告诉我在战争爆发的三年前，如果德国建造了战争爆发后三年内建造的潜艇数量，英国会被摧毁，或者如果英国在1914年8月拥有我们一年后拥有的军队，就不会有战争，这是徒劳的。
每一种情况都涉及另一种情况。
在深度和平状态下，英国会允许德国建造一支只能用来通过击沉非武装商船来饿死和毁灭这个岛国的巨大潜艇舰队吗？德国会在英国建立一支强大的征兵军队援助法国时等待攻击法国吗？每个事件都必须公平地根据当时的环境来判断，也只能在这种关系中判断。
在审查本章涉及的问题时，我习惯于强调危险和事情的阴暗面。
我这样做在一定程度上是有意的，以便创造焦虑，从而促使及时采取预防措施。
我们尝试应对每一个指出的危险。
许多我们已经应对。
更多的从未成熟，要么是因为被适当的措施阻止，要么是因为德国人的进取心比我认为谨慎的假设要小。
我要以更有力的语气结束。
以下这封信是我于1913年11月1日写给一位朋友——一位高级海军权威——他在战争学院发表了一次悲观的演讲：——
你不认为你正在从一个薄弱和片面的角度看待问题，只看到威胁我们的危险，却对包围较弱舰队的更大危险视而不见吗？
如果你假设德国舰队会出动并带来他们能够投入战斗的所有单位，为什么应该认为我们无法击败他们呢？研究比较舰队实力将发现令人安心的结果。
为什么我们的第二舰队舰艇不需要一名后备人员，就被认为不如依赖动员人员的德国舰艇准备充分？
为什么应该认为英国舰队注定要在德国舰队希望的特定时间和地点与之交战？
如果我们愿意，为什么我们不应该拒绝战斗，直到任何独立的分队加入？
为什么我们应该被迫跟随敌人到达他选定的地点（据你的论文，可能是靠近我们的海岸），而不是移动到他的通讯线路，不仅让我们处于健康的水域，还切断他唯一的撤退和燃料希望？
为什么英国战舰舰队不得不飞越北海，而德国人似乎可以在那里安全移动？
所有这些想法都是怯懦的表现。
假设自己是指挥较弱舰队的海军司令官。
如果他出去战斗“带出所有单位”，他知道他必须预料到至少两倍于自己的敌方力量，此外，在力量上更强，并且在质量上远远优于每一艘船和每一个中队。
他知道他必须带着较弱的兵力进入他认为被70或80艘英国潜艇和超过200艘海上鱼雷舰艇“占领”的水域。
他知道他迟早，而且越早越好，必须返回德国港口加油；如果他被英国舰队或英国潜艇，最好是两者同时切断，他面临的风险不仅仅是被击败，而是被彻底摧毁。
如果他试图通过尝试登陆等方式减少在战斗线中的劣势，他知道他必须派满载士兵的运输船穿过由未交战的敌方控制的水域，并且充满鱼雷舰艇，其中任何一个都可以将5,000或6,000名士兵送入海底。如果他凭借极大的好运，也许以巨大的牺牲，在登陆15,000到20,000名士兵时取得成功，他知道这毫无用处，除非能有三到四倍于此数量的增援。
他知道，如果他的突袭在短短几天内得不到成功的支持，那么已经在岸上的部队将会被消灭或俘虏，他将不得不重新开始。
最后，他知道在演习中常被人遗忘的一点，即火炮会杀死士兵、摧毁战舰，而战斗会产生无法上诉的决定。
他知道，他的敌人会不惜代价一艘接一艘地损失船只，而当这个令人悲伤的过程结束时，这个敌人仍然会在海上拥有一个数量不少于德国开战时舰队规模的舰队。
如果，尽管知道这一切，“德国人天生的进攻性”仍驱使他出海并孤注一掷地进行一场决战，那么这应该让我们感到深深的满足。
第二种假设——骚扰战——更加不确定，双方可能会寻找某种方式，在不过度冒险的情况下互相等待，直到决定性的时刻到来。
毕竟，一艘船只有在遇到另一艘船时才能作战。
