实际上，动员在我们的海军体系中相对不重要，所有主力舰始终处于全速运行状态，第二舰队只需“完成”即可。
为新任命舰艇补充人员的日程安排以及相关的复杂安排构成了该部门工作的主要内容。
此外，其职责几乎完全属于行政范畴，而行政事务不属于战争参谋部的职责范围。
因此，我建议将动员部从战争参谋部分离出来，改名为“人事部”。
然而，人事部的一个小组将负责战争动员，该小组将在 D. M. D. 的指导下工作，但与战争参谋部的新培训部门密切合作。
这样，与舰队人员配置相关的所有行政工作将完整保留在第二海军卿之下，同时，战争参谋部将包含履行其反思和组织职责所需的一切。
我等待具体建议以落实这一决定。
7. 每位在战争参谋部服役的军官都应期望从参谋长那里获得晋升推荐。
因此，我建议将参谋长分配一定比例的推荐名额，如同独立指挥的海军旗将官一样，并以半年一次的常规方式通过我的海军秘书提交。
参谋长还将发起所有战争参谋部职位和海军战争学院职位的推荐，并将所有类型的战争课程军官名单由他提出并通过第一海军卿提交给我。
私人办公室的记录簿已足够用于一般用途，但应建立一个参谋注册表，用于记录在海军部、学院或海上任职军官的战争参谋部能力和经历，私人办公室应随时更新此注册表。
可能有必要为参谋长的个人工作人员增加一名军官。
8. 我附上了新组织的骨架图。
（见图表）
9. 我补充以下一般性意见。
战争参谋部的各部门虽然分开，但是一体化组织的一部分。
每个部门在其各自的关联下执行自己的职能。
他们不应做彼此的工作。
例如，作战部不应自行收集数据，而是从情报部接受。
训练部将接受作战部的结论并提出舰队执行计划。
但三名主任之间也必须有统一性和自由交流。
为了促进并确保这一点，参谋长将被要求每月举行一次正式的参谋会议，与他的三位主任及相关下属讨论参谋问题，会议议程和记录将通过第一海军卿提交给第一海军部长。
(C)— 海上作战参谋部。
我同意第二海军卿的建议，并经第一海军卿同意和修改。
这一组织遵循了思维分支与行政分支明确分工的原则。
行政主管应被称为旗舰舰长。
舰长应简单地被称为“舰长”。
情报和作战小组所需的额外军官可以从战争训练部的海军战争参谋部中选拔，该部门将在动员时解散。
他们应在大规模演习时上舰，并在战争中指定到各自岗位。
指挥官在战争中不应在他的团队中有不认识或未合作过的人员。
指挥官的团队一旦组建，每年至少一次，在朴茨茅斯战争学院（如有可能在格林尼治）进行战略和战术演习，而不只是实际演习，以便每个人都了解自己的确切职责。
我批准第二海军卿提出的舰队旗舰参谋部形式。
附件 B 英国无畏舰力量，1914 年德国无畏舰力量，1914 年战争爆发时本土水域的英德舰队 附件 C 第一海军卿关于战争爆发前后贸易保护的备忘录 写于 1913 年 8 月 23 日，1914 年 4 月修订。
1. 英国商船的第一道安全保障必须是英国海军的优越性，这应该使我们在和平时期能够覆盖每一艘试图维持海洋控制权的敌方战舰，并在战争时期追击并将其带到战场。对敌方战舰采取积极进攻政策，无论其部署于何处，都将立即给予英国商船远比分散在广阔海域上、处于弱势防御状态的大量舰船更大的保护。
这一政策应当被列为所有英国战舰的第一要务。
敌方巡洋舰无法长时间在大洋中生存。
它们无法在海上安全补充燃料。
它们若要俘获许多船只，则需要进行大量航行；而在无线电通信如此发达的今天，它们的位置将始终被报告。
