偶尔由巡洋舰在不同方向上的扫荡，并避免任何形式的例行巡逻，就是目前情况所需要的全部内容。
为了确保舰队获得最大程度的休息和安全，并保持其舰船航行和作战的最高效率，您有理由使用甚至比斯卡帕和洛赫尤更偏远的锚地；但您应该就此提出正式建议。
您不必担心通过这些撤退会错过与德国主力舰队交战的机会。
如果这种情况出现，那一定是出于某种明确的战略目的——例如，掩护入侵部队登陆，打破北部封锁线，以便将战列巡洋舰放出来攻击贸易航线，或者仅仅是为了通过战斗获得海军决定。
在这前两种情况下，您将有时间在他们完成行动之前绕道前来迎接或拦截他们；在第三种情况下，他们的愿望与您的相同。
帝国国防委员会再次根据战争头两个月的经验考虑了入侵问题。
陆军部指出，虽然在当前所有前线陆战活跃的状态下，德国无法抽调兵力，但在冬季可能会在东线和西线陷入僵局，那时德国可能会发现尝试派遣一支正规的入侵军队横渡北海以制造牵制是有用的。
在海军部看来，自从战争开始以来，我们所了解到的一切并未减少这项任务的难度。
我们认为讨论这类问题的笼统方式毫无意义，我们确信对一个具体计划的详细研究，比如登陆15万大军，将证明这些想法是致命的。
在此必须记住的是，这场战争显示了德国对火炮的绝对依赖，没有火炮他们将不再具有威胁性。
大量火炮的登陆以及弹药供应的维持，即使敌人的其他计划都成功了，也无法在您的舰队能够以决定性力量介入之前得以维持。
此外，如果德国人在僵局期间能够抽出15万精锐部队用于入侵英格兰，那么我们这边也会释放出同样数量的兵力，显然，即使将这个论点推至最极端的结论，我们也能比德国人更快、更确定地通过控制海洋将我们的部队运回英吉利海峡，而在面对一支远远占优势的海军力量的情况下，德国人却要跨越更宽广的北海海域。
德国这一最危险操作的成功所能带来的结果，充其量只是将一定数量的军种从大陆转移到英国岛屿，这将使德国处于极其不利的境地，而对我们部队则在各方面都有利；德国人无法得到增援，而我们可以增援到几乎任何程度，除非德国人在弹药耗尽之前立即取得成功，否则整个部队将被全歼或俘虏。
因此，我认为没有理由让这个可能性，以及突袭的可能性，迫使主力舰队在冬季驻扎在危险的地点。
优势舰队的力量在更长的距离上同样有效，并实际上渗透到世界的每一个水域。
至于锚地，您只需提出建议，我们将尽最大努力为可能使用的地点配备反潜网、灯光和枪支。
重要的是这些地点应该多样化，绝对的安全更多在于大舰队行动的不确定性，而不是任何特定地方的被动或固定防御。
我们不应被引导去浪费资源，保持六个锚地处于半防御状态，尽可能地组织机动防御，包括警戒舰、拖网渔船、巡逻游艇、扫雷舰、带拖曳炸药的驱逐舰和水上飞机，它们可以在舰队出海时移动并准备新的休息地点。
主力舰队的一部分或偶尔全部参与，以补充北方封锁，这是您必须判断的事情。
您大部分时间必然会在海上巡航，既然如此，巡航应该尽可能有用。
在这里，任何形式的惯例或常规站位都是危险的，最终即使在遥远的北方水域，也会吸引潜艇攻击的危险。
在我看来，敌人明智地拒绝战斗。
通过留在港口，德国获得了对波罗的海的控制权，这既威胁俄罗斯侧翼又保护德国海岸，并从瑞典和挪威获取补给。
这对德国人来说是一个巨大的优势，也是在当前情况下他们能对舰队做出的最佳用途。