第八章 爱尔兰与欧洲平衡 储备油和供应——英波协议——1914年预算——海军支出的增长——加拿大船只——预算冲突——海军部的立场——新年宣言——预算的最后阶段——欧洲平静与英德缓和——对英德海军协议的新一轮努力——英国党派斗争与爱尔兰争端——爱尔兰斗争的加剧——派系——库拉格事件——议会的愤怒——呼吁理性——白金汉宫会议——英国舰队访问基尔和克朗施塔特——萨拉热窝事件——阳光下的世界——动员测试的起源——大阅兵。
在整个1913年，我面临着日益严重的石油供应问题。
我们现在已完全依赖石油作为舰队大部分的动力来源，包括所有最新和最重要的单位。
海军部和战时部门对我们的石油燃料储备深感焦虑。
第二海军大臣约翰·杰利科爵士强烈要求大幅增加预计的储备量。
战争参谋长不仅担心储备的数量，还担心在军舰上使用这种易爆燃料的潜在危险。
最后，受海军部不安情绪驱动的费舍尔勋爵的皇家委员会表现出倾向要求储备相当于四年预期战争消耗的储备量。
战争消耗本身已经被海军参谋部按最宽松的规模估算。
然而，创建石油储备的费用却是巨大的。
不仅需要在垄断市场购买石油，还需要建造大型油罐设施并为此购置土地。
尽管这种石油燃料储备一旦建成，无论是和平时期还是战争时期，都显然是国家的一项资产，就像英格兰银行的黄金储备一样，但我们不允许将其视为资本支出：一切支出都必须从当前的预算中拨款。
同时，财政部和内阁中的同事们对海军开支越来越愤怒，可以认为这主要是由于我在推进烧油战舰和无谓地增加舰炮口径、速度和装甲厚度方面的草率决定造成的。
因此，一方面我承受着不断增长的海军压力，另一方面又面对着一道坚实的节支壁垒。
在这两者之间，我们的海军力量存在。
我不得不全年都在两个战线上作战：一方面要抵制皇家委员会和我的海军顾问提出的过度且在我看来奢侈的要求；另一方面要从财政部和内阁争取必要的资金。
我必须非常小心，确保针对一个战线的论据不会泄露给另一个战线的对手。
我写信给费舍尔勋爵说，规定四年储备标准将是对我所拥护的石油政策的致命打击。
我被迫就海军战争初期每月石油消耗的可能数量以及每个月份应该有多少月的供应量，与第二海军大臣和战争参谋部展开极端技术细节的争论。
我对海军部关于两种规模减少的必要性存在极大困难，有一段时间我担心我会失去第二海军大臣的服务。
然而，幸运的是，这一情况得以避免，我们最终达成了一项减少规模的协议，最终得到了所有相关人员的接受。
这些结论经受住了战争的考验。
减少规模估计了战争头十个月的总消耗量为100万吨。
实际消耗量为80万吨。
在十个月结束时，我们持有100万吨的储备，或者按照当前支出速度，还有另外十二个月的供应，除此之外还有大量持续采购的石油。
同年（1913年），我还通过了授权英波石油公约的议案。
这一议案遭遇了各种令人困惑的反对意见——经济学家反对海军支出；矿业选区的成员特别意识到偏离英国煤炭坚实基础的危险；石油巨头反对国家对其垄断的侵犯；保守党反对国家贸易；党派对手谴责该项目为对公共资金的无谓赌博，并毫不犹豫地暗示实际腐败。
总是存在这些分歧力量在某个特定阶段或节点结合的风险。
然而，我们逐渐克服了这些困难，并在秋季，公约成为法律。
我们至少现在有了自己的石油供应。
所有我们的财政承诺，由于价格上涨和海军设备日益复杂和精细，都在1913年底达到顶峰，当时新一年的预算必须首先提交给财政部，然后提交给内阁。
知道冲突将最为激烈，我警告所有海军部部门提前完成财务工作，并准备为我们不得不提出前所未有的要求提供正当理由。