如果英国拥有速度更快的巡洋舰正在追捕它们，那么在交战之前它们无法造成太多破坏。
很少有德国“城镇级”巡洋舰被派往海外执行此类任务。
如果其他巡洋舰从北海被派遣出去并成功出海，我们就可以从此前一直在那里对抗它们的英国巡洋舰中派出更大比例的舰船。
德国人不能派遣过多舰船而不削弱他们的主力舰队。
至于武装商船或改装为袭击商船的商船，唯一的应对方法就是拥有一支同样数量的英国武装商船，在贸易航线上航行，并在遇到时与之交战。
这种威胁非常虚幻。
这些德国船只是否真的携带了武器，这一点非常值得怀疑。
在过去一年半的时间里，尽管进行了各种努力，却没有发现任何证据。
如何在公海上将其改装为武装舰船？他们将如何处理乘客？他们会带着数百名非战斗人员一起参与，而这种行动可能会被更强的海军力量视为海盗行为吗？他们在哪里补充燃料？
认为我们需要维持一支庞大的巡洋舰舰队来应对这种威胁，这在最高程度上显得夸张。
所需做的只是装备一批速度合适的英国商船，并安排将其编入防卫队列，以保护附近和其他英国船只。
这些船只在战争开始之初，无论多么突然，都将在主要贸易航线上频繁出现，从而对敌方武装商船形成持续且即时的反制，可能还会阻止它们采取任何有害行动。
但是，维持英国战时贸易安全的最佳保障是从事贸易活动的大量商船，以及英国众多港口，这些港口可以通过远洋航线抵达。
这使得敌方商船很难造成严重干扰。
我们必须依靠数量和平均值。
只要我们能促使所有这些船只出海，并大胆开展业务，同时及时警告并鼓励它们偏离常规贸易路线，即使在战争初期，也很少会有船只被俘。
在辽阔的海洋空间中分散孤立的巡洋舰是没有意义的。
要从这种方法中取得任何成果，就需要数百艘巡洋舰。
海洋本身是最好的保护。
我们必须认识到，我们无法具体保护贸易航线；我们只能保护交汇点。
在战争中唯一安全的贸易航线是敌人尚未发现的航线，或者是已经被消灭的航线。
有一些区域是贸易必然汇聚的地方，还有一些狭窄的通道是贸易必须通过的地方；这些贸易航线的瓶颈或终端应该通过使用足够数量的老旧巡洋舰变得危险，从而为我们的商船创造有效的避难所、控制区或收集区。
这些区域应该经过慎重选择，以节省资源，而不是为了尽可能多地为老旧巡洋舰提供就业机会。
可以肯定的是，除非拥有非凡速度的敌方武装商船，否则不会冒险接近可能遭遇英国巡洋舰的区域。
我们的许多老旧巡洋舰可以达到19节的速度。
能够以更高速度航行的德国商船数量不多。
至于敌人的战舰及其少数特别快速的舰船，它们必须被标记并由专注于追击的快速现代舰船猎杀。
英国对德国贸易的攻击是我们行动中的一个相对次要特征，英国巡洋舰不应因其他任务受到影响而参与此类攻击。
通过封锁德国海岸施加经济压力，将切断其进出口贸易。
如果这项措施有效实施，对我们来说并不重要，是单个德国船只被俘还是在战争结束前在中立港口避难。
可以合理推测，除了那些被武装并用于战争目的的德国商船外，其余的德国商船会在战争爆发时驶向中立港口，而很少会试图在德国国旗的掩护下冒险穿越英国在北海的众多舰队。
战争期间为英国海上贸易提供保护的措施包括：
A. 追击敌方战舰和武装舰船。
每一艘驻扎在国外的德国巡洋舰在和平时期应由一艘速度快的舰船覆盖，在战争时期则应由一艘速度快的舰船或两艘速度相当的舰船将其击沉。
B. 英国商船的组织性警告。