我们必须确保最终对波罗的海的控制，这是英国海军行动的目标。我已经在展示给各位的文件中指出过，在三种可能的条件下[德国舰队被击败；基尔运河被切断；或者赫尔戈兰湾被有效封锁]，这一目标才有可能实现，并且我希望假设其中一种条件已经存在，你们会在适当的时候研究如何进入波罗的海的具体方法。
这些总体结论指导了我们接下来几个月的政策。
然而，随着十月的流逝，我们的焦虑却持续加剧。
紧张局势不断升级。
电报和信件本身就诉说着一切。
10月15日。
第一海军大臣致约翰·杰利科爵士。
私人通信。
请您就国内外海军形势的各个方面秘密发表意见，我们热切欢迎您提出的任何方案。
关于布雷的建议正在仔细考虑中。
战争的整体形势十分严峻。
俄国的压力并未达到预期，另一股德国增援力量正逼近西线战场。
10月17日，约翰·杰利科爵士发电报称，前一天下午5点有人报告一艘德国潜艇进入了斯卡帕湾。
尽管他认为这个报告可能是假的，但他立即率领整个舰队出海。
他紧急呼吁部署潜艇障碍物，因为“目前我没有任何安全基地，唯一给船只供煤的方式就是不断移动锚地，这严重扰乱了供应组织。”
10月18日，他表示斯卡帕湾无法使用，直到潜艇防御措施到位。
10月19日，他询问海军部是否应该冒险让斯卡帕湾的潜艇威胁存在，或者将舰队转移到苏格兰西海岸或爱尔兰西海岸的偏远基地，距离彭特兰海峡超过300英里。
他补充道：“虽然不能绝对确定潜艇就在斯卡帕湾内，但第四驱逐舰分队的丹恩船长确信‘无畏号’是在里面遭到射击的。我认为在低潮时进入湾内并不困难。”
几乎与此同时，另一个非常严重的警告也传到了我这里：
大卫·贝蒂爵士致第一海军大臣。
皇家海军狮子号，1914年10月17日。（私人通信）
我趁一名军官携带信号手册前往伦敦之际，写信告知您最近的情况。
我之前已经写信给您，或者说写给胡德将军代为转交。
我认为您应该知道舰队整体的情况。
我希望您能以事实的态度看待这封信，我知道您会这样做的，因为我写这封信的唯一目的是为国家服务。
我这样写是因为我知道，在这样的时刻，只有真相才是值得听取的，而您是唯一能够挽救局势的人。
即使在这样的时候，官方文件、要求和需求都显得价值不大；我承认它们会被立即回应，但没有理解到背后所有事情的时间价值。
目前我们感觉像是在朝着一场巨大的灾难努力。
这种感觉逐渐占据了整个舰队，大家都觉得哪里出了问题。
水雷和潜艇的威胁日益增大，却没有足够的手段来应对或对抗它们，我们正逐渐被赶出北海，远离我们的基地。
这是怎么回事？显而易见的原因是我们在这场战争进行了两个半月后，没有一个基地可以让我们安全地停泊、补给、修理和维修。
这预示着麻烦。
只要提供物资和人力，完全可以在斯卡帕湾、克罗马蒂和罗斯希斯装备好设施，让船只可以不受干扰地停留，想待多久就待多久。
唯一对潜艇有一定防御能力的是克罗马蒂，那是因为那里有一位面对现实的指挥官，即蒙罗指挥官，而且他们训练有素的炮手可以操作武器。
当您坚持接管那里的防御工作时，那是您做过的最出色的工作之一。
在九月我去罗斯希斯时，我认为阻止潜艇和驱逐舰进入是一个相当简单的任务；虽然这个地方不容易进入，但一旦进入，它应该而且可以很容易地成为一个安全的避难所，供需要休息、修理、燃料等的船只使用。
在斯卡帕湾，一些入口已经被部分堵塞，但这还不够。
我相信海军部的所有智慧都可以设计出一套防御方案，使锚地基本安全，并且可以在两周内完成。
没有水手会否认这三处基地在战争进行的两个半月内可以变得绝对安全，免受潜艇攻击。
