通过即将举行的演习可以轻松证明这一点。
因此，如果近距离和确定的观测变得不可能，那么有一系列单个运输船只到达英国海岸而不被控制的巡洋舰分队拦截的机会非常大。
现在让我们考虑一下，在英国海岸沿线有什么安排或可能的措施来探测和攻击这些船只。
由巡逻舰队司令指挥的东海岸防御部队包括四个分舰队巡洋舰、七十四艘驱逐舰和鱼雷艇以及十八艘潜艇，从设得兰群岛到多佛的防线；不到100艘舰船，超过600英里的海岸线。
以这么小的力量，根本不可能维持定期巡逻，更不用说建立观测线了。
这些分舰队并不是为了观测而设立的，而是为了进攻。
将它们用于不适合其数量的前一种服务，将会迅速耗尽它们：至少一半需要休息和重新装煤。
现有的巡逻分舰队兵力无法阻止敌舰到达英国海岸。
我们的部署旨在确保他们尽可能快地遭到大规模攻击。
海军沿海防御的工作有一个有趣的特点。
通常情况下，观测线位于抵抗线之前。
在沿海防御中，观测线位于抵抗线之后。
就巡逻分舰队而言，英国海岸本身才是唯一真正的和可靠的观测线。
巡航舰队或巡逻分舰队可能未能发现敌人的接近。
但是应当确保他在任何地点首次接触海岸时的报告传达到巡逻舰队司令手中，而且该指挥官会将其可用力量集结在便于发起攻击的适当位置。
巡逻舰队司令必须选择性地处理他的问题，认识到绝对的确定性是无法达到的，他的分舰队是为了战斗目的而存在的，侦察角色是次要的。
当没有足够的力量打击敌人时，报告敌人的接近毫无意义。
因此，巡逻分舰队应保持在最佳的战略要点上，既不分散也不耗尽，应完善一套由哨所、骑自行车的观察员、飞机和信号站组成的陆上观测系统，所有这些都通过电话连接，以便将准确的信息传送到巡逻分舰队集结的地点。
巡逻分舰队的基地包括达尔沃（设得兰群岛）、罗斯要塞、福斯湾、北沙勒兹、格里姆斯比和雅茅斯，平均每处有十四或十五艘舰船可用。
海军部依靠这一部署来中断任何较大规模部队的登陆。
从最开始就在动员前从海岸监视海岸线是至关重要的。
巡逻分舰队工作的有效性以及可能登陆的限制取决于任何登陆行动的早期信息。
当然，能够登陆的突袭部队的规模将准确地与延迟成正比。
无疑，在戒备期间完全启动整个海岸警戒系统是不可能或不合适的。
毫无疑问，战争实际开始后制定的安排会更加彻底，会有更多骑自行车的观察员和瞭望员可用。
但是应该设计一套海岸警戒系统，可以在戒备期宣布后悄无声息地启动，或者必要时在戒备期之前立即启动，就像对弹药库和其他重要地点的警戒可以低调加强一样。
因此，海岸警戒系统可能分为两个阶段：第一个秘密进行，第二个公开进行。
对于第一个阶段，警察和选中的领土军骑自行车的人似乎是唯一的资源。
似乎有可能组织一个相当有效的警戒系统，并且可以和平时期实际排练这些安排，以配合巡逻分舰队的工作。
需要的与其说是武装力量，不如说是警惕的观察，由知道要看什么和在哪里报告信息的人来进行。
沿岸的空中中队或飞艇似乎是最有价值的。
正在建设的新海军航空站将为此目的提供帮助。
宣战后或总动员命令下达后，陆军部制定的全部安排可以完全生效，但在动员之前提供预防措施是至关重要的。
1913年3月29日。
海军大臣第一任的笔记 （致海军部战争参谋部）
海外攻击的问题需要从三个方面进行考察：——
1. 绝对的明天（19日）的突然袭击：一切照常进行——晴空霹雳。
袭击者的对象是阻止远征军前往法国支援，同时如果可能的话，顺带破坏海军兵工厂和船坞。
2. 整个远征军已经去了印度或其他遥远的战场。
战争已经持续了一段时间：民兵已经组建，但允许大批人员休假。