所有在航线上行驶的武装商船在收到无线电信号警告后，将打开秘密指令，指示它们沿着常规航线航行，警告遇到的所有无武装英国船只离开贸易航线，并在夜间关闭灯光航行，远离常规航线，避免结伴而行，并自行前往目的地港口。
类似警告和指示将根据每种情况和每条航线由各港口的英国领事预先准备详细方案。
例如，布宜诺斯艾利斯的英国领事应提前准备好所有从该港出发前往英国的英国船只的单独指令。
这些指令将由海军战争部贸易部门定期更新。
它们将为每艘船规定一般航向，努力在黑暗中完成航程的部分区域，以及找到安全的区域。
当然，良好的无线组织可以立即处理所有配备无线设备的船只。
因此，在战争的第一周内，无武装的贸易将有效地分散在广阔的海洋区域。
当然，商船的控制和引导必须根据情况变化而变化。
有两种完全不同的情况需要考虑。
第一种是在战争突然爆发时的情况。
我们必须假设敌人的商业破坏者，无论是战舰还是武装商船，会在首次警告发出后的几个小时内开始攻击。
我们的第三舰队巡洋舰都不会在其岗位上。
唯一可用的将是普通的外国分舰队和跟踪个别德国战舰的快速巡洋舰，这些舰船可能不会位于与贸易航线有任何特殊关系的位置。
没有英国改装的辅助商船会在航线上：唯一在那里并且可以存在的只有防御性的武装商船。
在这种情况下，最好的做法可能是分散贸易；无论如何，我们必须有能力这样做，并为此做好所有安排。
然而，当战争已经持续一段时间，并随着我们可用力量的增加和从和平到战争组织的过渡，分散贸易可能不再必要甚至不理想，除非在特定地点之间局部适用。
这时，商船会被告知返回其常规贸易航线；这很容易引导剩下的商业破坏者进入英国巡洋舰可以报告、定位并摧毁的区域。
9.因此，贸易控制和引导的组织应当如此完善，以至于贸易既可以分散在大洋各处，也可以集中在特定航线上；或者在某些地方分散，在其他地方集中；并且必要时可以在任何时候从一种政策转向另一种政策。
10.
武装商船仅限于执行一项严格的有限任务，即向联合王国运送粮食供应。
它们被禁止攻击敌方军舰，如果被追上则应投降。
它们不得骚扰或追击敌方的非武装船只。
只有当它们自身受到攻击或追击时，才可对敌方武装商船开火。
这些安排的结果将是，敌方的武装商船要么不得不毫无目的地搜寻猎物，要么进入一连串的武装英国船只的常规航线，发现第一条航线上猎物稀少且分散，而另一条航线上则无功而返。
11.
C.
战争爆发后尽快，一批速度较高的英国商船或远洋客轮将被选中并提前准备，改装为辅助巡洋舰，并受命进一步巡逻贸易航线，同时顺便或如有需要则专门袭击敌方的商业。
这些船只将以与库纳德公司类似的方式接管。
它们与武装商船的不同之处在于，它们的任务不仅限于自卫和警告；它们将直接用于限制敌方武装商船的数量；可以用来对敌方贸易进行进攻性行动；它们不会从事普通业务；完全由海军部接管并维护；由皇家海军指挥官和船员操作，悬挂白旗，并执行海军部的命令。
12.
D.
尽管我们有大量较老的巡洋舰，但它们可能会被用于保护主要贸易终端的入口以及某些特殊地点。
这些巡洋舰将补充任何用于追捕单个德国巡洋舰的一般服务中的快速现代英国舰艇。
它们不会放过任何与敌方战舰或武装商船交战的机会。
在必要时，海军部可以随时将它们从其区域撤回以供此类用途。
只会有老旧船只被用于这项服务；随着它们逐渐报废，控制权将由数量较少的新式快速舰艇维持，这些舰艇将用于追捕敌方战舰的主要和初级服务。
13.
E.