我们在一份约八十页的文件中阐述了我们的立场，详细分析了每一项预算并列举了我们的理由。
这项任务的主要负担落在财务秘书麦克纳马拉博士身上，他对海军部事务的长期经验极为宝贵。
我们在初步讨论中未能与财政部达成任何协议，整个问题在11月底提交内阁审议。
随后近五个月的极度争议和紧张局势中，海军预算构成了内阁至少十四次全面且漫长的会议的主要话题，甚至常常是唯一的话题。
起初，我发现几乎处于少数派的地位。
在基本问题上，尤其是在战列舰计划方面，我不能做出任何让步，否则将背离我们整个对德政策所依赖的计算和声明的强度标准。
内阁在1912年决定在地中海维持与奥地利舰队的平等，其中四艘无畏舰正在稳步建造。
此外，问题因承诺的三艘加拿大无畏舰而变得复杂。
加拿大政府规定这些舰艇应额外于60%的标准之外。
我们正式声明它们不可或缺，并基于此保证，罗伯特·博登爵士在加拿大面临激烈的党内斗争。
由于加拿大参议院的行动，现在显然这些“额外”的“不可或缺”的舰艇不会在接下来的一年开工建造，我被迫要求提前开工建造1914-15年度计划中的至少三艘战列舰。
这对内阁来说是一个非常艰难的决定。
到12月中旬，我认为我必须辞职。
海军政策的基础受到挑战，这场争论由特别熟悉海军部事务的部长批评者维护，他们精通问题的每一个细节，并有权在每个问题上获得准确的信息。
然而，首相虽然表面上保持中立，却如此处理事情，使得实际上没有任何裂痕出现。在几次似乎完全且最终出现分歧的时候，他通过终止讨论来避免对海军部不利的决定；而在十二月中旬，当这一过程无法再继续时，他将整个问题延期到一月中旬。
我在十二月十八日写信给他：
“您的来信非常亲切，我充分理解当前局势的所有困难。
但如果1914年至1915年的主力舰配额被削减到四艘以下，我将无法继续下去。即使《每日新闻》也不期望如此。我基于以下几点：（1）我在议会中的公开声明；（2）60%的标准（见海务大臣备忘录）；（3）内阁关于地中海的决定；以及（4）我对布尔登先生的义务。您在最后这一点上必须考虑广泛的影响。
如果内阁在总体海军政策上做出减少配额的决定，那么选择新的代表将是不可或缺的。我对自己职责毫无疑虑。
我对您的忠诚，以及我对您在海军事务上的卓越判断和记录的信心，促使我尽一切可能防止内阁内部出现分歧。但是，对于四艘舰船之外的任何减少或推迟都是不可能的。
我了解到最终决定将推迟到我们一月份重新集合。但在这一关键点上，我的观点以及我的海军顾问的观点没有希望改变。”
我于十二月二十六日给第一海务大臣写信道：
“在宣布的四艘舰船计划被削减的情况下，无论在何种情况下我都无法承担责任。但是，我的责任比任何人都大，我让我的海军同事在不受我在此可能预见到的情况中采取行动影响的情况下自由评估局势。”
然而，路易王子向我保证，他和其他海务大臣不会在上述描述的情况下继续担任职务。我的两位政治同事，麦克纳马拉博士和兰伯特先生，民用大臣，都是坚定的激进分子，但毫无疑问，他们也会拒绝承担责任。他们都在海军部工作了六七年，对海军利益和国家安全的奉献是无可争议的。因此，我们所有人都站在一起。
在圣诞节假期期间，我留在法国南部，根据所有已进行的讨论重新陈述了海军部的立场。这份文件的结尾部分可以重现。
整体局势