第二舰队通过关闭学校已达到满编状态。
即刻预备队已经召集；第一和第二舰队的所有舰船都在能够尽快到达实际作战位置的港口内。
巡逻分舰队已在战时驻地完成动员。
堡垒已有人驻守，沿海观察哨处于活跃状态。
但这已经持续了几个月，欧洲仍维持完全和平。
紧张局势开始有所缓解，我们已经恢复到正常的生活方式，同时采取特殊预防措施并部署我们的力量，以便在危险信号出现时随时迅速行动。
这可以称为“灰色闪电”。
在这种情况下，敌人的唯一足够目标将是入侵，以压倒英国相对薄弱的军事力量。
3. 对德国的战争已经爆发。
所有舰队均已全面动员，并根据海军部的战争计划积极对抗敌人。
敌人可能的目标包括小规模突袭以摧毁海军兵工厂和船坞；夺取分舰队行动的基地（最后一点也可能发生在1和2中），以及威胁或尝试大规模入侵，以分散或分裂英国舰队，同时引发大规模舰队决战。
这三个情况及其变种都值得耐心研究。
4. 德国海外攻击规模的第一个决定因素是可获得的兵力数量——
(i) 即刻；
(ii) 在二十四小时内；
(iii) 在全面动员完成后随时。
5. 第二个重大限制条件是德国港口的可用船只数量。对于战争公开后的所有阶段，无论是在1、2还是3的情况下，都可获得各类所需的充足船只，此事无需进一步考虑。
但在第1种情况下，入侵部队的数量受到可用的合适船只数量的限制，其次是在24小时后所能提供的船只数量；在第2种情况下，则受制于最初可用的船只数量。
之后，一旦战争实际开始，就不存在找不到船只或人员的问题；唯一的困难是如何将他们渡过去。
6.
第三个条件是各种力量同时或交替在不同地点登船、运输和登陆所需的时间。
每种情况都需要单独计算。
这些计算受到白天和黑夜的时间、潮汐、天气以及其他不确定因素的影响。
每个案例都必须单独处理，并根据其自身价值来评估风险。
7.
最后一点要考虑的是可行目标与登陆点之间的距离。
同样，每个案例都必须单独考虑：哈维奇因其威胁伦敦而非常有价值，无疑是最佳选择。
没有其他方式能如此迅速地影响英国公众舆论。
另一方面，一旦入侵者被驱逐，造成的实际损害会很小。
因明汉姆只是局部伤害，在战争爆发前不值得触碰，战后属于“零星”阶段。
布莱思或泰恩河口对纽卡斯尔打击很大，涉及相当大的心理影响和巨大的永久性损害，但并非致命性的。
泰河（邓迪）因为可以提供一个良好的登陆点和大量军队的有效补给，同时又在有效打击范围内威胁格拉斯哥和克莱德，所以很有价值。
克罗马蒂只要陆上未设防且海上未设防，就可以成为一个大型部队的良好登陆地点，但他们会陷入贫瘠的乡村，与任何真正的脆弱点之间存在巨大的自然障碍。
然而，如果未设防，克罗马蒂和因弗戈登的油罐可能会成为“零星”阶段的小规模突袭目标。
设得兰群岛中的巴尔塔湾以及一般岛屿对德国来说将是最大的价值作为舰队基地。
除非他们从这些地方被驱逐出去，这将耗费大量舰船和人员成本，否则所有试图封锁北海的努力都将徒劳无功。
在西海岸有众多未设防的登陆地点，适合大规模部队的登陆（如果能够到达的话）。
奥班，距克莱德60英里，值得特别关注。
克莱德河口本身陆上防御薄弱，只有三艘潜艇在拉姆莱什，既适合大规模部队的登陆，也适合对军火库进行突袭。
同样的情况也适用于巴洛。
这似乎已经涵盖了所有主要的可用登陆地点，但也可能存在其他的。
1913年4月18日。
温斯顿·S·丘吉尔
海军大臣的附注 （致第一海务大臣）
________
（第一海务大臣的旁注）
________
A.