在战争期间维持英国食品供应和贸易的最后也是必不可少的条件是，英国商人应该出海并将他们的船只投入正常的业务中，并且从战争开始就大胆地推进。
通过某种限制欺诈的国家保险系统来鼓励他们这样做的问题，现在正在C.I.D.的一个小组委员会中考虑。
我们代表海军部表达了最强烈的意见，支持采用这种系统，因为我们的所有安排都要求非常大量的英国船只继续在英国国旗的保护下航行，即使有一小部分船只被俘获。
在特殊情况下，如果必要，将组织护航队。
然而，希望这一笨拙和不便的措施不会被需要。
1914年4月。
温斯顿·S·丘吉尔
附录D 水雷作战 为了对抗当时向我施加压力的许多不明智的提案，以浪费我们少量的水雷储备，我起草了以下文件，试图抵制内阁、海军部和舰队的要求。
我知道这些观点会受到争议，无疑会有人告诉我，战争后期的经验已经推翻了它们。
然而，我仍然相信，这些观点在1914年的背景下是正确且适用的。
但我走得更远，声明这种推理在整个1915年和1916年都是有效的。
如果有人提醒我，在1917年与德国潜艇的生死斗争中，我们被迫采取了一种规模巨大的布雷政策，其规模远远超过了以往的所有计划，并且由于这种资源的巨大转移，确实摧毁了一些德国潜艇，但我仍坚持认为，如果皇家海军能够以更低成本发展适当的攻势，就不会出现这种情况。
无论如何，我坚持立场，正如我写给费舍尔勋爵的信中所说的那样，“匆忙布雷，从容扫雷。”
海军大臣笔记 布雷主要有两种形式，伏击布雷和封锁布雷。
伏击布雷。
伏击布雷依赖于布雷地点的秘密性。
这些水雷可能被散布在敌方港口附近或通往本国港口或登陆点附近的某些区域，以期敌方船只误入其中。
这种机会不大。
海洋非常广阔；即使布雷规模很大，布雷区域也非常小。
长时间保密的可能性不大，而且大多数伏击布雷场很快就会被商船或其他没有军事价值的船只因触雷而发现。
另一方面，每一片水雷都会妨碍强大舰队的移动。
布雷场的位置无法准确得知。
锚地经常随潮汐和海流拖动。
此外，船只不能总是确定自己的位置，尤其是在远离陆地、天气不适合观测太阳的情况下，位置误差可能轻易达到15、20或30英里。
你知道自己大致在哪里，也知道接近布雷区时的情况，但不知道确切位置，这往往会麻痹自己的行动，并可能阻止有效行动，也无法拦截敌方舰队出海。
得出的结论是，伏击布雷应谨慎使用，主要在近岸水域使用，不应对其抱有过高期望。
到目前为止，德国伏击布雷政策的总体失败证明了这些结论的真实性。
除了正在打捞水雷的炮艇Speedy外，唯一因这种方法损失的英国战舰是Amphion，她因偏离航线而误入自己知道位置并试图避开的布雷区。
这绝不是贬低伏击布雷作为一种协调战术组合的一部分的即时用途。
主要是为此目的，英国舰队的布雷舰才被组织起来。
在战斗前或战斗中，在敌人的航线上布雷，或者如果敌人出海，则在其归途布雷，可能是最重要的行动之一，因此不宜耗尽其不多的水雷储备，不应将其浪费在杂乱无章和随机的用途上。
还有一种伏击布雷值得提及。
在贸易航线上和敌方港口附近散落一些水雷，如果通过几艘真正被炸毁的船只加以宣传和强制实施，可能会对可能对敌方有用的中立国贸易产生非常有效的威慑作用。
封锁布雷。
除非在布雷场附近保持优势力量以防止或反对移除水雷，否则不可能通过布雷来封锁现代舰队，即使布雷规模很大。
