即便如此，俄罗斯舰队还是想出海就出海。
如今，如果不让参与布雷的舰艇面临几乎确定会被敌方潜艇摧毁的危险，就不可能进行这样的监视。进一步而言，布雷封锁的效果越靠近敌方港口就越显著，因此执行监视任务的舰船不仅会不断受到潜艇袭击的威胁，还会面临敌方驱逐舰和轻巡洋舰优势兵力的巨大压力。
为了抵御这种威胁，必须始终保持适当的支援力量以战术相关的方式待命，并在必要时迅速增援，结果就是更多更贵重的船只会被吸引到敌方潜艇活动最危险的区域，而在对我们不利而对敌人有利的水域中展开大规模行动。
但如果布雷区无人看守，敌人可以随时出海。
他很快就会发现布雷区的存在，因为一两艘小船会在上面触雷。
在英国舰队中，常规扫雷舰可以在任何布雷场以每小时12节的速度为舰队开辟一条安全通道。
德国人没有像我们一样使用改装的老式炮艇作为扫雷舰，而是建造了一种专门的优良快速舰艇。
因此可以假设他们能够以至少和我们一样快的速度扫雷，甚至可能更快。
因此，如果他们愿意的话，随时可以出海，几乎没有延迟。
此外，如果他们暂时不想出海，也可以通过布雷区开辟一条通道，因为他们知道布雷区的存在，而且由于这条通道与陆地紧密相连，可以获得实际方位，从而精确跟随，从而拥有持续的进出通道。
相反，我们不知道这条通道在哪里，由于已知我们自己的布雷区的存在，也无法接近。
结论是，即使我们想这样做，也无法通过布雷阻止舰队出海。
更不用说通过埋伏雷或封锁雷来阻止敌方潜艇出海了。
潮汐在高潮和低潮之间涨落使得布雷场在一天中的半段时间内对浅吃水舰船无效。
通常情况下，布雷之间的距离是50码，这相当于潜艇宽度的五倍。
通过下潜至50英尺深，接触水雷的可能性就被消除，只剩下较轻微的触碰锚绳的风险。
在任何时候，潜艇和其他船只一样，都很容易扫出一条通道。
如果有任何关于布雷区位置的不确定性，拖网渔船或少数人员驾驶的小型商船可以先于潜艇前行，引导它们安全驶出。
如有必要，还可以特别准备一些船只作为水雷撞击器，在其前方安装类似牛栏的装置。
我们正在试验五种不同的船只防雷改装方法，很快就会有一批几乎可以不受阻碍进入布雷区的船只。
英国潜艇经常有意无意地穿越黑尔戈兰湾附近的德国布雷区，而德国潜艇目前很可能正在我们的南部布雷区安然无恙地活动。
另一方面，一个奇怪的事实是，你自己的布雷区对你自己的行动比对敌人的更具威慑力。
是你自己布置的，所以你不想将其清理干净。
你知道布雷区的位置，尽管不是很准确。
你本能地试图避开你自己污染过的水域。
自从战争开始以来，我们在黑尔戈兰湾由潜艇进行的搜索和无情监视是最有价值的。
其警觉和效率因迫使德国人实际上撤退到他们的基地和运河内而反被击败，从而剥夺了我们的潜艇任何目标。
出于这样的虚幻预防措施而妨碍它们的工作并使它们面临额外的危险是非常可惜的。
被动防御的水雷防线在军事上根本无法与潜艇的积极进攻相提并论。
上述考虑同样适用于建议通过用铁丝连接在一起的水雷网络将潜艇困住的方案。
扫雷舰或撞雷舰会像扫普通水雷线一样轻松地开辟一条通道，唯一的区别是几条水雷会同时被拖拽爆炸。
此外，很明显，由于需要大量材料和炸药，这种防御形式的局限性不能推广太远。
在靠近敌方港口和舰队的地方布设这种雷阵非常困难且危险。
这个过程会很慢；损失是必然的，而且无论如何也只能封锁黑尔戈兰湾100英里宽入口的一小部分。
然而，这种装置可能在保卫自己的港口和使锚地免受潜艇攻击方面是有用的，在那里我们可以凭借我们的优势力量防止我们的安排被干扰。
目前有几种这样的方法在使用，并且正在迅速扩展和改进。