在我看来，目前看来以下假设是合理的：
1.
在德国北海港口收集并登船的兵力不超过2万人时，我们不会提前得知，但在远征队实际启航之前可能达到这个数字。
2.
超过1万人的军事远征队无法在全面警报发出前到达英国海岸。
3.
德国政府意图攻击我们的计划要么(a)被发现，要么(b)，更可能的是，在远征途中正式宣布。
4.
考虑到途中所需时间，全国范围内、沿海地区和所有港口都会提前3到6小时收到警告，并相应做好准备。
5.
任何抵达港口的远征队都必须预期在接到3小时的警报通知后，遭遇现场的所有部队或防御设施的抵抗；但没有一个地方比另一个地方更有保障，而且每个具体地点都只进行了现有动员安排中规定的普通准备。
6.
任何寻求夺取港口的德国远征队都必须配备足够的护航力量，以克服当地防御，并击退已知在附近活动的英国鱼雷艇或巡洋舰。
7.
选择的时机将是英国战列舰队位于大不列颠或爱尔兰西南部或西部海岸的时候。
8.
返回北海水域的英国战列舰队将受到水雷和潜艇的阻碍，夜间还会受到舰队袭击。
9.
在英国战列舰队返回北海水域之前，德国海军将控制北海水域，只要它继续控制北海水域，就可以在已占领的防御港口内继续派遣个体舰船，除了最初的2万人外，还可以增加更多的兵力。
因此，在最不利的情况下，英国舰队返回北海水域并恢复英国海军优势之前所经历的时间是一个关键问题，应尽可能多地通过参谋部门进行变体计算。
10.
当英国舰队返回北海水域时，无论是绕道北面还是通过多佛海峡，都可能立即与敌人的全部力量发生全面战斗；在战斗的前期、过程中和后续阶段，可能会尝试加强最初的登陆或在英国海岸的其他地点进行进一步的登陆。
11.
破坏活动，即战争宣战前的背叛行为，虽然可能性不大，但可能会与第一次军事冲突同时发生，无论如何，它们都不包括在目前调查的本质军事行动阶段。
1913年4月26日。
温斯顿·S·丘吉尔
B.
详细制定一系列常规作战行动是没有意义的劳动。
唯一需要做的是制定真实的作战行动，即敌人可能期望尝试的那种类型。
这类行动的数量有限：只有四种类型。
2.
首先，破坏活动，指的是在任何战争宣言之前由伪装的人或船只实施的背叛行为。
汉基船长在他的论文中给出了这些行为的例子。
它们是一个重要的研究课题，但它们并不涉及我们现在正在研究的问题，因此暂时排除在外。
3.
其次，对布莱思进行军事突袭，目的是摧毁埃尔斯威克。
我们迄今假设布莱思-纽卡斯尔的兵力为1万人；可能需要更多或更少。
这支部队必须足够强大，能够在面对非动员的地方武装和民众的零星抵抗下，从布莱思前往埃尔斯威克；有效地夺取并摧毁埃尔斯威克工厂和泰恩河上的船只。
看来不足1万人可能不足以完成任务。
4.
第三，不少于2万人的对哈维奇的突袭，目的是阻止正规军前往法国。
哈维奇行动本质上是——
(a) 2万人的秘密集中和登船。
(b) 护航敌方舰队摧毁哈维奇的浮动和陆地防御设施。
(c) 在英国舰队能够集结足够力量交战之前，让2万人及其一定比例的炮兵成功登陆。
5.