在托戈海军上将在旅顺口布雷的时代，潜艇尚未存在，可以对布雷场进行密切和持续的监视，即使他无法阻止敌人移除水雷，至少他知道他们在何时移除，这或许能提供一些未来意图的线索。
为新任命舰艇补充人员的日程安排以及相关的复杂安排构成了该部门工作的主要内容。
此外，其职责几乎完全属于行政范畴，而行政事务不属于战争参谋部的职责范围。
因此，我建议将动员部从战争参谋部分离出来，改名为“人事部”。
然而，人事部的一个小组将负责战争动员，该小组将在 D. M. D. 的指导下工作，但与战争参谋部的新培训部门密切合作。
这样，与舰队人员配置相关的所有行政工作将完整保留在第二海军卿之下，同时，战争参谋部将包含履行其反思和组织职责所需的一切。
我等待具体建议以落实这一决定。
7. 每位在战争参谋部服役的军官都应期望从参谋长那里获得晋升推荐。
因此，我建议将参谋长分配一定比例的推荐名额，如同独立指挥的海军旗将官一样，并以半年一次的常规方式通过我的海军秘书提交。
参谋长还将发起所有战争参谋部职位和海军战争学院职位的推荐，并将所有类型的战争课程军官名单由他提出并通过第一海军卿提交给我。
私人办公室的记录簿已足够用于一般用途，但应建立一个参谋注册表，用于记录在海军部、学院或海上任职军官的战争参谋部能力和经历，私人办公室应随时更新此注册表。
可能有必要为参谋长的个人工作人员增加一名军官。
8. 我附上了新组织的骨架图。
（见图表）
9. 我补充以下一般性意见。
战争参谋部的各部门虽然分开，但是一体化组织的一部分。
每个部门在其各自的关联下执行自己的职能。
他们不应做彼此的工作。
例如，作战部不应自行收集数据，而是从情报部接受。
训练部将接受作战部的结论并提出舰队执行计划。
但三名主任之间也必须有统一性和自由交流。
为了促进并确保这一点，参谋长将被要求每月举行一次正式的参谋会议，与他的三位主任及相关下属讨论参谋问题，会议议程和记录将通过第一海军卿提交给第一海军部长。
(C)— 海上作战参谋部。
我同意第二海军卿的建议，并经第一海军卿同意和修改。
这一组织遵循了思维分支与行政分支明确分工的原则。
行政主管应被称为旗舰舰长。
舰长应简单地被称为“舰长”。
情报和作战小组所需的额外军官可以从战争训练部的海军战争参谋部中选拔，该部门将在动员时解散。
他们应在大规模演习时上舰，并在战争中指定到各自岗位。
指挥官在战争中不应在他的团队中有不认识或未合作过的人员。
指挥官的团队一旦组建，每年至少一次，在朴茨茅斯战争学院（如有可能在格林尼治）进行战略和战术演习，而不只是实际演习，以便每个人都了解自己的确切职责。
我批准第二海军卿提出的舰队旗舰参谋部形式。
附件 B 英国无畏舰力量，1914 年德国无畏舰力量，1914 年战争爆发时本土水域的英德舰队 附件 C 第一海军卿关于战争爆发前后贸易保护的备忘录 写于 1913 年 8 月 23 日，1914 年 4 月修订。
1. 英国商船的第一道安全保障必须是英国海军的优越性，这应该使我们在和平时期能够覆盖每一艘试图维持海洋控制权的敌方战舰，并在战争时期追击并将其带到战场。对敌方战舰采取积极进攻政策，无论其部署于何处，都将立即给予英国商船远比分散在广阔海域上、处于弱势防御状态的大量舰船更大的保护。
这一政策应当被列为所有英国战舰的第一要务。
敌方巡洋舰无法长时间在大洋中生存。
它们无法在海上安全补充燃料。
它们若要俘获许多船只，则需要进行大量航行；而在无线电通信如此发达的今天，它们的位置将始终被报告。