实际情况是，我们被一种虚假的安全感所迷惑，因为我们之前没有受到攻击；但我可以向您保证，所有人都清楚这只是时间问题，我们迟早会意识到这一点……
目前的情况是，我们没有地方可以栖身。
我们在穆尔岛的洛克纳基尔。
我的巡逻艇在入口处，渔网已布设好，人员在炮位上待命，等待燃料耗尽，但随时准备行动。
其他舰队也处于同样的困境。
自7月28日起，我们一直在高速运行；一些小缺陷开始出现，但我们没有时间处理。
我们每48小时在港口停留一次，蒸汽随时准备在四小时内出发，平均每次补煤1400吨；夜间防御哨站。
人员可以承受，但机器不行，我们必须有一个地方每隔四五天停下来一次，给工程师机会。
这样的地方不存在，所以问题来了，我们可以继续多久，我担心不会太久，因为小修小补的需求变得越来越迫切。
解决办法是选定一个基地并使其对潜艇攻击免疫；正如我所指出的，我坚信这可以做到……
可能会有人告诉你，使入口安全的想法是不切实际的。
这不是真的；我保证，如果舰队被指令防守上述港口的入口，并配备必要的物资，他们不仅能而且将会设计出不止一种方法，满足大多数需求，并且能阻止潜艇。
如果舰队抽不出时间和人力，交给蒙罗指挥官并给他自由裁量权和所需的人力，他会在两周内完成。
我想您足够了解我，知道我不是无缘无故大喊大叫。
舰队的尾巴仍然拖在后面。
我们讨厌从基地撤退，这种影响是明显的。
我们并不享受这一切。
但士气高昂，信心更高。
如果不是因为我知道您能迅速抓住细节并发挥想象力，我不会这样写。
与此同时，海军部，尤其是第一海务大臣和第四海务大臣，自九月底以来一直在努力设计和建造必要的防护设施。
通过非凡的努力，第一批设施已经接近完成，10月20日路易斯王子能够发电报给总司令：
斯卡帕湾的防御设施将在10月24日离开船坞。
在此期间，海军部批准战列舰留在西海岸，如果需要，可以前往伯里黑文。
为了避免被潜艇跟踪，应该驶出假航线，直到有足够的距离。
战列巡洋舰和巡洋舰必须留在北方，以掩护北海出口。
克罗马蒂似乎是一个相对安全的基地。
10月23日，凌晨2点。
海军部致约翰·杰利科爵士。
来自第一海军大臣。
私人且机密。
我们将尽一切努力确保您在斯卡帕湾及其附近的锚地得到休息和安全保障。
网防措施将尽快加强，最早将由多层防线逐步加固。如果需要的话，内阁将会同意宣布从基纳德角以东30英里至设得兰群岛以北30英里并延伸到外赫布里底斯群岛以南30英里的区域为禁航区，除非获得海军部或您的特别许可，所有船只不得进入该区域。
无论悬挂何种旗帜的所有船只，在该区域内都应按照您的意愿进行处理。
我希望在那里为您创造一个绝对安全的避难所。
我还建议宣布整个苏格兰北部（包括凯莱登运河以北的所有岛屿和因弗内斯市）为禁区；您可以根据舰队的安全需求采取必要措施。
运用《国防法》赋予的权力，要求您所需的人力、资金或物资。
您必须有一个安全的休息地点，请告诉我我能如何帮助您。
约翰·杰利科爵士提出了关闭某些区域以及布置障碍物和接触雷的建议。
秘书。
第一海务大臣。
第三海务大臣。
第四海务大臣。
海军秘书。
1914年10月24日。
必须全力以赴，使舰队适应奥克尼湾。
应准备连续的潜艇防御线，并由总司令提议的电动接触雷加以加强。
不应有任何阻碍，以确保这个锚地配备一切可能的安全手段。
第一海军大臣和第一海务大臣将在每三天向总司令报告一次进展，直至工作完成并得到总司令的满意为止。
W.
S.
C.