以下是七种主要方法正在应用：（1）用混凝土或石块沉没船只以形成绝对的防波堤和屏障，就像港口的防波堤。（2）电接触水雷密集排列，可以通过开关控制电流使其危险或安全。（3）驳船或桩子，附带鱼雷网。（4）大型网孔松散的钢丝网，两端未固定，缠绕在潜艇周围并将其缠住。（5）带有炸药的网络布置。（6）带有竖立浮标网的布置，也会缠住潜艇。（7）长段渔网，特别是葡萄牙金枪鱼网，以相同方式运作。
随着战争的进展，我们将逐步建立防鱼雷港，除了南部海岸外，我们现在完全缺乏这些设施。
我向内阁解释了我们储备的水雷数量以及未来可用的数量。
过去三个月的经验似乎证明了海军部部分和有限地依赖布雷作为作战方法是合理的。
1914年10月
温斯顿·丘吉尔
附录E 海军大臣备忘录 皇家海军师的组建
秘书。
第一海军大臣。
第二海军大臣。
为了充分利用不同类别的剩余海军预备役人员，提议组建一支海军陆战队和两支海军旅的常备骨干。
海军陆战旅已经部分组建为四个营，总计1,880名现役军人。
还将增加约相等数量的后备役人员，使整个旅的总人数达到3,900人，分为四个营，每个营由四个双连组成，每连约250人。
两个海军旅也将由四个营组成，每营尽可能容纳880人，分为十六个双连，每连220人。
每个营的组成应如下：皇家海军志愿后备役375人，精选皇家海军后备役（30岁以下）313人，皇家海军后备役190人。
因此，两个海军旅所需的总人数为：皇家海军志愿后备役3,000人，精选皇家海军后备役2,500人，皇家海军后备役1,500人。
海军陆战旅将由一名上校指挥，每个营由一名少校指挥，每连由一名上尉和一名少校指挥。
解决初级军官短缺问题的方法将另行处理。
大约必须录用50名永久或为期三年的皇家海军少尉。
每个海军旅将由一名皇家海军上校指挥；五个营由一名指挥官或晋升到该级别的海军军官指挥，三个营由皇家海军志愿后备役指挥官指挥；每连由一名海军中校或皇家海军志愿后备役中校指挥，如果没有这些军官，则由一名陆军少校指挥。
这些不足和海军陆战队旅的补充问题将另行处理。
然而，目前有50名皇家海军志愿后备役中尉，66名少尉和12名见习生，总数为128人。
还需要大约50名军官。
这些旅的使用无需考虑，直到组织足够发展到可以判断其军事价值为止。
这些旅的组建应尽可能利用现有资源在本周内完成。
各公司和营的指挥官必须立即任命。请见附件。
[未打印]
如果您能设法对此作出坚定的反对，我将非常感激。
即便我们最终不得不让步，他们推翻我们的抗议这一事实，在美国现有的舆论环境中，将会促使他们在其他争议问题上更加愿意提供帮助，或者至少不会敌视我们。
我们的立场是明确的。
德国已经宣布了他们的意图，大规模尝试并部分开始武装商船作为商船破坏者，并声称可以在中立港口或公海上进行这种武装和装备过程。
因此，我们被迫采取自卫措施，武装了一些船只。
这样做我们遵循的是过去所有重大战争中公认的海洋法。
我们认为，根据国际法，一艘出于自卫目的而武装的商船，只要它不采取侵略行动，就应享有和平贸易船的全部地位。
我们要求，这些为自卫目的武装的船只在世界各地的中立港口应获得这种地位。
我们完全愿意同意对同样出于自卫目的武装的德国商船给予同样的待遇。
只有当商船被武装并委任为辅助巡洋舰，而不是为了自卫而是为了商业破坏的目的时，我们才主张它们应被视为战舰。
在这里，我们再次要求对自己和敌人给予相同的待遇。
我们认识到，对于一个渴望保持严格中立的中立国来说，辨别携带相同武器的船只是用于进攻还是防御行动是有自然困难的。
我们提出，这个问题可以通过一个简单且实用的测试来决定。
如果武装的商船从事普通的贸易活动，装卸正常的货物，并以通常的方式搭载乘客，那么尽管她携带武器，也应被视为贸易船只。