如果英国拥有速度更快的巡洋舰正在追捕它们，那么在交战之前它们无法造成太多破坏。
很少有德国“城镇级”巡洋舰被派往海外执行此类任务。
如果其他巡洋舰从北海被派遣出去并成功出海，我们就可以从此前一直在那里对抗它们的英国巡洋舰中派出更大比例的舰船。
德国人不能派遣过多舰船而不削弱他们的主力舰队。
至于武装商船或改装为袭击商船的商船，唯一的应对方法就是拥有一支同样数量的英国武装商船，在贸易航线上航行，并在遇到时与之交战。
这种威胁非常虚幻。
这些德国船只是否真的携带了武器，这一点非常值得怀疑。
在过去一年半的时间里，尽管进行了各种努力，却没有发现任何证据。
如何在公海上将其改装为武装舰船？他们将如何处理乘客？他们会带着数百名非战斗人员一起参与，而这种行动可能会被更强的海军力量视为海盗行为吗？他们在哪里补充燃料？
认为我们需要维持一支庞大的巡洋舰舰队来应对这种威胁，这在最高程度上显得夸张。
所需做的只是装备一批速度合适的英国商船，并安排将其编入防卫队列，以保护附近和其他英国船只。
这些船只在战争开始之初，无论多么突然，都将在主要贸易航线上频繁出现，从而对敌方武装商船形成持续且即时的反制，可能还会阻止它们采取任何有害行动。
但是，维持英国战时贸易安全的最佳保障是从事贸易活动的大量商船，以及英国众多港口，这些港口可以通过远洋航线抵达。
这使得敌方商船很难造成严重干扰。
我们必须依靠数量和平均值。
只要我们能促使所有这些船只出海，并大胆开展业务，同时及时警告并鼓励它们偏离常规贸易路线，即使在战争初期，也很少会有船只被俘。
在辽阔的海洋空间中分散孤立的巡洋舰是没有意义的。
要从这种方法中取得任何成果，就需要数百艘巡洋舰。
海洋本身是最好的保护。
我们必须认识到，我们无法具体保护贸易航线；我们只能保护交汇点。
在战争中唯一安全的贸易航线是敌人尚未发现的航线，或者是已经被消灭的航线。
有一些区域是贸易必然汇聚的地方，还有一些狭窄的通道是贸易必须通过的地方；这些贸易航线的瓶颈或终端应该通过使用足够数量的老旧巡洋舰变得危险，从而为我们的商船创造有效的避难所、控制区或收集区。
这些区域应该经过慎重选择，以节省资源，而不是为了尽可能多地为老旧巡洋舰提供就业机会。
可以肯定的是，除非拥有非凡速度的敌方武装商船，否则不会冒险接近可能遭遇英国巡洋舰的区域。
我们的许多老旧巡洋舰可以达到19节的速度。
能够以更高速度航行的德国商船数量不多。
至于敌人的战舰及其少数特别快速的舰船，它们必须被标记并由专注于追击的快速现代舰船猎杀。
英国对德国贸易的攻击是我们行动中的一个相对次要特征，英国巡洋舰不应因其他任务受到影响而参与此类攻击。
通过封锁德国海岸施加经济压力，将切断其进出口贸易。
如果这项措施有效实施，对我们来说并不重要，是单个德国船只被俘还是在战争结束前在中立港口避难。
可以合理推测，除了那些被武装并用于战争目的的德国商船外，其余的德国商船会在战争爆发时驶向中立港口，而很少会试图在德国国旗的掩护下冒险穿越英国在北海的众多舰队。
战争期间为英国海上贸易提供保护的措施包括：
A. 追击敌方战舰和武装舰船。
每一艘驻扎在国外的德国巡洋舰在和平时期应由一艘速度快的舰船覆盖，在战争时期则应由一艘速度快的舰船或两艘速度相当的舰船将其击沉。
B. 英国商船的组织性警告。