收到约翰·杰利科爵士的备忘录后，我召集了所有相关当局，并在长时间讨论后发布了以下指示。由于这些指示显示了影响大舰队的各种问题的多样性，对于对细节感兴趣的读者，可以全文打印如下：——
1914年11月2日的决定。
3 秘书及所有相关人员。
1.
第四海务大臣将发布指示，从各拖网巡逻队中收集48艘武装拖网渔船和3艘装备有火炮和无线电的游艇，并将其交由大舰队总司令指挥。
这些拖网渔船等将于11月5日前到达奥克尼湾，并向科维尔上将报到。
2.
第三海务大臣应报告有哪些浮标和驳船可以装设鱼雷网，以保护船只免受潜艇攻击，并报告何时可以准备好。
3.
参谋长应指示巡逻舰队司令提供12艘额外驱逐舰，立即前往奥克尼湾加入总司令的旗舰。
4.
已下令12艘小型武装商船加强北方巡逻。
有必要在一周内加入大舰队，任何可能导致延迟的情况必须立即通知第一海务大臣。
5.
海军秘书和秘书已告知总司令在《国防法》下对该地区的权力，当凯莱登运河以北地区（包括所有岛屿和因弗内斯市）被宣布为禁止区域时。
秘书将立即起草一封信给陆军部，请求从11月3日起宣布该整个区域为禁止区。
6.
今晚海军部发布的关于关闭北海的通知应由相关部门研究。
附加民政大臣应处理由此产生的影响贸易和渔业利益的问题。
韦伯船长应从商业的角度考虑其运作；他还应考虑由于警告导致的海峡交通增加，需要采取哪些额外措施来增强检查服务，必要时应咨询参谋长以确保军事安全。
附加民政大臣还应从现有安排有关违禁品的角度考虑这一问题。
7.
应立即请求陆军部在苏格兰北部（包括所有岛屿）的禁区内沿海岸线建立一套海军瞭望系统，尽可能通过电话连接，以便不断报告可疑船只的动向以及从陆地收集的情报。
海岸警卫队和预备队将予以配合。
8.
禁区内邮政和电报办公室的审查制度，以及排除所有出生在国外的邮政职员，并在舰队使用的地点提供足够的侦探力量，必须立即实施。
秘书将与陆军部和内政部协商后提出必要的措施。
10.
第四海务大臣和海军秘书将采取必要步骤，以最低延迟提供斯卡帕湾和洛希湾所需的重型防波堤，如总司令所要求的那样。
11.
鱼雷助理主任将安排在未来10天内向奥克尼湾发送一系列电动接触雷，由大舰队总司令指挥处置。
12.
应向第一海军大臣和第一海务大臣提交关于目前所有正在建造用于抵御潜艇和鱼雷攻击的港口防护工程的实际进展情况的每周两次的报告，并应随时报告任何延误工作的意外情况。
13.
参谋长应就增加我们雷区中水雷数量的一般问题作出报告。
14.
批准成立第二个轻巡洋舰分舰队负责北海巡逻。
这将通过重组现有的轻巡洋舰分舰队并从第3战列舰分舰队中增加蓝宝石号和布莱恩奇号来实现。
参谋长应提出详细建议。
海军秘书应提名一名准将。
15.
已征用了8艘适合舰队扫雷的小型、适航的船只，应尽快完成。
16.
空中部门主任应与总司令协商，在面对赫布里底斯群岛的苏格兰海岸某方便宜地点设立一个额外的临时水上飞机站，以更好地巡逻和侦察该区域。
17.
应向舰队发布一般命令，规定任何军舰或更大的舰艇不得为了拦截或挑战任何商船而停泊。
这项工作应始终由辅助巡洋舰、鱼雷艇和拖网渔船执行。
希望驱逐商船的巡洋舰或其他大型舰艇应鸣枪示警并发出信号。
18.
参谋长应起草必要的命令，从11月5日起，指挥巡逻舰队的巡洋舰将从危险区域驱逐商船。
命令应在发送前提交。
19.