第四，泰湾的登陆。
除非登陆的兵力至少达到35,000人，否则这项行动不值得进行。
假设战争已经开始，敌方实际上完成了登船；英国舰队被迫向南集中，以与德国舰队进行总体战斗；因此，北海北部水域的船只被抽空；建议的十五或二十艘独立运输船前往固定会合点，不会受到任何无法被德国战舰护航克服的海军力量的阻碍。
在这种情况下，堡垒完全有人驻守，整个海岸处于警戒状态。
敌人的运输船必须由巡洋舰或旧战舰护送和保护；堡垒的防御必须被压制，任何地方民兵在陆地上的抵抗必须被克服和镇压。
入侵者的目的是格拉斯哥和克莱德。整个远征军的六个师已经离开英格兰前往遥远的战场。
5 需要解决的问题是，目前是否需要考虑所有这些行动。
它们是否可行？6 如果可行，到什么程度？7 如何实现？8 在每种情况下应该采取哪些措施？10 我所规定的时间和条件是问题的例证；在任何详细探讨这些问题之前，条件应该被精确地制定出来。
W.
S.
C.
1913年4月24日。
这些文件足以表明我们并未忽视摆在我们面前的危险，也未忽略尝试揭开它们的秘密。
在和平时期低估这项工作的难度很容易。
在战争时期，敌人会做什么以及接下来会发生什么有很大的不确定性。
但是，一旦进入战争状态，任务就变得明确而全面。
无论对敌人或未来有何猜测，您的行动都在实际限制之内。
只有有限的几种选择。
此外，您生活在一个现实的世界中，在这个世界中，理论不断被实验修正和约束。
累积的结果事实在很大程度上影响了下一个决策。
但是，假如整个战争过程从现实转移到想象之中呢？
假如您必须首先假设会有战争发生：其次，当战争来临时，您的国家会参与其中：第三，您将以一个团结的国家身份加入，并且国家会在适当的时候团结并确信这一点，并且在为时已晚之前采取必要的措施——那么思考的过程就会变得极具推测性。
每个必要的假设都会在未来的黑暗幕布前拉上不同密度的新帷幕。
和平时期的深思熟虑的军人或水手的生活由这些经历组成——在各种可能的干扰中进行激烈的努力，以挑选出在一群令人困惑的假设中什么将在特定的一天发生，以及在这一天结束之前需要实际做什么来应对它。
与此同时，周围的人们，尤其是那些在权威和智力上远远超过他的人，认为他是一个阴谋家，或者至多是一个玩玩具的过度成长的孩子，而且是非常危险的玩具。
因此，在战争爆发之前，我们所能做的就是试图衡量和预测德国战争爆发时英国将会发生什么以及最初几周的情况。
看得更远超出了人类的能力。
试图这样做会使任务超出心理承受能力。
思想的道路分叉得太快了。
会有大规模的海战吗？如果没有呢？接着会发生什么？谁会赢得大规模的陆地战斗？没有人能告诉。
显然，首要的事情是做好准备；不要措手不及：集中力量；不要被分散：尽可能在最佳条件下拥有最强大的舰队，并及时部署，然后如果战斗来临，就可以怀着坚定的心等待结果。
因此，一切都为了防止意外；一切为了防止分裂；一切为了增强可用于决定性海战的力量。
但是，假如敌人没有在海上作战。
假如陆地上的战斗结果不确定。
假如战争不是持续几个星期或几个月，而是持续几年。
那么，在那时判断这些事情会容易得多，当每个人都感到惊慌、警觉和活跃时，确保采取必要步骤会容易得多；并且有时间采取这些步骤。
没有任何阶段会比第一个阶段更困难或更危险。
第二年的战争问题必须通过第一年的战争经验来处理。
第三年的战争问题必须通过在第二年观察和理解的结果来应对，以此类推。
因此，我代表我直到1915年5月底为止所主持的海军部驳回了所有针对1917年和1918年所发生事件的指责。