所有在航线上行驶的武装商船在收到无线电信号警告后，将打开秘密指令，指示它们沿着常规航线航行，警告遇到的所有无武装英国船只离开贸易航线，并在夜间关闭灯光航行，远离常规航线，避免结伴而行，并自行前往目的地港口。
类似警告和指示将根据每种情况和每条航线由各港口的英国领事预先准备详细方案。
例如，布宜诺斯艾利斯的英国领事应提前准备好所有从该港出发前往英国的英国船只的单独指令。
这些指令将由海军战争部贸易部门定期更新。
它们将为每艘船规定一般航向，努力在黑暗中完成航程的部分区域，以及找到安全的区域。
当然，良好的无线组织可以立即处理所有配备无线设备的船只。
因此，在战争的第一周内，无武装的贸易将有效地分散在广阔的海洋区域。
当然，商船的控制和引导必须根据情况变化而变化。
有两种完全不同的情况需要考虑。
第一种是在战争突然爆发时的情况。
我们必须假设敌人的商业破坏者，无论是战舰还是武装商船，会在首次警告发出后的几个小时内开始攻击。
我们的第三舰队巡洋舰都不会在其岗位上。
唯一可用的将是普通的外国分舰队和跟踪个别德国战舰的快速巡洋舰，这些舰船可能不会位于与贸易航线有任何特殊关系的位置。
没有英国改装的辅助商船会在航线上：唯一在那里并且可以存在的只有防御性的武装商船。
在这种情况下，最好的做法可能是分散贸易；无论如何，我们必须有能力这样做，并为此做好所有安排。
然而，当战争已经持续一段时间，并随着我们可用力量的增加和从和平到战争组织的过渡，分散贸易可能不再必要甚至不理想，除非在特定地点之间局部适用。
这时，商船会被告知返回其常规贸易航线；这很容易引导剩下的商业破坏者进入英国巡洋舰可以报告、定位并摧毁的区域。
9.因此，贸易控制和引导的组织应当如此完善，以至于贸易既可以分散在大洋各处，也可以集中在特定航线上；或者在某些地方分散，在其他地方集中；并且必要时可以在任何时候从一种政策转向另一种政策。
10.
武装商船仅限于执行一项严格的有限任务，即向联合王国运送粮食供应。
它们被禁止攻击敌方军舰，如果被追上则应投降。
它们不得骚扰或追击敌方的非武装船只。
只有当它们自身受到攻击或追击时，才可对敌方武装商船开火。
这些安排的结果将是，敌方的武装商船要么不得不毫无目的地搜寻猎物，要么进入一连串的武装英国船只的常规航线，发现第一条航线上猎物稀少且分散，而另一条航线上则无功而返。
11.
C.
战争爆发后尽快，一批速度较高的英国商船或远洋客轮将被选中并提前准备，改装为辅助巡洋舰，并受命进一步巡逻贸易航线，同时顺便或如有需要则专门袭击敌方的商业。
这些船只将以与库纳德公司类似的方式接管。
它们与武装商船的不同之处在于，它们的任务不仅限于自卫和警告；它们将直接用于限制敌方武装商船的数量；可以用来对敌方贸易进行进攻性行动；它们不会从事普通业务；完全由海军部接管并维护；由皇家海军指挥官和船员操作，悬挂白旗，并执行海军部的命令。
12.
D.
尽管我们有大量较老的巡洋舰，但它们可能会被用于保护主要贸易终端的入口以及某些特殊地点。
这些巡洋舰将补充任何用于追捕单个德国巡洋舰的一般服务中的快速现代英国舰艇。
它们不会放过任何与敌方战舰或武装商船交战的机会。
在必要时，海军部可以随时将它们从其区域撤回以供此类用途。
只会有老旧船只被用于这项服务；随着它们逐渐报废，控制权将由数量较少的新式快速舰艇维持，这些舰艇将用于追捕敌方战舰的主要和初级服务。
13.
E.
