首相致7月3日给埃登先生，开罗：内阁今天上午根据你在雅典和开罗的电报以及我的电报，考虑了这个项目。参谋长委员会建议，鉴于现场最高指挥官的坚定意见，帝国总参谋长的意见，以及即将使用的部队指挥官的意见，继续进行是正确的。内阁决定授权你进行这次行动，通过这样做，内阁接受了全部责任。我们将相应地与澳大利亚和新西兰政府沟通。在更个人化的语气中，两天后我发电报说：首相致9月3日给埃登先生，开罗：我完全同意你处理巴尔干电报的方式。仍有机会使南斯拉夫加入我们，而且不仅仅是可能而已，她也可能继续保持大门紧闭。
2.
当你身处现场时，应该诚实地对待埃及首相法鲁克以及其他任何人关于我们的安全需求。
罗马尼亚公使馆变成匈奴间谍窝点，或者运河区被敌方特工渗透，这是无法容忍的。
我完全依赖你来制止我们从那些我们所拯救的人手中受到的所有这种不公正待遇。
3.
你会告诉史末资，如果他现在离得这么近，他是否能来战争内阁工作一个月，像往常一样。
4.
不要忽略那些关于中东军队经济方面的指示部分。
我依赖你来清理这些问题，并确保每个人都尽到自己的职责。
几天时间完全可以用来处理这些事情。
与此同时，新西兰对我们的请求做出了很好的回应。
首相致1941年3月12日 新西兰总理 我们对你的回复深感感动，无论战争的命运如何，这将在新西兰的历史上闪耀，并为全球各地未来的自由人所敬仰。
为了实现并履行你信息结尾处的要求，我们将全力以赴。
首相致1941年3月14日 艾登先生，开罗 我得出结论，你最好留在中东，直到这次危机的初步阶段成熟。
你的指令使你能协调所有相关因素的政治和军事行动。
南斯拉夫的态度仍然不是没有希望的，随时可能出现让你去那里的局势。
随着事件的发展，土耳其需要刺激和指导。
除了你没有人能够结合并协调你强加给我们的重大政策，而我们已经采纳了这一政策。
战时内阁需要一个现场代表，我非常需要你在那里。
2.
今天早上我见到了西科尔斯基，要求派波兰旅。
他以最男子汉的方式同意了，但他要求这个旅，作为仅存的几个波兰国籍的体现之一，不应轻易被抛弃或听任命运摆布。
我承诺提供全面装备，并承担与自己亲族相同的危险。
他说：“你们有数百万士兵，我们只有这些少数单位。”我希望你能理解我们对这些英勇陌生人的要求，并希望韦维尔将军始终牢记这一点。
3.
我非常在意我们没有使用任何一个英国师的事实。
我正在安排将第50师随护航队W.S.8一起发送，预计4月22日出发。
特别护航队只能节省一周时间，我们负担不起额外的护送费用。
4.
我们没有被告知韦维尔将军是否Glens 3已通过运河，但我们推测这将被视为最高紧急事项。
你知道的一个来源显示，正在为从罗德岛撤出德国人员做准备，预计英军占领该岛。
你不应轻易满足于无限期拖延罗德岛问题。
我们需要尽早夺取它，之后我们需要第6个英国师，无论事情进展顺利还是糟糕。
我们必须避免被指责只是冒险使用别人的部队。
你应该努力争取在本月底之前夺取罗德岛。
5.
你能告诉我为什么帕帕戈斯不从阿尔巴尼亚调三四个师来加强他的右翼？据说意大利人最近遭受的挫折以及德国进攻尚未开始的事实可能仍然给这一行动提供了时间。
希腊军队目前的战略布局在我看来非常危险。
帕帕戈斯一定有很好的理由，如果你知道了，请让我知道。
6.
当然，如果南斯拉夫加入我们，这将证明希腊在阿尔巴尼亚的实力。
但这还不确定。
我相信你和迪尔已经仔细研究过南斯拉夫攻击阿尔巴尼亚意大利人的可能性。
在这里，他们可能会赢得首屈一指的胜利，同时获得他们维持独立所需的大量装备，而这在其他地方永远无法及时找到。
7.
不要让莱姆诺斯岛白白落入德国人手中成为他们的空军基地。
8.
在撤回你附近的空军中队之前，似乎有必要在凯伦做出决定。
9.