对英国海军支出的任何调查以及由此引发的争议都不能局限于我们的海军力量。它还必须考虑到与其他正在建造海军的欧洲国家相比，我们在军事上的弱点。即使议会认为必要的那些适度的建设计划也没有得到维持，也没有在实施。1913年，当欧洲五大强国将其军事支出增加了5000万英镑以上，当世界上每一个国家都在增加士兵的数量和效率时，我们的正规军减少了6200人。特种预备役短缺2万人，民兵短缺6万5千人。只有相信国家的海军实力正在有效维持，才能防止广泛的，而且在许多方面是合理正当的恐慌。如果我们失去公众在过去五年中给予我们海军管理的信任，公众的关注不可避免地会转向其他渠道，除了提出令人尴尬的问题外，还将直接导致大幅增加开支。
我们的海军标准和实现这些标准的计划也必须不仅与德国，而且与世界其他地区相比较进行审视。我们必须首先认识到，我们的海军所扮演的角色与世界上其他国家的海军完全不同。在所有的现代大国中，只有我们既不能保卫我们生活的土地，也不能依赖其产物生存。我们的整个正规军都有可能被派往国外保卫印度。我们的人民的食物、工业的原材料、构成我们财富的贸易，必须保护它们穿越数千英里的海洋和大洋，从全球各地运来。我们坚持海上私人财产捕获权的做法使英国商船不仅面临敌国战舰的攻击，还面临武装商船的威胁。英国海军承担的责任沉重，且逐年加重。全世界都在建造最强大的舰船，训练军官和水手，创建兵工厂，并为未来的永久海军发展和扩张奠定坚实的基础。每个国家都涌现出强大的利益和巨大的产业，随着时光流逝，海军增长的任何停滞或中断将变得越来越困难。除了大国，还有许多小国购买或建造大型战舰，其舰艇可能通过购买、某种外交组合或胁迫加入针对我们的阵营。这些国家中没有一个像我们一样需要海军来捍卫实际的安全或独立。它们建造海军是为了在世界事务中发挥作用。对我们来说这是生死攸关的事情，对他们来说只是消遣。去年，克鲁勋爵在上议院描述了这些可能性。并不建议整个世界都会联合起来对付我们，或者我们的准备应该考虑这种可怕的偶然情况。通过冷静和适度的行为，通过巧妙的外交手段，我们可以部分解除潜在危险因素，并部分分化它们。但必须记住两件事。首先，我们的外交很大程度上依赖于我们的海军地位，而我们的海军力量是我们为自身安全和世界和平所能提供的唯一重大平衡力量。其次，我们不是一个年轻民族，遗产不多。在其他强大民族因野蛮或内战瘫痪时，我们已经垄断了世界大部分财富和贸易。我们在领土上已经得到了我们想要的一切，我们的要求是在不受干扰的情况下享受广袤而辉煌的财产，这在别人看来不如在我们自己看来合理。此外，我们并不总是扮演谦卑的被动角色。我们定期干预欧洲和世界的事务——这是我们作为职责所做，并且是我们无法避免的。我们现在深深卷入欧洲局势。我们在许多地方有责任。就在两年前，财政大臣去市政厅发表了一篇演讲，以拯救欧洲免于战争，却几乎让我们陷入战争边缘。我自己曾听到外交部长对我的前任说，他收到德国大使如此强硬的来信，以至于舰队必须处于随时可能受到攻击的状态。这些事件在我脑海中留下的印象是无法抹去的。我看到即使是自由党政府，其首要和最深刻的决心始终是维护和平，也可能被迫面对最严重和最可憎的可能性。英格兰的政府不会全是自由党政府，外交部长也不会全都像爱德华·格雷爵士那样成功。我们经历了一整年的持续焦虑，尽管我相信大国之间的和平基础已经加强，但可能导致全面战争的原因并未消除，而且常常提醒着我们的存在。海军和军事准备丝毫没有减弱。相反，我们目睹了大陆强国今年的支出增加超过了以往任何经验。世界正在以前所未有的规模武装自己。所有限制或限制的建议都被扫除。时不时会发生一些棘手的事情，出现一些情况，使得我们立即可用的海军力量迅速计算出来，现在在这片海域，现在在那片海域。在这样的场合下，海军部所肩负的责任以残酷的现实呈现在海军大臣面前，除非我们的海军力量能够坚实、充分且坚定不移地维持下去，并且在适当和公正地考虑政府专业顾问的意见后，否则如果我不警告国家面临的危险，我会觉得自己没有尽到职责。