另一方面，如果她没有从事贸易活动，没有做和平时期通常做的事情，而是要么向公海上的交战国巡洋舰运送特殊煤炭和补给品，要么是在空载状态下航行，或者没有以正常方式交易她的货物，那么我们认为她应被视为战舰，即使悬挂旗帜的国家政府声明她仅携带武器并将只用于自卫。
因此，我们必须坚持一个中立国在允许一艘德国武装商船在其港口内装上武器或离开港口前往公海时，即使该船随后不仅进行自卫而且进行实际的攻击行动，也不能免责。
按照“货物测试”处理船只的中立国无论如何都应免于我们的指责。
这些船只出海后仍未解决的问题只能由交战国来决定。
我希望您能够争取的第二点是：在宣战后不得将敌方船只转移到中立旗帜下，这是伦敦宣言中达成的协议。
我们不能承认这种转移，因为这显然旨在使转移后的船只能够在中立旗帜下获得战争条件下所创造的豁免权。
我诚恳地请求您现在以最直接和正式的方式向有关国家施压，特别是美国，并施加极大的压力。
在此背景下可以指出，美国已经允许一艘或多艘船只，包括克罗普林茨·威廉号，从其港口武装离开，空载并准备行动，而阻止英国出于自卫性质的船只则是偏袒一方的中立行为，这与公平和忠诚的中立原则相悖。
如果再加上布赖恩先生通过个人干预试图接管德国的汉堡-美国轮船公司并将其置于美国国旗之下，我认为这种情况已经出现，最终的结果应该以某种形式公开呈现在美国人民面前。
我对他们的态度没有任何幻想，但在当前形势下，工作中的力量使得任何政府都无法偏向英格兰，或公开超越中立的一英寸。
我冒昧建议您在这种情况下应斗争到完全公开的程度，并利用我们所有的手段和影响力，直到我们不得不考虑存在的各种次优选择。
1914年8月19日。
温斯顿·S·丘吉尔
秘书
第一海务大臣
海军上将斯莱德
参谋长
韦伯上尉
内阁今天上午决定，我们必须在抗议的情况下，作为例外，放弃将武装商船运往美国港口的做法。
我们这样做是在假设我们并未放弃这一原则的基础上，同时考虑到美国正在阻止大量适合武装的德国船只配备武装。
我们还必须规定，这些船只上的炮必须在非军事用途的其他船只上卸下，并在航行期间明显无法使用。
请起草一份致外交部的函件。
1914年9月3日。
温斯顿·S·丘吉尔
纽约英军巡逻队
秘书
第一海务大臣
参谋长
海军上将斯莱德
我一直对此感到不安。
虽然这在法律上是合法的，但看到美国首都港口被这样封锁，必定会让美国人感到非常恼火。
应下达指令，巡逻的巡洋舰通常应保持8或10英里的距离，如果可能的话，甚至更远，并且只有在有特殊需要时才靠近。
最重要的是，他们应小心不要侵犯3英里的限制，并以机智行事，记住良好关系的维护对我们英国利益的重要性。
另一方面，应密切监视岸上的汉堡-美国轮船公司，并在发现这些轮船准备起航时立即通知我们的巡洋舰。
给予我们的巡洋舰任何行动的充分警告应该是相当容易的。
阻止这些汉堡-美国轮船携带武器和燃料离开是我们在纽约附近船只的主要职责；只要他们能够履行这一职责，就不必在其他职责上过于显眼。
1914年10月26日。
温斯顿·S·丘吉尔
反潜措施
多佛。
第一海务大臣及其他人员。
我们不能容忍有人说多佛不受潜艇攻击威胁。
它是除波特兰之外我们唯一的军事港口。
我们必须能够安全地在那里停泊船只。
正在采取措施关闭其中一个入口，沉没两艘船。
这是紧急且至关重要的，应不分昼夜地持续推进。
另一个入口应布置防潜网和闸门。
如果屏障防御设施被冲走，必须在日夜不停地努力下修复并替换。
与此同时，当天气允许时，敦刻尔克准备好的带网的长驳船应尽快运过来，用来堵塞入口或保护内部停泊的船只。
1914年11月1日。
温斯顿·S·丘吉尔
高爆炸药生产
A.C.L.