你的消息中忽略了即将到达的增援。
在给出这些空军增援的详细信息后，我补充道：隆莫尔认为你应该经拉各斯回国，波特尔也同意这一观点，这是我希望你和迪尔继续留在现场的最终原因。
否则，除了我在第一段中提到的更大考虑外，在最关键的一周里，你们两人将在两端都无法发挥作用。
这里一切都平静无事，我们已经开始在月光下有效地打击敌人。
愿上帝保佑你们所有人。
我认为有必要告知罗斯福总统我们的计划，这条信息可能会结束这段焦虑的篇章。
前海军大臣 致 1941年3月10日 罗斯福总统 现在我必须告诉你我们对希腊的决定。
虽然从班加西推进到的黎波里无疑很有诱惑力，我们可能仍会在这一方向使用相当多的兵力，但我们感到有责任支持希腊人，他们向我们表明了即使单独抵抗德国入侵者的决心。
我们的将军韦维尔和迪尔在陪同埃登先生前往开罗后，经过深入讨论，相信我们有良好的战斗机会。
因此，我们正在将尼罗河军团的大部分派往希腊，并在空中尽可能增强力量。
斯穆茨正在派遣南非人前往三角洲。
总统先生，你可以自行判断这些风险。
在这个关键时刻，南斯拉夫的行动至关重要。
没有任何国家有过这样的军事机会。
如果他们能在阿尔巴尼亚攻击意大利的后方，那么在几周内可能会发生什么真是难以估量。
整个局势可能会发生转变，土耳其的行动也可能有利于我们。
可以感觉到，尽管俄罗斯主要受恐惧驱使，但她至少可以给土耳其一些保证，不会在高加索地区施压，也不会在黑海地区反对其立场。
我无需赘述，你们驻土耳其、俄罗斯大使的协同影响，在当时具有巨大的价值，实际上甚至可能改变战局。
在此，我要感谢多诺万在他漫长的巴尔干和中东之行中所做的出色工作。
他一路上带着鼓舞人心、温暖人心的火焰。
7 大西洋战役，1941年 西部接近路线 最大的焦虑——潜艇和飞机的结合——西部接近路线的压力——我们的对策——挣扎求生——卸货量减半——航运损失和港口拥堵——进口执行委员会成立，1月——总统委员会的工作——1月28日我的备忘录——2月22日我的备忘录——西部接近指挥权从普利茅斯迁至利物浦，2月17日——德国巡洋舰袭击——“舍尔号”在南大西洋——“沙恩霍斯特号”和“格奈森瑙号”突围——3月15日至16日两天内沉没八万吨船只——袭击者在布雷斯特避难，3月22日——希特勒的错误——大西洋战役——大西洋战役委员会——3月6日我的指示——“狼群”中的潜艇——战术问题——3月11日来自美国的帮助——《租借法案》通过——3月26日进口预算——与美国的密切关系——“敦刻尔克号”事件——罗斯福总统对维希政权施压。
在暴力事件的洪流中，有一种焦虑始终占据主导地位。
战争可能会赢或输，企业可能会成功或失败，领土可能会获得或放弃，但在所有这些之上，决定我们能否继续战争，甚至能否生存下来的关键在于我们对海洋航线的掌控以及我们港口自由接近和进入的能力。我已在前一卷中描述了德国占领从北角到比利牛斯山脉的欧洲海岸对我们带来的危险。
在这漫长的战线上，任何港口或入口处的敌方U型潜艇，由于其速度、续航能力和射程的不断提高，都能出击摧毁我们的海上运输的食物和贸易。它们的数量稳步增长。在1941年的第一季度，新舰艇的生产速度为每月十艘——不久后增加到每月十八艘。这些包括所谓的500吨和740吨类型的潜艇，前者具有11,000英里的巡航范围，后者则达到15,000英里。现在又加上了远程飞机在大洋上进行的空中攻击。其中，福克-沃尔夫200型，即秃鹰号，是最可怕的，尽管幸运的是最初数量很少。它们可以从布雷斯特或波尔多起飞，绕过整个不列颠岛，在挪威加油后，第二天便可返回。在途中，它们会看到下方的大规模护航船队，每支船队由四五十艘船只组成，由于护航力量不足，我们被迫采取这种做法，船只正向内或向外航行。它们可以攻击这些护航船队或单个船只，用毁灭性的炸弹，也可以将等待的U型潜艇应被引导至拦截的位置信号发送出去。