每一种情况都涉及另一种情况。
在深度和平状态下，英国会允许德国建造一支只能用来通过击沉非武装商船来饿死和毁灭这个岛国的巨大潜艇舰队吗？德国会在英国建立一支强大的征兵军队援助法国时等待攻击法国吗？每个事件都必须公平地根据当时的环境来判断，也只能在这种关系中判断。
在审查本章涉及的问题时，我习惯于强调危险和事情的阴暗面。
我这样做在一定程度上是有意的，以便创造焦虑，从而促使及时采取预防措施。
我们尝试应对每一个指出的危险。
许多我们已经应对。
更多的从未成熟，要么是因为被适当的措施阻止，要么是因为德国人的进取心比我认为谨慎的假设要小。
我要以更有力的语气结束。
以下这封信是我于1913年11月1日写给一位朋友——一位高级海军权威——他在战争学院发表了一次悲观的演讲：——
你不认为你正在从一个薄弱和片面的角度看待问题，只看到威胁我们的危险，却对包围较弱舰队的更大危险视而不见吗？
如果你假设德国舰队会出动并带来他们能够投入战斗的所有单位，为什么应该认为我们无法击败他们呢？研究比较舰队实力将发现令人安心的结果。
为什么我们的第二舰队舰艇不需要一名后备人员，就被认为不如依赖动员人员的德国舰艇准备充分？
为什么应该认为英国舰队注定要在德国舰队希望的特定时间和地点与之交战？
如果我们愿意，为什么我们不应该拒绝战斗，直到任何独立的分队加入？
为什么我们应该被迫跟随敌人到达他选定的地点（据你的论文，可能是靠近我们的海岸），而不是移动到他的通讯线路，不仅让我们处于健康的水域，还切断他唯一的撤退和燃料希望？
为什么英国战舰舰队不得不飞越北海，而德国人似乎可以在那里安全移动？
所有这些想法都是怯懦的表现。
假设自己是指挥较弱舰队的海军司令官。
如果他出去战斗“带出所有单位”，他知道他必须预料到至少两倍于自己的敌方力量，此外，在力量上更强，并且在质量上远远优于每一艘船和每一个中队。
他知道他必须带着较弱的兵力进入他认为被70或80艘英国潜艇和超过200艘海上鱼雷舰艇“占领”的水域。
他知道他迟早，而且越早越好，必须返回德国港口加油；如果他被英国舰队或英国潜艇，最好是两者同时切断，他面临的风险不仅仅是被击败，而是被彻底摧毁。
如果他试图通过尝试登陆等方式减少在战斗线中的劣势，他知道他必须派满载士兵的运输船穿过由未交战的敌方控制的水域，并且充满鱼雷舰艇，其中任何一个都可以将5,000或6,000名士兵送入海底。如果他凭借极大的好运，也许以巨大的牺牲，在登陆15,000到20,000名士兵时取得成功，他知道这毫无用处，除非能有三到四倍于此数量的增援。
他知道，如果他的突袭在短短几天内得不到成功的支持，那么已经在岸上的部队将会被消灭或俘虏，他将不得不重新开始。
最后，他知道在演习中常被人遗忘的一点，即火炮会杀死士兵、摧毁战舰，而战斗会产生无法上诉的决定。
他知道，他的敌人会不惜代价一艘接一艘地损失船只，而当这个令人悲伤的过程结束时，这个敌人仍然会在海上拥有一个数量不少于德国开战时舰队规模的舰队。
如果，尽管知道这一切，“德国人天生的进攻性”仍驱使他出海并孤注一掷地进行一场决战，那么这应该让我们感到深深的满足。
第二种假设——骚扰战——更加不确定，双方可能会寻找某种方式，在不过度冒险的情况下互相等待，直到决定性的时刻到来。
毕竟，一艘船只有在遇到另一艘船时才能作战。