我不能因为那些年份的任何教训而自相矛盾。
因此，如果近距离和确定的观测变得不可能，那么有一系列单个运输船只到达英国海岸而不被控制的巡洋舰分队拦截的机会非常大。
现在让我们考虑一下，在英国海岸沿线有什么安排或可能的措施来探测和攻击这些船只。
由巡逻舰队司令指挥的东海岸防御部队包括四个分舰队巡洋舰、七十四艘驱逐舰和鱼雷艇以及十八艘潜艇，从设得兰群岛到多佛的防线；不到100艘舰船，超过600英里的海岸线。
以这么小的力量，根本不可能维持定期巡逻，更不用说建立观测线了。
这些分舰队并不是为了观测而设立的，而是为了进攻。
将它们用于不适合其数量的前一种服务，将会迅速耗尽它们：至少一半需要休息和重新装煤。
现有的巡逻分舰队兵力无法阻止敌舰到达英国海岸。
我们的部署旨在确保他们尽可能快地遭到大规模攻击。
海军沿海防御的工作有一个有趣的特点。
通常情况下，观测线位于抵抗线之前。
在沿海防御中，观测线位于抵抗线之后。
就巡逻分舰队而言，英国海岸本身才是唯一真正的和可靠的观测线。
巡航舰队或巡逻分舰队可能未能发现敌人的接近。
但是应当确保他在任何地点首次接触海岸时的报告传达到巡逻舰队司令手中，而且该指挥官会将其可用力量集结在便于发起攻击的适当位置。
巡逻舰队司令必须选择性地处理他的问题，认识到绝对的确定性是无法达到的，他的分舰队是为了战斗目的而存在的，侦察角色是次要的。
当没有足够的力量打击敌人时，报告敌人的接近毫无意义。
因此，巡逻分舰队应保持在最佳的战略要点上，既不分散也不耗尽，应完善一套由哨所、骑自行车的观察员、飞机和信号站组成的陆上观测系统，所有这些都通过电话连接，以便将准确的信息传送到巡逻分舰队集结的地点。
巡逻分舰队的基地包括达尔沃（设得兰群岛）、罗斯要塞、福斯湾、北沙勒兹、格里姆斯比和雅茅斯，平均每处有十四或十五艘舰船可用。
海军部依靠这一部署来中断任何较大规模部队的登陆。
从最开始就在动员前从海岸监视海岸线是至关重要的。
巡逻分舰队工作的有效性以及可能登陆的限制取决于任何登陆行动的早期信息。
当然，能够登陆的突袭部队的规模将准确地与延迟成正比。
无疑，在戒备期间完全启动整个海岸警戒系统是不可能或不合适的。
毫无疑问，战争实际开始后制定的安排会更加彻底，会有更多骑自行车的观察员和瞭望员可用。
但是应该设计一套海岸警戒系统，可以在戒备期宣布后悄无声息地启动，或者必要时在戒备期之前立即启动，就像对弹药库和其他重要地点的警戒可以低调加强一样。
因此，海岸警戒系统可能分为两个阶段：第一个秘密进行，第二个公开进行。
对于第一个阶段，警察和选中的领土军骑自行车的人似乎是唯一的资源。
似乎有可能组织一个相当有效的警戒系统，并且可以和平时期实际排练这些安排，以配合巡逻分舰队的工作。
需要的与其说是武装力量，不如说是警惕的观察，由知道要看什么和在哪里报告信息的人来进行。
沿岸的空中中队或飞艇似乎是最有价值的。
正在建设的新海军航空站将为此目的提供帮助。
宣战后或总动员命令下达后，陆军部制定的全部安排可以完全生效，但在动员之前提供预防措施是至关重要的。
1913年3月29日。
海军大臣第一任的笔记 （致海军部战争参谋部）
海外攻击的问题需要从三个方面进行考察：——
1. 绝对的明天（19日）的突然袭击：一切照常进行——晴空霹雳。
袭击者的对象是阻止远征军前往法国支援，同时如果可能的话，顺带破坏海军兵工厂和船坞。
2. 整个远征军已经去了印度或其他遥远的战场。