早在12月，我们就已经开始准备在默西河口和克莱德河口铺设水下炸药地毯，以覆盖爱尔兰西北部百寻线以外的区域。与此同时，我们已下令扩大并重新部署沿海航空司令部，优先分配飞行员和飞机。我们计划到1941年6月将该司令部增加十五个中队，这些增援部队将包括我们预计到4月底收到的所有五十七架美国远程卡塔琳娜飞机。我们再次被剥夺了在南爱尔兰的所有设施，这对我们计划产生了有害影响。我们加紧在阿尔斯特以及苏格兰和赫布里底群岛建设新机场。如此描述的恶劣条件持续存在，有些甚至加剧了。磁性水雷的威胁只是通过英国科学和技术的胜利才得以缓解，并未完全关闭，这是由两万名忠于职守的人在一千艘小型船只上不懈努力的结果，这些船只配备了多种奇特的装置。英国东海岸沿线的所有交通都受到德国轻型轰炸机或战斗机的不断威胁，因此严重受限。伦敦港在第一次世界大战中被认为是我们的生存所必需的，但现在其容量已经减少到原来的四分之一。英吉利海峡实际上是一个战争区域。对默西河、克莱德河和布里斯托尔的轰炸严重阻碍了这些仅存的主要商业港口。爱尔兰海和布里斯托尔海峡被封锁或严重阻塞。任何专家如果一年前被告知目前的状况，都会事先断言我们的处境毫无希望。这是一场艰难的呼吸。我们保护措施的巨大规模和精细程度——护航、改道、消磁、扫雷、避免地中海、大多数航行时间和距离的延长以及因轰炸和灯火管制导致港口延误，所有这些都使我们的航运实际损失更为严重。起初，海军部自然首先考虑的是让船只安全抵达港口，并以最少的沉没来判断其成功。但现在，这不再是测试的标准。我们都意识到国家的生命和战争努力同样依赖于安全卸载的进口货物的重量。“我明白了，”我在二月中旬向第一海务大臣密函，“一月份运载货物的船只进入量还不到去年一月份的一半。”压力不断增加，而我们的航运损失远远超过了新造船的数量。美国的庞大资源只有缓慢地发挥作用。我们不能期望像1940年春天征服挪威、丹麦和低地国家后那样的大型船只意外收获。此外，受损船只远远超过我们的维修能力，每周我们的港口变得更加拥堵，我们落后得更多。到3月初，已有超过260万吨的受损船只积累，其中约93万吨正在装载货物进行维修，近170万吨因需要维修而无法动弹。事实上，对我来说，转向这些致命的潮流之外的不幸但充满活力的军事企业几乎是一种解脱。我多么愿意用全面的入侵尝试来交换这种无形、无量的危险，这种危险以图表、曲线和统计数据的形式表达出来！早在1941年1月，我们就成立了进口执行委员会，由供应部长主持，与之平行的还有由劳工部长主持的生产执行委员会。这些机构的第一个主要目标是应对进口形势，改善航运和运输组织，并解决港口出现的各种复杂劳动力和组织问题。我现在密切与这些强大的机构合作，它们经常一起开会，我寻求协调它们的行动。首相致41年1月4日 海运部长 进口执行委员会将探索整个局势，该局势的发展是成立该执行委员会的原因之一。我将亲自与进口执行委员会保持最紧密的联系，并将尽力作出必要的决定。希望通过对我们的航运更高效的利用，周转时间、港口和劳动力资源的增加，可用吨位可能超出您目前所能预见的3300万吨。海运部与交通部以及劳工部将积极与进口执行委员会合作，该委员会将有效地协调他们的工作。除此之外，海军部将被要求更加集中精力修理船只，甚至在一定程度上牺牲新的商船建造。我们希望美国援助能够到来，随着夜晚变短和主要护航舰艇的到来，我们的护航队的安全性将得到提高。首相致41年1月23日 进口执行委员会 我请求你们不要拘泥于海运部提出的损失估计，也不将其作为未来计算的基础。海运部的年度总损失达到了525万吨，他们以自法国崩溃以来的时期为基准，其中包括挪威和法国撤离的非同寻常的损失。