第八章 爱尔兰与欧洲平衡 储备油和供应——英波协议——1914年预算——海军支出的增长——加拿大船只——预算冲突——海军部的立场——新年宣言——预算的最后阶段——欧洲平静与英德缓和——对英德海军协议的新一轮努力——英国党派斗争与爱尔兰争端——爱尔兰斗争的加剧——派系——库拉格事件——议会的愤怒——呼吁理性——白金汉宫会议——英国舰队访问基尔和克朗施塔特——萨拉热窝事件——阳光下的世界——动员测试的起源——大阅兵。
在整个1913年，我面临着日益严重的石油供应问题。
我们现在已完全依赖石油作为舰队大部分的动力来源，包括所有最新和最重要的单位。
海军部和战时部门对我们的石油燃料储备深感焦虑。
第二海军大臣约翰·杰利科爵士强烈要求大幅增加预计的储备量。
战争参谋长不仅担心储备的数量，还担心在军舰上使用这种易爆燃料的潜在危险。
最后，受海军部不安情绪驱动的费舍尔勋爵的皇家委员会表现出倾向要求储备相当于四年预期战争消耗的储备量。
战争消耗本身已经被海军参谋部按最宽松的规模估算。
然而，创建石油储备的费用却是巨大的。
不仅需要在垄断市场购买石油，还需要建造大型油罐设施并为此购置土地。
尽管这种石油燃料储备一旦建成，无论是和平时期还是战争时期，都显然是国家的一项资产，就像英格兰银行的黄金储备一样，但我们不允许将其视为资本支出：一切支出都必须从当前的预算中拨款。
同时，财政部和内阁中的同事们对海军开支越来越愤怒，可以认为这主要是由于我在推进烧油战舰和无谓地增加舰炮口径、速度和装甲厚度方面的草率决定造成的。
因此，一方面我承受着不断增长的海军压力，另一方面又面对着一道坚实的节支壁垒。
在这两者之间，我们的海军力量存在。
我不得不全年都在两个战线上作战：一方面要抵制皇家委员会和我的海军顾问提出的过度且在我看来奢侈的要求；另一方面要从财政部和内阁争取必要的资金。
我必须非常小心，确保针对一个战线的论据不会泄露给另一个战线的对手。
我写信给费舍尔勋爵说，规定四年储备标准将是对我所拥护的石油政策的致命打击。
我被迫就海军战争初期每月石油消耗的可能数量以及每个月份应该有多少月的供应量，与第二海军大臣和战争参谋部展开极端技术细节的争论。
我对海军部关于两种规模减少的必要性存在极大困难，有一段时间我担心我会失去第二海军大臣的服务。
然而，幸运的是，这一情况得以避免，我们最终达成了一项减少规模的协议，最终得到了所有相关人员的接受。
这些结论经受住了战争的考验。
减少规模估计了战争头十个月的总消耗量为100万吨。
实际消耗量为80万吨。
在十个月结束时，我们持有100万吨的储备，或者按照当前支出速度，还有另外十二个月的供应，除此之外还有大量持续采购的石油。
同年（1913年），我还通过了授权英波石油公约的议案。
这一议案遭遇了各种令人困惑的反对意见——经济学家反对海军支出；矿业选区的成员特别意识到偏离英国煤炭坚实基础的危险；石油巨头反对国家对其垄断的侵犯；保守党反对国家贸易；党派对手谴责该项目为对公共资金的无谓赌博，并毫不犹豫地暗示实际腐败。
总是存在这些分歧力量在某个特定阶段或节点结合的风险。
然而，我们逐渐克服了这些困难，并在秋季，公约成为法律。
我们至少现在有了自己的石油供应。
所有我们的财政承诺，由于价格上涨和海军设备日益复杂和精细，都在1913年底达到顶峰，当时新一年的预算必须首先提交给财政部，然后提交给内阁。
知道冲突将最为激烈，我警告所有海军部部门提前完成财务工作，并准备为我们不得不提出前所未有的要求提供正当理由。
我们在一份约八十页的文件中阐述了我们的立场，详细分析了每一项预算并列举了我们的理由。