战争已经持续了一段时间：民兵已经组建，但允许大批人员休假。
第二舰队通过关闭学校已达到满编状态。
即刻预备队已经召集；第一和第二舰队的所有舰船都在能够尽快到达实际作战位置的港口内。
巡逻分舰队已在战时驻地完成动员。
堡垒已有人驻守，沿海观察哨处于活跃状态。
但这已经持续了几个月，欧洲仍维持完全和平。
紧张局势开始有所缓解，我们已经恢复到正常的生活方式，同时采取特殊预防措施并部署我们的力量，以便在危险信号出现时随时迅速行动。
这可以称为“灰色闪电”。
在这种情况下，敌人的唯一足够目标将是入侵，以压倒英国相对薄弱的军事力量。
3. 对德国的战争已经爆发。
所有舰队均已全面动员，并根据海军部的战争计划积极对抗敌人。
敌人可能的目标包括小规模突袭以摧毁海军兵工厂和船坞；夺取分舰队行动的基地（最后一点也可能发生在1和2中），以及威胁或尝试大规模入侵，以分散或分裂英国舰队，同时引发大规模舰队决战。
这三个情况及其变种都值得耐心研究。
4. 德国海外攻击规模的第一个决定因素是可获得的兵力数量——
(i) 即刻；
(ii) 在二十四小时内；
(iii) 在全面动员完成后随时。
5. 第二个重大限制条件是德国港口的可用船只数量。对于战争公开后的所有阶段，无论是在1、2还是3的情况下，都可获得各类所需的充足船只，此事无需进一步考虑。
但在第1种情况下，入侵部队的数量受到可用的合适船只数量的限制，其次是在24小时后所能提供的船只数量；在第2种情况下，则受制于最初可用的船只数量。
之后，一旦战争实际开始，就不存在找不到船只或人员的问题；唯一的困难是如何将他们渡过去。
6.
第三个条件是各种力量同时或交替在不同地点登船、运输和登陆所需的时间。
每种情况都需要单独计算。
这些计算受到白天和黑夜的时间、潮汐、天气以及其他不确定因素的影响。
每个案例都必须单独处理，并根据其自身价值来评估风险。
7.
最后一点要考虑的是可行目标与登陆点之间的距离。
同样，每个案例都必须单独考虑：哈维奇因其威胁伦敦而非常有价值，无疑是最佳选择。
没有其他方式能如此迅速地影响英国公众舆论。
另一方面，一旦入侵者被驱逐，造成的实际损害会很小。
因明汉姆只是局部伤害，在战争爆发前不值得触碰，战后属于“零星”阶段。
布莱思或泰恩河口对纽卡斯尔打击很大，涉及相当大的心理影响和巨大的永久性损害，但并非致命性的。
泰河（邓迪）因为可以提供一个良好的登陆点和大量军队的有效补给，同时又在有效打击范围内威胁格拉斯哥和克莱德，所以很有价值。
克罗马蒂只要陆上未设防且海上未设防，就可以成为一个大型部队的良好登陆地点，但他们会陷入贫瘠的乡村，与任何真正的脆弱点之间存在巨大的自然障碍。
然而，如果未设防，克罗马蒂和因弗戈登的油罐可能会成为“零星”阶段的小规模突袭目标。
设得兰群岛中的巴尔塔湾以及一般岛屿对德国来说将是最大的价值作为舰队基地。
除非他们从这些地方被驱逐出去，这将耗费大量舰船和人员成本，否则所有试图封锁北海的努力都将徒劳无功。
在西海岸有众多未设防的登陆地点，适合大规模部队的登陆（如果能够到达的话）。
奥班，距克莱德60英里，值得特别关注。
克莱德河口本身陆上防御薄弱，只有三艘潜艇在拉姆莱什，既适合大规模部队的登陆，也适合对军火库进行突袭。
同样的情况也适用于巴洛。
这似乎已经涵盖了所有主要的可用登陆地点，但也可能存在其他的。
1913年4月18日。
温斯顿·S·丘吉尔
海军大臣的附注 （致第一海务大臣）
________
（第一海务大臣的旁注）
________
A.
