先解决这一侧的问题。
你必须占领一个岛屿并封锁他们，像威尔逊那样；或者你必须破坏运河或船闸，或者在全面战斗中摧毁他们的舰队。
‘散播水雷不能替代这些选择。
’
第一个实际步骤是找到一位支持这项事业的指挥官，并拥有专业的技能和个人的决心来完成它。
所有这些条件都由路易斯·贝利海军上将满足。
监测舰在许多个月内不会准备就绪。
在此期间，我们有一批较老的战舰可以方便地组成一支轰击舰队。
阿瑟·威尔逊爵士曾认为有效的海上轰击需要密集的炮术训练和演习，以便在最高水平上协调和指导各舰的火力。
因此，我们建议在1915年初几个月组建一支特种分队，最终在监测舰到达时可用于重大行动，同时在泽布吕赫和奥斯坦德根据需要支援陆军。
12月，第一海务大臣阿瑟·威尔逊爵士和我完全同意，路易斯·贝利爵士从他在大舰队的第一战列舰分队的指挥权转移到诺尔的第五战列舰分队（‘坚定号’）指挥权，目的是让这支分队成为未来轰击舰队的核心，并让这位新指挥官成为1915年海军攻势的领导者。
读者将会看到这些希望是如何迅速破灭的。
12月29日，我写信给首相汇报总体情况。
丘奇尔回首相：
“我认为双方都没有足够的力量突破对方在西线的防线的可能性是存在的。
比利时尤其对于德国来说是和平的保障，毫无疑问已经被改造成了纯粹的防御工事。
我认为德国很可能保留了几支主力部队的大型机动预备队。
不试图做出最终判断，我的印象是两军的态势不太可能有任何决定性的改变——尽管毫无疑问会有几十万人被消耗掉以满足军事思维的需求。
出于不同的原因，在东线也可能出现类似的僵局。
当俄罗斯军队接触德国铁路系统时，他们会被沉重地击退。
另一方面，撤回本国后，他们可以自保。
假设这些观点是正确的，那么问题来了，我们应该如何应用我们不断增长的军事力量？除了派遣我们的军队在佛兰德斯啃铁丝网，难道没有其他选择吗？海军的力量不能更直接地施加在敌人身上吗？如果在现有前线突破德国防线是不可能的，或者代价过高，难道我们不应该在新力量到来时在新的战线上与之交锋，也让俄罗斯这样做吗？从海上入侵石勒苏益格-荷尔斯泰因将立即威胁基尔运河，并允许丹麦加入我们。
丹麦的加入将打开波罗的海。
英国对波罗的海的控制将使俄罗斯军队能够在离柏林90英里的地方登陆；敌人在所有现有战线上被牢牢牵制的同时，将被迫面对针对关键点的新攻击，并在更大的周长上耗尽自己。
关键的先决条件是封锁黑尔戈兰出口。
夺取一个德国岛屿作为海外基地是实现所有这些可能性的第一步。
它独自就能保证英国免受突袭或入侵。
它使我们的舰队力量得以运用。
如果我们保留它，敌人将难以忍受，很可能会引发海战。
除了黑尔戈兰，只有一个岛屿符合贝尔福先生的四个条件——博尔库姆。
2 如果博尔库姆被占领，它可以被守住而不影响大舰队的行动。