批准将战列巡洋舰重组为两个分舰队：（1）虎号、公主号、狮子号；（2）新西兰号、无敌号、不屈号。
为了确保舰队获得最大程度的休息和安全，并保持其舰船航行和作战的最高效率，您有理由使用甚至比斯卡帕和洛赫尤更偏远的锚地；但您应该就此提出正式建议。
您不必担心通过这些撤退会错过与德国主力舰队交战的机会。
如果这种情况出现，那一定是出于某种明确的战略目的——例如，掩护入侵部队登陆，打破北部封锁线，以便将战列巡洋舰放出来攻击贸易航线，或者仅仅是为了通过战斗获得海军决定。
在这前两种情况下，您将有时间在他们完成行动之前绕道前来迎接或拦截他们；在第三种情况下，他们的愿望与您的相同。
帝国国防委员会再次根据战争头两个月的经验考虑了入侵问题。
陆军部指出，虽然在当前所有前线陆战活跃的状态下，德国无法抽调兵力，但在冬季可能会在东线和西线陷入僵局，那时德国可能会发现尝试派遣一支正规的入侵军队横渡北海以制造牵制是有用的。
在海军部看来，自从战争开始以来，我们所了解到的一切并未减少这项任务的难度。
我们认为讨论这类问题的笼统方式毫无意义，我们确信对一个具体计划的详细研究，比如登陆15万大军，将证明这些想法是致命的。
在此必须记住的是，这场战争显示了德国对火炮的绝对依赖，没有火炮他们将不再具有威胁性。
大量火炮的登陆以及弹药供应的维持，即使敌人的其他计划都成功了，也无法在您的舰队能够以决定性力量介入之前得以维持。
此外，如果德国人在僵局期间能够抽出15万精锐部队用于入侵英格兰，那么我们这边也会释放出同样数量的兵力，显然，即使将这个论点推至最极端的结论，我们也能比德国人更快、更确定地通过控制海洋将我们的部队运回英吉利海峡，而在面对一支远远占优势的海军力量的情况下，德国人却要跨越更宽广的北海海域。
德国这一最危险操作的成功所能带来的结果，充其量只是将一定数量的军种从大陆转移到英国岛屿，这将使德国处于极其不利的境地，而对我们部队则在各方面都有利；德国人无法得到增援，而我们可以增援到几乎任何程度，除非德国人在弹药耗尽之前立即取得成功，否则整个部队将被全歼或俘虏。
因此，我认为没有理由让这个可能性，以及突袭的可能性，迫使主力舰队在冬季驻扎在危险的地点。
优势舰队的力量在更长的距离上同样有效，并实际上渗透到世界的每一个水域。
至于锚地，您只需提出建议，我们将尽最大努力为可能使用的地点配备反潜网、灯光和枪支。
重要的是这些地点应该多样化，绝对的安全更多在于大舰队行动的不确定性，而不是任何特定地方的被动或固定防御。
我们不应被引导去浪费资源，保持六个锚地处于半防御状态，尽可能地组织机动防御，包括警戒舰、拖网渔船、巡逻游艇、扫雷舰、带拖曳炸药的驱逐舰和水上飞机，它们可以在舰队出海时移动并准备新的休息地点。
主力舰队的一部分或偶尔全部参与，以补充北方封锁，这是您必须判断的事情。
您大部分时间必然会在海上巡航，既然如此，巡航应该尽可能有用。
在这里，任何形式的惯例或常规站位都是危险的，最终即使在遥远的北方水域，也会吸引潜艇攻击的危险。
在我看来，敌人明智地拒绝战斗。
通过留在港口，德国获得了对波罗的海的控制权，这既威胁俄罗斯侧翼又保护德国海岸，并从瑞典和挪威获取补给。
这对德国人来说是一个巨大的优势，也是在当前情况下他们能对舰队做出的最佳用途。