在我看来，目前看来以下假设是合理的：
1.
在德国北海港口收集并登船的兵力不超过2万人时，我们不会提前得知，但在远征队实际启航之前可能达到这个数字。
2.
超过1万人的军事远征队无法在全面警报发出前到达英国海岸。
3.
德国政府意图攻击我们的计划要么(a)被发现，要么(b)，更可能的是，在远征途中正式宣布。
4.
考虑到途中所需时间，全国范围内、沿海地区和所有港口都会提前3到6小时收到警告，并相应做好准备。
5.
任何抵达港口的远征队都必须预期在接到3小时的警报通知后，遭遇现场的所有部队或防御设施的抵抗；但没有一个地方比另一个地方更有保障，而且每个具体地点都只进行了现有动员安排中规定的普通准备。
6.
任何寻求夺取港口的德国远征队都必须配备足够的护航力量，以克服当地防御，并击退已知在附近活动的英国鱼雷艇或巡洋舰。
7.
选择的时机将是英国战列舰队位于大不列颠或爱尔兰西南部或西部海岸的时候。
8.
返回北海水域的英国战列舰队将受到水雷和潜艇的阻碍，夜间还会受到舰队袭击。
9.
在英国战列舰队返回北海水域之前，德国海军将控制北海水域，只要它继续控制北海水域，就可以在已占领的防御港口内继续派遣个体舰船，除了最初的2万人外，还可以增加更多的兵力。
因此，在最不利的情况下，英国舰队返回北海水域并恢复英国海军优势之前所经历的时间是一个关键问题，应尽可能多地通过参谋部门进行变体计算。
10.
当英国舰队返回北海水域时，无论是绕道北面还是通过多佛海峡，都可能立即与敌人的全部力量发生全面战斗；在战斗的前期、过程中和后续阶段，可能会尝试加强最初的登陆或在英国海岸的其他地点进行进一步的登陆。
11.
破坏活动，即战争宣战前的背叛行为，虽然可能性不大，但可能会与第一次军事冲突同时发生，无论如何，它们都不包括在目前调查的本质军事行动阶段。
1913年4月26日。
温斯顿·S·丘吉尔
B.
详细制定一系列常规作战行动是没有意义的劳动。
唯一需要做的是制定真实的作战行动，即敌人可能期望尝试的那种类型。
这类行动的数量有限：只有四种类型。
2.
首先，破坏活动，指的是在任何战争宣言之前由伪装的人或船只实施的背叛行为。
汉基船长在他的论文中给出了这些行为的例子。
它们是一个重要的研究课题，但它们并不涉及我们现在正在研究的问题，因此暂时排除在外。
3.
其次，对布莱思进行军事突袭，目的是摧毁埃尔斯威克。
我们迄今假设布莱思-纽卡斯尔的兵力为1万人；可能需要更多或更少。
这支部队必须足够强大，能够在面对非动员的地方武装和民众的零星抵抗下，从布莱思前往埃尔斯威克；有效地夺取并摧毁埃尔斯威克工厂和泰恩河上的船只。
看来不足1万人可能不足以完成任务。
4.
第三，不少于2万人的对哈维奇的突袭，目的是阻止正规军前往法国。
哈维奇行动本质上是——
(a) 2万人的秘密集中和登船。
(b) 护航敌方舰队摧毁哈维奇的浮动和陆地防御设施。
(c) 在英国舰队能够集结足够力量交战之前，让2万人及其一定比例的炮兵成功登陆。
5.