一个更好的计算方法是取全年1940年的月平均值，即425万吨；或者再次取整个战争期间的月平均值，即375万至400万吨，前提是扣除异常撤离造成的损失。2. 很可能明智的做法是假设这个比率将继续下去。然而，这并不意味着它不会随着我们改进的方法的实施和额外驱逐舰的加入而减少。考虑到这一点，我认为我们可以安全地按照战争开始以来的月平均值进行工作。我的估计在1941年的事件中得到了充分验证。年初，我要求安德森勋爵，即内阁总统，将充分利用国家全部经济资源来加强我们的战争机器作为他的特别任务。首相致41年1月28日 柜阁总统 虽然进口和生产执行委员会必然关心处理他们所承担的业务，但经济政策的重大问题必须由您的委员会处理，主要是由您来处理。这符合知情公众舆论的趋势。因此，您不应犹豫在整片领域中采取主动。您应该召集凯恩斯等经济学家亲自向您提供意见。您应该要求所需的任何帮助或工作人员，当然，可以利用统计部门。林德曼教授及其分支机构将以您希望的任何方式协助您，并将在您和我之间充当联络人。我希望您在这个委员会中积极而有力地带头，这个委员会肯定至少每周开一次会，如果不是更频繁的话。首相致安德鲁·邓肯先生
1941年2月22日
我希望你能将附上的笔记和图表提交给进口执行委员会注意。这些资料是在林德曼教授的亲自指导下准备的。它们揭示了一种极为严重且尚未解释的趋势，如果这一趋势得不到纠正，将危及英国的生存并瘫痪我们的战争努力。我不明白为什么，在沉船数量虽有所减少但仍非常严重的情况下，以及船只总吨位（不计其航线调整）几乎没有减少的情况下，进口量却出现了如此可怕的大跌。我很高兴看到最近两周有明显的恢复，希望这可能是进口执行委员会的初步成果。首相希望在周二下午五点见到进口执行委员会，以了解他们是否还有其他措施可以提出，以避免潜在的致命危险。
早在1940年8月4日，我就曾要求海军部将西部海域的指挥中心从普利茅斯迁往克莱德。这一提议遇到了阻力，直到1941年2月，随着事件压力的不断增加，海军部才最终同意了这一迁移。北迁得到了批准，默西河口被选为新地点，而非克莱德河口。1941年2月17日，诺布尔将军被任命为利物浦的西部海域司令官。海岸司令部的空军元帅鲍尔指挥官与他密切合作。新的联合总部很快开始运作，从4月15日起，两个指挥部在海军部的作战指挥下合并为一个高度协调的作战工具。
2.
当你身处现场时，应该诚实地对待埃及首相法鲁克以及其他任何人关于我们的安全需求。
罗马尼亚公使馆变成匈奴间谍窝点，或者运河区被敌方特工渗透，这是无法容忍的。
我完全依赖你来制止我们从那些我们所拯救的人手中受到的所有这种不公正待遇。
3.
你会告诉史末资，如果他现在离得这么近，他是否能来战争内阁工作一个月，像往常一样。
4.
不要忽略那些关于中东军队经济方面的指示部分。
我依赖你来清理这些问题，并确保每个人都尽到自己的职责。
几天时间完全可以用来处理这些事情。
与此同时，新西兰对我们的请求做出了很好的回应。
首相致1941年3月12日 新西兰总理 我们对你的回复深感感动，无论战争的命运如何，这将在新西兰的历史上闪耀，并为全球各地未来的自由人所敬仰。
为了实现并履行你信息结尾处的要求，我们将全力以赴。
首相致1941年3月14日 艾登先生，开罗 我得出结论，你最好留在中东，直到这次危机的初步阶段成熟。
你的指令使你能协调所有相关因素的政治和军事行动。
南斯拉夫的态度仍然不是没有希望的，随时可能出现让你去那里的局势。
随着事件的发展，土耳其需要刺激和指导。
除了你没有人能够结合并协调你强加给我们的重大政策，而我们已经采纳了这一政策。
战时内阁需要一个现场代表，我非常需要你在那里。
2.