您必须处理此事，只有在特殊需要时才向我报告。
需要关注的重点是明确而简单的：
1. 我们必须有效控制所有炸药工厂，以达到最大产量，并确保我们不会受到德国势力的影响，这种势力在炸药信托中强大且微妙。
2. 必须妥善保障海军利益，这只能通过海军接管Nobel和其他两家公司，或者通过海军和陆军部对所有炸药工厂的绝对平等代表和控制来实现。
我们不能处于被军方权威压倒，需求被忽视的地位。
3.然而，我们的责任是尽一切可能协助扩增陆军并生产战争物资以支持战役的进行，而在某个节点上，只有国家政策才能决定是优先考虑海军利益还是军事利益。
4.
我们必须为国家争取一个好条件；如果这些企业得到政府资金的支持来建立大型新工厂并扩大业务规模，那么在战争结束后应该制定良好的安排，将这些工厂转交给政府。
1914年11月9日。
温斯顿·S·丘吉尔
伪装舰队 （绝密）
秘书
第一海务大臣
第三海务大臣
海军造舰总监
海军秘书长
有必要迅速建造一支伪装舰队：应立即挑选出10艘商船，要么是德国战利品，要么是英国船只。
它们应该分散到目前没有特别负担战舰建造的各个私人船厂中。
然后，它们应被模拟成代表第一和第二战列舰队中的特定战列舰。
实际尺寸不必完全对应，因为众所周知，在海上判断船只大小非常困难，而且经常连驱逐舰都会被误认为是巡洋舰。
我们尤其考虑到空中和潜望镜观察时，欺骗会更容易实现。
这些结构不需要足够坚固以抵御恶劣天气。
所需金属很少，实际上大部分工作应使用木头或帆布完成。
这些船只在有利天气条件下可以自行从一个基地移动到另一个基地，即使敌人知道我们有这样一支舰队，它的存在也会迷惑并混淆敌人的计划，使敌方潜艇的行动受阻和分散。
敌人始终会怀疑哪支是真正的舰队，哪支是伪装的舰队。
通过正确使用我们的潜艇和配备拖曳装置的驱逐舰，甚至可能通过设置渔网和水雷陷阱，可以使得攻击伪装舰队的危险程度不低于攻击真正舰队。
此事十分紧急。
三年前我就有了这个想法，深感遗憾的是我一直未能将其付诸实施。
第三海务大臣、第四海务大臣和海军秘书长将在今天由第三海务大臣召集，制定详细的行动计划。
必须严守机密，并采取特殊措施禁止外国人进入正在进行模拟的区域。
我希望明天早上能收到选定用于改装的船只名单，以及当天内这些工作将分配给哪些公司的名单。
还应做出成本和时间的估算，但油漆、帆布和木工可以快速完成，我预计在两周内，最多三周内，10艘船将真正处于我们的战术控制之下。
1914年10月21日。
温斯顿·S·丘吉尔
海岸巡逻 （秘密）
第一海务大臣
如果所附备忘录中解释的巡逻小队系统已被强制执行，那么这不仅完全违背了战争的基本原则，也违反了过去三年发布的所有与此相关的命令和指示。
如今，如果不让参与布雷的舰艇面临几乎确定会被敌方潜艇摧毁的危险，就不可能进行这样的监视。进一步而言，布雷封锁的效果越靠近敌方港口就越显著，因此执行监视任务的舰船不仅会不断受到潜艇袭击的威胁，还会面临敌方驱逐舰和轻巡洋舰优势兵力的巨大压力。
为了抵御这种威胁，必须始终保持适当的支援力量以战术相关的方式待命，并在必要时迅速增援，结果就是更多更贵重的船只会被吸引到敌方潜艇活动最危险的区域，而在对我们不利而对敌人有利的水域中展开大规模行动。
但如果布雷区无人看守，敌人可以随时出海。
他很快就会发现布雷区的存在，因为一两艘小船会在上面触雷。