第四，泰湾的登陆。
除非登陆的兵力至少达到35,000人，否则这项行动不值得进行。
假设战争已经开始，敌方实际上完成了登船；英国舰队被迫向南集中，以与德国舰队进行总体战斗；因此，北海北部水域的船只被抽空；建议的十五或二十艘独立运输船前往固定会合点，不会受到任何无法被德国战舰护航克服的海军力量的阻碍。
在这种情况下，堡垒完全有人驻守，整个海岸处于警戒状态。
敌人的运输船必须由巡洋舰或旧战舰护送和保护；堡垒的防御必须被压制，任何地方民兵在陆地上的抵抗必须被克服和镇压。
入侵者的目的是格拉斯哥和克莱德。整个远征军的六个师已经离开英格兰前往遥远的战场。
5 需要解决的问题是，目前是否需要考虑所有这些行动。
它们是否可行？6 如果可行，到什么程度？7 如何实现？8 在每种情况下应该采取哪些措施？10 我所规定的时间和条件是问题的例证；在任何详细探讨这些问题之前，条件应该被精确地制定出来。
W.
S.
C.
1913年4月24日。
这些文件足以表明我们并未忽视摆在我们面前的危险，也未忽略尝试揭开它们的秘密。
在和平时期低估这项工作的难度很容易。
在战争时期，敌人会做什么以及接下来会发生什么有很大的不确定性。
但是，一旦进入战争状态，任务就变得明确而全面。
无论对敌人或未来有何猜测，您的行动都在实际限制之内。
只有有限的几种选择。
此外，您生活在一个现实的世界中，在这个世界中，理论不断被实验修正和约束。
累积的结果事实在很大程度上影响了下一个决策。
但是，假如整个战争过程从现实转移到想象之中呢？
假如您必须首先假设会有战争发生：其次，当战争来临时，您的国家会参与其中：第三，您将以一个团结的国家身份加入，并且国家会在适当的时候团结并确信这一点，并且在为时已晚之前采取必要的措施——那么思考的过程就会变得极具推测性。
每个必要的假设都会在未来的黑暗幕布前拉上不同密度的新帷幕。
和平时期的深思熟虑的军人或水手的生活由这些经历组成——在各种可能的干扰中进行激烈的努力，以挑选出在一群令人困惑的假设中什么将在特定的一天发生，以及在这一天结束之前需要实际做什么来应对它。
与此同时，周围的人们，尤其是那些在权威和智力上远远超过他的人，认为他是一个阴谋家，或者至多是一个玩玩具的过度成长的孩子，而且是非常危险的玩具。
因此，在战争爆发之前，我们所能做的就是试图衡量和预测德国战争爆发时英国将会发生什么以及最初几周的情况。
看得更远超出了人类的能力。
试图这样做会使任务超出心理承受能力。
思想的道路分叉得太快了。
会有大规模的海战吗？如果没有呢？接着会发生什么？谁会赢得大规模的陆地战斗？没有人能告诉。
显然，首要的事情是做好准备；不要措手不及：集中力量；不要被分散：尽可能在最佳条件下拥有最强大的舰队，并及时部署，然后如果战斗来临，就可以怀着坚定的心等待结果。
因此，一切都为了防止意外；一切为了防止分裂；一切为了增强可用于决定性海战的力量。
但是，假如敌人没有在海上作战。
假如陆地上的战斗结果不确定。
假如战争不是持续几个星期或几个月，而是持续几年。
那么，在那时判断这些事情会容易得多，当每个人都感到惊慌、警觉和活跃时，确保采取必要步骤会容易得多；并且有时间采取这些步骤。
没有任何阶段会比第一个阶段更困难或更危险。
第二年的战争问题必须通过第一年的战争经验来处理。
第三年的战争问题必须通过在第二年观察和理解的结果来应对，以此类推。
因此，我代表我直到1915年5月底为止所主持的海军部驳回了所有针对1917年和1918年所发生事件的指责。
我不能因为那些年份的任何教训而自相矛盾。