今天早上我见到了西科尔斯基，要求派波兰旅。
他以最男子汉的方式同意了，但他要求这个旅，作为仅存的几个波兰国籍的体现之一，不应轻易被抛弃或听任命运摆布。
我承诺提供全面装备，并承担与自己亲族相同的危险。
他说：“你们有数百万士兵，我们只有这些少数单位。”我希望你能理解我们对这些英勇陌生人的要求，并希望韦维尔将军始终牢记这一点。
3.
我非常在意我们没有使用任何一个英国师的事实。
我正在安排将第50师随护航队W.S.8一起发送，预计4月22日出发。
特别护航队只能节省一周时间，我们负担不起额外的护送费用。
4.
我们没有被告知韦维尔将军是否Glens 3已通过运河，但我们推测这将被视为最高紧急事项。
你知道的一个来源显示，正在为从罗德岛撤出德国人员做准备，预计英军占领该岛。
你不应轻易满足于无限期拖延罗德岛问题。
我们需要尽早夺取它，之后我们需要第6个英国师，无论事情进展顺利还是糟糕。
我们必须避免被指责只是冒险使用别人的部队。
你应该努力争取在本月底之前夺取罗德岛。
5.
你能告诉我为什么帕帕戈斯不从阿尔巴尼亚调三四个师来加强他的右翼？据说意大利人最近遭受的挫折以及德国进攻尚未开始的事实可能仍然给这一行动提供了时间。
希腊军队目前的战略布局在我看来非常危险。
帕帕戈斯一定有很好的理由，如果你知道了，请让我知道。
6.
当然，如果南斯拉夫加入我们，这将证明希腊在阿尔巴尼亚的实力。
但这还不确定。
我相信你和迪尔已经仔细研究过南斯拉夫攻击阿尔巴尼亚意大利人的可能性。
在这里，他们可能会赢得首屈一指的胜利，同时获得他们维持独立所需的大量装备，而这在其他地方永远无法及时找到。
7.
不要让莱姆诺斯岛白白落入德国人手中成为他们的空军基地。
8.
在撤回你附近的空军中队之前，似乎有必要在凯伦做出决定。
9.
你的消息中忽略了即将到达的增援。
在给出这些空军增援的详细信息后，我补充道：隆莫尔认为你应该经拉各斯回国，波特尔也同意这一观点，这是我希望你和迪尔继续留在现场的最终原因。
否则，除了我在第一段中提到的更大考虑外，在最关键的一周里，你们两人将在两端都无法发挥作用。
这里一切都平静无事，我们已经开始在月光下有效地打击敌人。
愿上帝保佑你们所有人。
我认为有必要告知罗斯福总统我们的计划，这条信息可能会结束这段焦虑的篇章。
前海军大臣 致 1941年3月10日 罗斯福总统 现在我必须告诉你我们对希腊的决定。
虽然从班加西推进到的黎波里无疑很有诱惑力，我们可能仍会在这一方向使用相当多的兵力，但我们感到有责任支持希腊人，他们向我们表明了即使单独抵抗德国入侵者的决心。
我们的将军韦维尔和迪尔在陪同埃登先生前往开罗后，经过深入讨论，相信我们有良好的战斗机会。
因此，我们正在将尼罗河军团的大部分派往希腊，并在空中尽可能增强力量。
斯穆茨正在派遣南非人前往三角洲。
总统先生，你可以自行判断这些风险。
在这个关键时刻，南斯拉夫的行动至关重要。
没有任何国家有过这样的军事机会。
如果他们能在阿尔巴尼亚攻击意大利的后方，那么在几周内可能会发生什么真是难以估量。
整个局势可能会发生转变，土耳其的行动也可能有利于我们。
可以感觉到，尽管俄罗斯主要受恐惧驱使，但她至少可以给土耳其一些保证，不会在高加索地区施压，也不会在黑海地区反对其立场。
我无需赘述，你们驻土耳其、俄罗斯大使的协同影响，在当时具有巨大的价值，实际上甚至可能改变战局。
在此，我要感谢多诺万在他漫长的巴尔干和中东之行中所做的出色工作。
他一路上带着鼓舞人心、温暖人心的火焰。