在英国舰队中，常规扫雷舰可以在任何布雷场以每小时12节的速度为舰队开辟一条安全通道。
德国人没有像我们一样使用改装的老式炮艇作为扫雷舰，而是建造了一种专门的优良快速舰艇。
因此可以假设他们能够以至少和我们一样快的速度扫雷，甚至可能更快。
因此，如果他们愿意的话，随时可以出海，几乎没有延迟。
此外，如果他们暂时不想出海，也可以通过布雷区开辟一条通道，因为他们知道布雷区的存在，而且由于这条通道与陆地紧密相连，可以获得实际方位，从而精确跟随，从而拥有持续的进出通道。
相反，我们不知道这条通道在哪里，由于已知我们自己的布雷区的存在，也无法接近。
结论是，即使我们想这样做，也无法通过布雷阻止舰队出海。
更不用说通过埋伏雷或封锁雷来阻止敌方潜艇出海了。
潮汐在高潮和低潮之间涨落使得布雷场在一天中的半段时间内对浅吃水舰船无效。
通常情况下，布雷之间的距离是50码，这相当于潜艇宽度的五倍。
通过下潜至50英尺深，接触水雷的可能性就被消除，只剩下较轻微的触碰锚绳的风险。
在任何时候，潜艇和其他船只一样，都很容易扫出一条通道。
如果有任何关于布雷区位置的不确定性，拖网渔船或少数人员驾驶的小型商船可以先于潜艇前行，引导它们安全驶出。
如有必要，还可以特别准备一些船只作为水雷撞击器，在其前方安装类似牛栏的装置。
我们正在试验五种不同的船只防雷改装方法，很快就会有一批几乎可以不受阻碍进入布雷区的船只。
英国潜艇经常有意无意地穿越黑尔戈兰湾附近的德国布雷区，而德国潜艇目前很可能正在我们的南部布雷区安然无恙地活动。
另一方面，一个奇怪的事实是，你自己的布雷区对你自己的行动比对敌人的更具威慑力。
是你自己布置的，所以你不想将其清理干净。
你知道布雷区的位置，尽管不是很准确。
你本能地试图避开你自己污染过的水域。
自从战争开始以来，我们在黑尔戈兰湾由潜艇进行的搜索和无情监视是最有价值的。
其警觉和效率因迫使德国人实际上撤退到他们的基地和运河内而反被击败，从而剥夺了我们的潜艇任何目标。
出于这样的虚幻预防措施而妨碍它们的工作并使它们面临额外的危险是非常可惜的。
被动防御的水雷防线在军事上根本无法与潜艇的积极进攻相提并论。
上述考虑同样适用于建议通过用铁丝连接在一起的水雷网络将潜艇困住的方案。
扫雷舰或撞雷舰会像扫普通水雷线一样轻松地开辟一条通道，唯一的区别是几条水雷会同时被拖拽爆炸。
此外，很明显，由于需要大量材料和炸药，这种防御形式的局限性不能推广太远。
在靠近敌方港口和舰队的地方布设这种雷阵非常困难且危险。
这个过程会很慢；损失是必然的，而且无论如何也只能封锁黑尔戈兰湾100英里宽入口的一小部分。
然而，这种装置可能在保卫自己的港口和使锚地免受潜艇攻击方面是有用的，在那里我们可以凭借我们的优势力量防止我们的安排被干扰。
目前有几种这样的方法在使用，并且正在迅速扩展和改进。
以下是七种主要方法正在应用：（1）用混凝土或石块沉没船只以形成绝对的防波堤和屏障，就像港口的防波堤。（2）电接触水雷密集排列，可以通过开关控制电流使其危险或安全。（3）驳船或桩子，附带鱼雷网。（4）大型网孔松散的钢丝网，两端未固定，缠绕在潜艇周围并将其缠住。（5）带有炸药的网络布置。（6）带有竖立浮标网的布置，也会缠住潜艇。（7）长段渔网，特别是葡萄牙金枪鱼网，以相同方式运作。
随着战争的进展，我们将逐步建立防鱼雷港，除了南部海岸外，我们现在完全缺乏这些设施。
我向内阁解释了我们储备的水雷数量以及未来可用的数量。