这项任务的主要负担落在财务秘书麦克纳马拉博士身上，他对海军部事务的长期经验极为宝贵。
我们在初步讨论中未能与财政部达成任何协议，整个问题在11月底提交内阁审议。
随后近五个月的极度争议和紧张局势中，海军预算构成了内阁至少十四次全面且漫长的会议的主要话题，甚至常常是唯一的话题。
起初，我发现几乎处于少数派的地位。
在基本问题上，尤其是在战列舰计划方面，我不能做出任何让步，否则将背离我们整个对德政策所依赖的计算和声明的强度标准。
内阁在1912年决定在地中海维持与奥地利舰队的平等，其中四艘无畏舰正在稳步建造。
此外，问题因承诺的三艘加拿大无畏舰而变得复杂。
加拿大政府规定这些舰艇应额外于60%的标准之外。
我们正式声明它们不可或缺，并基于此保证，罗伯特·博登爵士在加拿大面临激烈的党内斗争。
由于加拿大参议院的行动，现在显然这些“额外”的“不可或缺”的舰艇不会在接下来的一年开工建造，我被迫要求提前开工建造1914-15年度计划中的至少三艘战列舰。
这对内阁来说是一个非常艰难的决定。
到12月中旬，我认为我必须辞职。
海军政策的基础受到挑战，这场争论由特别熟悉海军部事务的部长批评者维护，他们精通问题的每一个细节，并有权在每个问题上获得准确的信息。
然而，首相虽然表面上保持中立，却如此处理事情，使得实际上没有任何裂痕出现。在几次似乎完全且最终出现分歧的时候，他通过终止讨论来避免对海军部不利的决定；而在十二月中旬，当这一过程无法再继续时，他将整个问题延期到一月中旬。
我在十二月十八日写信给他：
“您的来信非常亲切，我充分理解当前局势的所有困难。
但如果1914年至1915年的主力舰配额被削减到四艘以下，我将无法继续下去。即使《每日新闻》也不期望如此。我基于以下几点：（1）我在议会中的公开声明；（2）60%的标准（见海务大臣备忘录）；（3）内阁关于地中海的决定；以及（4）我对布尔登先生的义务。您在最后这一点上必须考虑广泛的影响。
如果内阁在总体海军政策上做出减少配额的决定，那么选择新的代表将是不可或缺的。我对自己职责毫无疑虑。
我对您的忠诚，以及我对您在海军事务上的卓越判断和记录的信心，促使我尽一切可能防止内阁内部出现分歧。但是，对于四艘舰船之外的任何减少或推迟都是不可能的。
我了解到最终决定将推迟到我们一月份重新集合。但在这一关键点上，我的观点以及我的海军顾问的观点没有希望改变。”
我于十二月二十六日给第一海务大臣写信道：
“在宣布的四艘舰船计划被削减的情况下，无论在何种情况下我都无法承担责任。但是，我的责任比任何人都大，我让我的海军同事在不受我在此可能预见到的情况中采取行动影响的情况下自由评估局势。”
然而，路易王子向我保证，他和其他海务大臣不会在上述描述的情况下继续担任职务。我的两位政治同事，麦克纳马拉博士和兰伯特先生，民用大臣，都是坚定的激进分子，但毫无疑问，他们也会拒绝承担责任。他们都在海军部工作了六七年，对海军利益和国家安全的奉献是无可争议的。因此，我们所有人都站在一起。
在圣诞节假期期间，我留在法国南部，根据所有已进行的讨论重新陈述了海军部的立场。这份文件的结尾部分可以重现。
整体局势
对英国海军支出的任何调查以及由此引发的争议都不能局限于我们的海军力量。它还必须考虑到与其他正在建造海军的欧洲国家相比，我们在军事上的弱点。即使议会认为必要的那些适度的建设计划也没有得到维持，也没有在实施。1913年，当欧洲五大强国将其军事支出增加了5000万英镑以上，当世界上每一个国家都在增加士兵的数量和效率时，我们的正规军减少了6200人。特种预备役短缺2万人，民兵短缺6万5千人。只有相信国家的海军实力正在有效维持，才能防止广泛的，而且在许多方面是合理正当的恐慌。如果我们失去公众在过去五年中给予我们海军管理的信任，公众的关注不可避免地会转向其他渠道，除了提出令人尴尬的问题外，还将直接导致大幅增加开支。