我们必须确保最终对波罗的海的控制，这是英国海军行动的目标。我已经在展示给各位的文件中指出过，在三种可能的条件下[德国舰队被击败；基尔运河被切断；或者赫尔戈兰湾被有效封锁]，这一目标才有可能实现，并且我希望假设其中一种条件已经存在，你们会在适当的时候研究如何进入波罗的海的具体方法。
这些总体结论指导了我们接下来几个月的政策。
然而，随着十月的流逝，我们的焦虑却持续加剧。
紧张局势不断升级。
电报和信件本身就诉说着一切。
10月15日。
第一海军大臣致约翰·杰利科爵士。
私人通信。
请您就国内外海军形势的各个方面秘密发表意见，我们热切欢迎您提出的任何方案。
关于布雷的建议正在仔细考虑中。
战争的整体形势十分严峻。
俄国的压力并未达到预期，另一股德国增援力量正逼近西线战场。
10月17日，约翰·杰利科爵士发电报称，前一天下午5点有人报告一艘德国潜艇进入了斯卡帕湾。
尽管他认为这个报告可能是假的，但他立即率领整个舰队出海。
他紧急呼吁部署潜艇障碍物，因为“目前我没有任何安全基地，唯一给船只供煤的方式就是不断移动锚地，这严重扰乱了供应组织。”
10月18日，他表示斯卡帕湾无法使用，直到潜艇防御措施到位。
10月19日，他询问海军部是否应该冒险让斯卡帕湾的潜艇威胁存在，或者将舰队转移到苏格兰西海岸或爱尔兰西海岸的偏远基地，距离彭特兰海峡超过300英里。
他补充道：“虽然不能绝对确定潜艇就在斯卡帕湾内，但第四驱逐舰分队的丹恩船长确信‘无畏号’是在里面遭到射击的。我认为在低潮时进入湾内并不困难。”
几乎与此同时，另一个非常严重的警告也传到了我这里：
大卫·贝蒂爵士致第一海军大臣。
皇家海军狮子号，1914年10月17日。（私人通信）
我趁一名军官携带信号手册前往伦敦之际，写信告知您最近的情况。
我之前已经写信给您，或者说写给胡德将军代为转交。
我认为您应该知道舰队整体的情况。
我希望您能以事实的态度看待这封信，我知道您会这样做的，因为我写这封信的唯一目的是为国家服务。
我这样写是因为我知道，在这样的时刻，只有真相才是值得听取的，而您是唯一能够挽救局势的人。
即使在这样的时候，官方文件、要求和需求都显得价值不大；我承认它们会被立即回应，但没有理解到背后所有事情的时间价值。
目前我们感觉像是在朝着一场巨大的灾难努力。
这种感觉逐渐占据了整个舰队，大家都觉得哪里出了问题。
水雷和潜艇的威胁日益增大，却没有足够的手段来应对或对抗它们，我们正逐渐被赶出北海，远离我们的基地。
这是怎么回事？显而易见的原因是我们在这场战争进行了两个半月后，没有一个基地可以让我们安全地停泊、补给、修理和维修。
这预示着麻烦。
只要提供物资和人力，完全可以在斯卡帕湾、克罗马蒂和罗斯希斯装备好设施，让船只可以不受干扰地停留，想待多久就待多久。
唯一对潜艇有一定防御能力的是克罗马蒂，那是因为那里有一位面对现实的指挥官，即蒙罗指挥官，而且他们训练有素的炮手可以操作武器。
当您坚持接管那里的防御工作时，那是您做过的最出色的工作之一。
在九月我去罗斯希斯时，我认为阻止潜艇和驱逐舰进入是一个相当简单的任务；虽然这个地方不容易进入，但一旦进入，它应该而且可以很容易地成为一个安全的避难所，供需要休息、修理、燃料等的船只使用。
在斯卡帕湾，一些入口已经被部分堵塞，但这还不够。
我相信海军部的所有智慧都可以设计出一套防御方案，使锚地基本安全，并且可以在两周内完成。
没有水手会否认这三处基地在战争进行的两个半月内可以变得绝对安全，免受潜艇攻击。