过去三个月的经验似乎证明了海军部部分和有限地依赖布雷作为作战方法是合理的。
1914年10月
温斯顿·丘吉尔
附录E 海军大臣备忘录 皇家海军师的组建
秘书。
第一海军大臣。
第二海军大臣。
为了充分利用不同类别的剩余海军预备役人员，提议组建一支海军陆战队和两支海军旅的常备骨干。
海军陆战旅已经部分组建为四个营，总计1,880名现役军人。
还将增加约相等数量的后备役人员，使整个旅的总人数达到3,900人，分为四个营，每个营由四个双连组成，每连约250人。
两个海军旅也将由四个营组成，每营尽可能容纳880人，分为十六个双连，每连220人。
每个营的组成应如下：皇家海军志愿后备役375人，精选皇家海军后备役（30岁以下）313人，皇家海军后备役190人。
因此，两个海军旅所需的总人数为：皇家海军志愿后备役3,000人，精选皇家海军后备役2,500人，皇家海军后备役1,500人。
海军陆战旅将由一名上校指挥，每个营由一名少校指挥，每连由一名上尉和一名少校指挥。
解决初级军官短缺问题的方法将另行处理。
大约必须录用50名永久或为期三年的皇家海军少尉。
每个海军旅将由一名皇家海军上校指挥；五个营由一名指挥官或晋升到该级别的海军军官指挥，三个营由皇家海军志愿后备役指挥官指挥；每连由一名海军中校或皇家海军志愿后备役中校指挥，如果没有这些军官，则由一名陆军少校指挥。
这些不足和海军陆战队旅的补充问题将另行处理。
然而，目前有50名皇家海军志愿后备役中尉，66名少尉和12名见习生，总数为128人。
还需要大约50名军官。
这些旅的使用无需考虑，直到组织足够发展到可以判断其军事价值为止。
这些旅的组建应尽可能利用现有资源在本周内完成。
各公司和营的指挥官必须立即任命。请见附件。
[未打印]
如果您能设法对此作出坚定的反对，我将非常感激。
即便我们最终不得不让步，他们推翻我们的抗议这一事实，在美国现有的舆论环境中，将会促使他们在其他争议问题上更加愿意提供帮助，或者至少不会敌视我们。
我们的立场是明确的。
德国已经宣布了他们的意图，大规模尝试并部分开始武装商船作为商船破坏者，并声称可以在中立港口或公海上进行这种武装和装备过程。
因此，我们被迫采取自卫措施，武装了一些船只。
这样做我们遵循的是过去所有重大战争中公认的海洋法。
我们认为，根据国际法，一艘出于自卫目的而武装的商船，只要它不采取侵略行动，就应享有和平贸易船的全部地位。
我们要求，这些为自卫目的武装的船只在世界各地的中立港口应获得这种地位。
我们完全愿意同意对同样出于自卫目的武装的德国商船给予同样的待遇。
只有当商船被武装并委任为辅助巡洋舰，而不是为了自卫而是为了商业破坏的目的时，我们才主张它们应被视为战舰。
在这里，我们再次要求对自己和敌人给予相同的待遇。
我们认识到，对于一个渴望保持严格中立的中立国来说，辨别携带相同武器的船只是用于进攻还是防御行动是有自然困难的。
我们提出，这个问题可以通过一个简单且实用的测试来决定。
如果武装的商船从事普通的贸易活动，装卸正常的货物，并以通常的方式搭载乘客，那么尽管她携带武器，也应被视为贸易船只。
另一方面，如果她没有从事贸易活动，没有做和平时期通常做的事情，而是要么向公海上的交战国巡洋舰运送特殊煤炭和补给品，要么是在空载状态下航行，或者没有以正常方式交易她的货物，那么我们认为她应被视为战舰，即使悬挂旗帜的国家政府声明她仅携带武器并将只用于自卫。