我们的海军标准和实现这些标准的计划也必须不仅与德国，而且与世界其他地区相比较进行审视。我们必须首先认识到，我们的海军所扮演的角色与世界上其他国家的海军完全不同。在所有的现代大国中，只有我们既不能保卫我们生活的土地，也不能依赖其产物生存。我们的整个正规军都有可能被派往国外保卫印度。我们的人民的食物、工业的原材料、构成我们财富的贸易，必须保护它们穿越数千英里的海洋和大洋，从全球各地运来。我们坚持海上私人财产捕获权的做法使英国商船不仅面临敌国战舰的攻击，还面临武装商船的威胁。英国海军承担的责任沉重，且逐年加重。全世界都在建造最强大的舰船，训练军官和水手，创建兵工厂，并为未来的永久海军发展和扩张奠定坚实的基础。每个国家都涌现出强大的利益和巨大的产业，随着时光流逝，海军增长的任何停滞或中断将变得越来越困难。除了大国，还有许多小国购买或建造大型战舰，其舰艇可能通过购买、某种外交组合或胁迫加入针对我们的阵营。这些国家中没有一个像我们一样需要海军来捍卫实际的安全或独立。它们建造海军是为了在世界事务中发挥作用。对我们来说这是生死攸关的事情，对他们来说只是消遣。去年，克鲁勋爵在上议院描述了这些可能性。并不建议整个世界都会联合起来对付我们，或者我们的准备应该考虑这种可怕的偶然情况。通过冷静和适度的行为，通过巧妙的外交手段，我们可以部分解除潜在危险因素，并部分分化它们。但必须记住两件事。首先，我们的外交很大程度上依赖于我们的海军地位，而我们的海军力量是我们为自身安全和世界和平所能提供的唯一重大平衡力量。其次，我们不是一个年轻民族，遗产不多。在其他强大民族因野蛮或内战瘫痪时，我们已经垄断了世界大部分财富和贸易。我们在领土上已经得到了我们想要的一切，我们的要求是在不受干扰的情况下享受广袤而辉煌的财产，这在别人看来不如在我们自己看来合理。此外，我们并不总是扮演谦卑的被动角色。我们定期干预欧洲和世界的事务——这是我们作为职责所做，并且是我们无法避免的。我们现在深深卷入欧洲局势。我们在许多地方有责任。就在两年前，财政大臣去市政厅发表了一篇演讲，以拯救欧洲免于战争，却几乎让我们陷入战争边缘。我自己曾听到外交部长对我的前任说，他收到德国大使如此强硬的来信，以至于舰队必须处于随时可能受到攻击的状态。这些事件在我脑海中留下的印象是无法抹去的。我看到即使是自由党政府，其首要和最深刻的决心始终是维护和平，也可能被迫面对最严重和最可憎的可能性。英格兰的政府不会全是自由党政府，外交部长也不会全都像爱德华·格雷爵士那样成功。我们经历了一整年的持续焦虑，尽管我相信大国之间的和平基础已经加强，但可能导致全面战争的原因并未消除，而且常常提醒着我们的存在。海军和军事准备丝毫没有减弱。相反，我们目睹了大陆强国今年的支出增加超过了以往任何经验。世界正在以前所未有的规模武装自己。所有限制或限制的建议都被扫除。时不时会发生一些棘手的事情，出现一些情况，使得我们立即可用的海军力量迅速计算出来，现在在这片海域，现在在那片海域。在这样的场合下，海军部所肩负的责任以残酷的现实呈现在海军大臣面前，除非我们的海军力量能够坚实、充分且坚定不移地维持下去，并且在适当和公正地考虑政府专业顾问的意见后，否则如果我不警告国家面临的危险，我会觉得自己没有尽到职责。