实际情况是，我们被一种虚假的安全感所迷惑，因为我们之前没有受到攻击；但我可以向您保证，所有人都清楚这只是时间问题，我们迟早会意识到这一点……
目前的情况是，我们没有地方可以栖身。
我们在穆尔岛的洛克纳基尔。
我的巡逻艇在入口处，渔网已布设好，人员在炮位上待命，等待燃料耗尽，但随时准备行动。
其他舰队也处于同样的困境。
自7月28日起，我们一直在高速运行；一些小缺陷开始出现，但我们没有时间处理。
我们每48小时在港口停留一次，蒸汽随时准备在四小时内出发，平均每次补煤1400吨；夜间防御哨站。
人员可以承受，但机器不行，我们必须有一个地方每隔四五天停下来一次，给工程师机会。
这样的地方不存在，所以问题来了，我们可以继续多久，我担心不会太久，因为小修小补的需求变得越来越迫切。
解决办法是选定一个基地并使其对潜艇攻击免疫；正如我所指出的，我坚信这可以做到……
可能会有人告诉你，使入口安全的想法是不切实际的。
这不是真的；我保证，如果舰队被指令防守上述港口的入口，并配备必要的物资，他们不仅能而且将会设计出不止一种方法，满足大多数需求，并且能阻止潜艇。
如果舰队抽不出时间和人力，交给蒙罗指挥官并给他自由裁量权和所需的人力，他会在两周内完成。
我想您足够了解我，知道我不是无缘无故大喊大叫。
舰队的尾巴仍然拖在后面。
我们讨厌从基地撤退，这种影响是明显的。
我们并不享受这一切。
但士气高昂，信心更高。
如果不是因为我知道您能迅速抓住细节并发挥想象力，我不会这样写。
与此同时，海军部，尤其是第一海务大臣和第四海务大臣，自九月底以来一直在努力设计和建造必要的防护设施。
通过非凡的努力，第一批设施已经接近完成，10月20日路易斯王子能够发电报给总司令：
斯卡帕湾的防御设施将在10月24日离开船坞。
在此期间，海军部批准战列舰留在西海岸，如果需要，可以前往伯里黑文。
为了避免被潜艇跟踪，应该驶出假航线，直到有足够的距离。
战列巡洋舰和巡洋舰必须留在北方，以掩护北海出口。
克罗马蒂似乎是一个相对安全的基地。
10月23日，凌晨2点。
海军部致约翰·杰利科爵士。
来自第一海军大臣。
私人且机密。
我们将尽一切努力确保您在斯卡帕湾及其附近的锚地得到休息和安全保障。
网防措施将尽快加强，最早将由多层防线逐步加固。如果需要的话，内阁将会同意宣布从基纳德角以东30英里至设得兰群岛以北30英里并延伸到外赫布里底斯群岛以南30英里的区域为禁航区，除非获得海军部或您的特别许可，所有船只不得进入该区域。
无论悬挂何种旗帜的所有船只，在该区域内都应按照您的意愿进行处理。
我希望在那里为您创造一个绝对安全的避难所。
我还建议宣布整个苏格兰北部（包括凯莱登运河以北的所有岛屿和因弗内斯市）为禁区；您可以根据舰队的安全需求采取必要措施。
运用《国防法》赋予的权力，要求您所需的人力、资金或物资。
您必须有一个安全的休息地点，请告诉我我能如何帮助您。
约翰·杰利科爵士提出了关闭某些区域以及布置障碍物和接触雷的建议。
秘书。
第一海务大臣。
第三海务大臣。
第四海务大臣。
海军秘书。
1914年10月24日。
必须全力以赴，使舰队适应奥克尼湾。
应准备连续的潜艇防御线，并由总司令提议的电动接触雷加以加强。
不应有任何阻碍，以确保这个锚地配备一切可能的安全手段。
第一海军大臣和第一海务大臣将在每三天向总司令报告一次进展，直至工作完成并得到总司令的满意为止。
W.
S.
C.