在战争期间维持英国食品供应和贸易的最后也是必不可少的条件是，英国商人应该出海并将他们的船只投入正常的业务中，并且从战争开始就大胆地推进。
通过某种限制欺诈的国家保险系统来鼓励他们这样做的问题，现在正在C.I.D.的一个小组委员会中考虑。
我们代表海军部表达了最强烈的意见，支持采用这种系统，因为我们的所有安排都要求非常大量的英国船只继续在英国国旗的保护下航行，即使有一小部分船只被俘获。
在特殊情况下，如果必要，将组织护航队。
然而，希望这一笨拙和不便的措施不会被需要。
1914年4月。
温斯顿·S·丘吉尔
附录D 水雷作战 为了对抗当时向我施加压力的许多不明智的提案，以浪费我们少量的水雷储备，我起草了以下文件，试图抵制内阁、海军部和舰队的要求。
我知道这些观点会受到争议，无疑会有人告诉我，战争后期的经验已经推翻了它们。
然而，我仍然相信，这些观点在1914年的背景下是正确且适用的。
但我走得更远，声明这种推理在整个1915年和1916年都是有效的。
如果有人提醒我，在1917年与德国潜艇的生死斗争中，我们被迫采取了一种规模巨大的布雷政策，其规模远远超过了以往的所有计划，并且由于这种资源的巨大转移，确实摧毁了一些德国潜艇，但我仍坚持认为，如果皇家海军能够以更低成本发展适当的攻势，就不会出现这种情况。
无论如何，我坚持立场，正如我写给费舍尔勋爵的信中所说的那样，“匆忙布雷，从容扫雷。”
海军大臣笔记 布雷主要有两种形式，伏击布雷和封锁布雷。
伏击布雷。
伏击布雷依赖于布雷地点的秘密性。
这些水雷可能被散布在敌方港口附近或通往本国港口或登陆点附近的某些区域，以期敌方船只误入其中。
这种机会不大。
海洋非常广阔；即使布雷规模很大，布雷区域也非常小。
长时间保密的可能性不大，而且大多数伏击布雷场很快就会被商船或其他没有军事价值的船只因触雷而发现。
另一方面，每一片水雷都会妨碍强大舰队的移动。
布雷场的位置无法准确得知。
锚地经常随潮汐和海流拖动。
此外，船只不能总是确定自己的位置，尤其是在远离陆地、天气不适合观测太阳的情况下，位置误差可能轻易达到15、20或30英里。
你知道自己大致在哪里，也知道接近布雷区时的情况，但不知道确切位置，这往往会麻痹自己的行动，并可能阻止有效行动，也无法拦截敌方舰队出海。
得出的结论是，伏击布雷应谨慎使用，主要在近岸水域使用，不应对其抱有过高期望。
到目前为止，德国伏击布雷政策的总体失败证明了这些结论的真实性。
除了正在打捞水雷的炮艇Speedy外，唯一因这种方法损失的英国战舰是Amphion，她因偏离航线而误入自己知道位置并试图避开的布雷区。
这绝不是贬低伏击布雷作为一种协调战术组合的一部分的即时用途。
主要是为此目的，英国舰队的布雷舰才被组织起来。
在战斗前或战斗中，在敌人的航线上布雷，或者如果敌人出海，则在其归途布雷，可能是最重要的行动之一，因此不宜耗尽其不多的水雷储备，不应将其浪费在杂乱无章和随机的用途上。
还有一种伏击布雷值得提及。
在贸易航线上和敌方港口附近散落一些水雷，如果通过几艘真正被炸毁的船只加以宣传和强制实施，可能会对可能对敌方有用的中立国贸易产生非常有效的威慑作用。
封锁布雷。
除非在布雷场附近保持优势力量以防止或反对移除水雷，否则不可能通过布雷来封锁现代舰队，即使布雷规模很大。
在托戈海军上将在旅顺口布雷的时代，潜艇尚未存在，可以对布雷场进行密切和持续的监视，即使他无法阻止敌人移除水雷，至少他知道他们在何时移除，这或许能提供一些未来意图的线索。