因此，我们必须坚持一个中立国在允许一艘德国武装商船在其港口内装上武器或离开港口前往公海时，即使该船随后不仅进行自卫而且进行实际的攻击行动，也不能免责。
按照“货物测试”处理船只的中立国无论如何都应免于我们的指责。
这些船只出海后仍未解决的问题只能由交战国来决定。
我希望您能够争取的第二点是：在宣战后不得将敌方船只转移到中立旗帜下，这是伦敦宣言中达成的协议。
我们不能承认这种转移，因为这显然旨在使转移后的船只能够在中立旗帜下获得战争条件下所创造的豁免权。
我诚恳地请求您现在以最直接和正式的方式向有关国家施压，特别是美国，并施加极大的压力。
在此背景下可以指出，美国已经允许一艘或多艘船只，包括克罗普林茨·威廉号，从其港口武装离开，空载并准备行动，而阻止英国出于自卫性质的船只则是偏袒一方的中立行为，这与公平和忠诚的中立原则相悖。
如果再加上布赖恩先生通过个人干预试图接管德国的汉堡-美国轮船公司并将其置于美国国旗之下，我认为这种情况已经出现，最终的结果应该以某种形式公开呈现在美国人民面前。
我对他们的态度没有任何幻想，但在当前形势下，工作中的力量使得任何政府都无法偏向英格兰，或公开超越中立的一英寸。
我冒昧建议您在这种情况下应斗争到完全公开的程度，并利用我们所有的手段和影响力，直到我们不得不考虑存在的各种次优选择。
1914年8月19日。
温斯顿·S·丘吉尔
秘书
第一海务大臣
海军上将斯莱德
参谋长
韦伯上尉
内阁今天上午决定，我们必须在抗议的情况下，作为例外，放弃将武装商船运往美国港口的做法。
我们这样做是在假设我们并未放弃这一原则的基础上，同时考虑到美国正在阻止大量适合武装的德国船只配备武装。
我们还必须规定，这些船只上的炮必须在非军事用途的其他船只上卸下，并在航行期间明显无法使用。
请起草一份致外交部的函件。
1914年9月3日。
温斯顿·S·丘吉尔
纽约英军巡逻队
秘书
第一海务大臣
参谋长
海军上将斯莱德
我一直对此感到不安。
虽然这在法律上是合法的，但看到美国首都港口被这样封锁，必定会让美国人感到非常恼火。
应下达指令，巡逻的巡洋舰通常应保持8或10英里的距离，如果可能的话，甚至更远，并且只有在有特殊需要时才靠近。
最重要的是，他们应小心不要侵犯3英里的限制，并以机智行事，记住良好关系的维护对我们英国利益的重要性。
另一方面，应密切监视岸上的汉堡-美国轮船公司，并在发现这些轮船准备起航时立即通知我们的巡洋舰。
给予我们的巡洋舰任何行动的充分警告应该是相当容易的。
阻止这些汉堡-美国轮船携带武器和燃料离开是我们在纽约附近船只的主要职责；只要他们能够履行这一职责，就不必在其他职责上过于显眼。
1914年10月26日。
温斯顿·S·丘吉尔
反潜措施
多佛。
第一海务大臣及其他人员。
我们不能容忍有人说多佛不受潜艇攻击威胁。
它是除波特兰之外我们唯一的军事港口。
我们必须能够安全地在那里停泊船只。
正在采取措施关闭其中一个入口，沉没两艘船。
这是紧急且至关重要的，应不分昼夜地持续推进。
另一个入口应布置防潜网和闸门。
如果屏障防御设施被冲走，必须在日夜不停地努力下修复并替换。
与此同时，当天气允许时，敦刻尔克准备好的带网的长驳船应尽快运过来，用来堵塞入口或保护内部停泊的船只。
1914年11月1日。
温斯顿·S·丘吉尔
高爆炸药生产
A.C.L.