收到约翰·杰利科爵士的备忘录后，我召集了所有相关当局，并在长时间讨论后发布了以下指示。由于这些指示显示了影响大舰队的各种问题的多样性，对于对细节感兴趣的读者，可以全文打印如下：——
1914年11月2日的决定。
3 秘书及所有相关人员。
1.
第四海务大臣将发布指示，从各拖网巡逻队中收集48艘武装拖网渔船和3艘装备有火炮和无线电的游艇，并将其交由大舰队总司令指挥。
这些拖网渔船等将于11月5日前到达奥克尼湾，并向科维尔上将报到。
2.
第三海务大臣应报告有哪些浮标和驳船可以装设鱼雷网，以保护船只免受潜艇攻击，并报告何时可以准备好。
3.
参谋长应指示巡逻舰队司令提供12艘额外驱逐舰，立即前往奥克尼湾加入总司令的旗舰。
4.
已下令12艘小型武装商船加强北方巡逻。
有必要在一周内加入大舰队，任何可能导致延迟的情况必须立即通知第一海务大臣。
5.
海军秘书和秘书已告知总司令在《国防法》下对该地区的权力，当凯莱登运河以北地区（包括所有岛屿和因弗内斯市）被宣布为禁止区域时。
秘书将立即起草一封信给陆军部，请求从11月3日起宣布该整个区域为禁止区。
6.
今晚海军部发布的关于关闭北海的通知应由相关部门研究。
附加民政大臣应处理由此产生的影响贸易和渔业利益的问题。
韦伯船长应从商业的角度考虑其运作；他还应考虑由于警告导致的海峡交通增加，需要采取哪些额外措施来增强检查服务，必要时应咨询参谋长以确保军事安全。
附加民政大臣还应从现有安排有关违禁品的角度考虑这一问题。
7.
应立即请求陆军部在苏格兰北部（包括所有岛屿）的禁区内沿海岸线建立一套海军瞭望系统，尽可能通过电话连接，以便不断报告可疑船只的动向以及从陆地收集的情报。
海岸警卫队和预备队将予以配合。
8.
禁区内邮政和电报办公室的审查制度，以及排除所有出生在国外的邮政职员，并在舰队使用的地点提供足够的侦探力量，必须立即实施。
秘书将与陆军部和内政部协商后提出必要的措施。
10.
第四海务大臣和海军秘书将采取必要步骤，以最低延迟提供斯卡帕湾和洛希湾所需的重型防波堤，如总司令所要求的那样。
11.
鱼雷助理主任将安排在未来10天内向奥克尼湾发送一系列电动接触雷，由大舰队总司令指挥处置。
12.
应向第一海军大臣和第一海务大臣提交关于目前所有正在建造用于抵御潜艇和鱼雷攻击的港口防护工程的实际进展情况的每周两次的报告，并应随时报告任何延误工作的意外情况。
13.
参谋长应就增加我们雷区中水雷数量的一般问题作出报告。
14.
批准成立第二个轻巡洋舰分舰队负责北海巡逻。
这将通过重组现有的轻巡洋舰分舰队并从第3战列舰分舰队中增加蓝宝石号和布莱恩奇号来实现。
参谋长应提出详细建议。
海军秘书应提名一名准将。
15.
已征用了8艘适合舰队扫雷的小型、适航的船只，应尽快完成。
16.
空中部门主任应与总司令协商，在面对赫布里底斯群岛的苏格兰海岸某方便宜地点设立一个额外的临时水上飞机站，以更好地巡逻和侦察该区域。
17.
应向舰队发布一般命令，规定任何军舰或更大的舰艇不得为了拦截或挑战任何商船而停泊。
这项工作应始终由辅助巡洋舰、鱼雷艇和拖网渔船执行。
希望驱逐商船的巡洋舰或其他大型舰艇应鸣枪示警并发出信号。
18.
参谋长应起草必要的命令，从11月5日起，指挥巡逻舰队的巡洋舰将从危险区域驱逐商船。
命令应在发送前提交。
19.
批准将战列巡洋舰重组为两个分舰队：（1）虎号、公主号、狮子号；（2）新西兰号、无敌号、不屈号。