您必须处理此事，只有在特殊需要时才向我报告。
需要关注的重点是明确而简单的：
1. 我们必须有效控制所有炸药工厂，以达到最大产量，并确保我们不会受到德国势力的影响，这种势力在炸药信托中强大且微妙。
2. 必须妥善保障海军利益，这只能通过海军接管Nobel和其他两家公司，或者通过海军和陆军部对所有炸药工厂的绝对平等代表和控制来实现。
我们不能处于被军方权威压倒，需求被忽视的地位。
3.然而，我们的责任是尽一切可能协助扩增陆军并生产战争物资以支持战役的进行，而在某个节点上，只有国家政策才能决定是优先考虑海军利益还是军事利益。
4.
我们必须为国家争取一个好条件；如果这些企业得到政府资金的支持来建立大型新工厂并扩大业务规模，那么在战争结束后应该制定良好的安排，将这些工厂转交给政府。
1914年11月9日。
温斯顿·S·丘吉尔
伪装舰队 （绝密）
秘书
第一海务大臣
第三海务大臣
海军造舰总监
海军秘书长
有必要迅速建造一支伪装舰队：应立即挑选出10艘商船，要么是德国战利品，要么是英国船只。
它们应该分散到目前没有特别负担战舰建造的各个私人船厂中。
然后，它们应被模拟成代表第一和第二战列舰队中的特定战列舰。
实际尺寸不必完全对应，因为众所周知，在海上判断船只大小非常困难，而且经常连驱逐舰都会被误认为是巡洋舰。
我们尤其考虑到空中和潜望镜观察时，欺骗会更容易实现。
这些结构不需要足够坚固以抵御恶劣天气。
所需金属很少，实际上大部分工作应使用木头或帆布完成。
这些船只在有利天气条件下可以自行从一个基地移动到另一个基地，即使敌人知道我们有这样一支舰队，它的存在也会迷惑并混淆敌人的计划，使敌方潜艇的行动受阻和分散。
敌人始终会怀疑哪支是真正的舰队，哪支是伪装的舰队。
通过正确使用我们的潜艇和配备拖曳装置的驱逐舰，甚至可能通过设置渔网和水雷陷阱，可以使得攻击伪装舰队的危险程度不低于攻击真正舰队。
此事十分紧急。
三年前我就有了这个想法，深感遗憾的是我一直未能将其付诸实施。
第三海务大臣、第四海务大臣和海军秘书长将在今天由第三海务大臣召集，制定详细的行动计划。
必须严守机密，并采取特殊措施禁止外国人进入正在进行模拟的区域。
我希望明天早上能收到选定用于改装的船只名单，以及当天内这些工作将分配给哪些公司的名单。
还应做出成本和时间的估算，但油漆、帆布和木工可以快速完成，我预计在两周内，最多三周内，10艘船将真正处于我们的战术控制之下。
1914年10月21日。
温斯顿·S·丘吉尔
海岸巡逻 （秘密）
第一海务大臣
如果所附备忘录中解释的巡逻小队系统已被强制执行，那么这不仅完全违背了战争的基本原则，也违反了过去三年发布的所有与此相关的命令和指示。