7 大西洋战役，1941年 西部接近路线 最大的焦虑——潜艇和飞机的结合——西部接近路线的压力——我们的对策——挣扎求生——卸货量减半——航运损失和港口拥堵——进口执行委员会成立，1月——总统委员会的工作——1月28日我的备忘录——2月22日我的备忘录——西部接近指挥权从普利茅斯迁至利物浦，2月17日——德国巡洋舰袭击——“舍尔号”在南大西洋——“沙恩霍斯特号”和“格奈森瑙号”突围——3月15日至16日两天内沉没八万吨船只——袭击者在布雷斯特避难，3月22日——希特勒的错误——大西洋战役——大西洋战役委员会——3月6日我的指示——“狼群”中的潜艇——战术问题——3月11日来自美国的帮助——《租借法案》通过——3月26日进口预算——与美国的密切关系——“敦刻尔克号”事件——罗斯福总统对维希政权施压。
在暴力事件的洪流中，有一种焦虑始终占据主导地位。
战争可能会赢或输，企业可能会成功或失败，领土可能会获得或放弃，但在所有这些之上，决定我们能否继续战争，甚至能否生存下来的关键在于我们对海洋航线的掌控以及我们港口自由接近和进入的能力。我已在前一卷中描述了德国占领从北角到比利牛斯山脉的欧洲海岸对我们带来的危险。
在这漫长的战线上，任何港口或入口处的敌方U型潜艇，由于其速度、续航能力和射程的不断提高，都能出击摧毁我们的海上运输的食物和贸易。它们的数量稳步增长。在1941年的第一季度，新舰艇的生产速度为每月十艘——不久后增加到每月十八艘。这些包括所谓的500吨和740吨类型的潜艇，前者具有11,000英里的巡航范围，后者则达到15,000英里。现在又加上了远程飞机在大洋上进行的空中攻击。其中，福克-沃尔夫200型，即秃鹰号，是最可怕的，尽管幸运的是最初数量很少。它们可以从布雷斯特或波尔多起飞，绕过整个不列颠岛，在挪威加油后，第二天便可返回。在途中，它们会看到下方的大规模护航船队，每支船队由四五十艘船只组成，由于护航力量不足，我们被迫采取这种做法，船只正向内或向外航行。它们可以攻击这些护航船队或单个船只，用毁灭性的炸弹，也可以将等待的U型潜艇应被引导至拦截的位置信号发送出去。
早在12月，我们就已经开始准备在默西河口和克莱德河口铺设水下炸药地毯，以覆盖爱尔兰西北部百寻线以外的区域。与此同时，我们已下令扩大并重新部署沿海航空司令部，优先分配飞行员和飞机。我们计划到1941年6月将该司令部增加十五个中队，这些增援部队将包括我们预计到4月底收到的所有五十七架美国远程卡塔琳娜飞机。我们再次被剥夺了在南爱尔兰的所有设施，这对我们计划产生了有害影响。我们加紧在阿尔斯特以及苏格兰和赫布里底群岛建设新机场。如此描述的恶劣条件持续存在，有些甚至加剧了。磁性水雷的威胁只是通过英国科学和技术的胜利才得以缓解，并未完全关闭，这是由两万名忠于职守的人在一千艘小型船只上不懈努力的结果，这些船只配备了多种奇特的装置。英国东海岸沿线的所有交通都受到德国轻型轰炸机或战斗机的不断威胁，因此严重受限。伦敦港在第一次世界大战中被认为是我们的生存所必需的，但现在其容量已经减少到原来的四分之一。英吉利海峡实际上是一个战争区域。对默西河、克莱德河和布里斯托尔的轰炸严重阻碍了这些仅存的主要商业港口。爱尔兰海和布里斯托尔海峡被封锁或严重阻塞。任何专家如果一年前被告知目前的状况，都会事先断言我们的处境毫无希望。这是一场艰难的呼吸。我们保护措施的巨大规模和精细程度——护航、改道、消磁、扫雷、避免地中海、大多数航行时间和距离的延长以及因轰炸和灯火管制导致港口延误，所有这些都使我们的航运实际损失更为严重。起初，海军部自然首先考虑的是让船只安全抵达港口，并以最少的沉没来判断其成功。但现在，这不再是测试的标准。我们都意识到国家的生命和战争努力同样依赖于安全卸载的进口货物的重量。“我明白了，”我在二月中旬向第一海务大臣密函，“一月份运载货物的船只进入量还不到去年一月份的一半。”压力不断增加，而我们的航运损失远远超过了新造船的数量。美国的庞大资源只有缓慢地发挥作用。我们不能期望像1940年春天征服挪威、丹麦和低地国家后那样的大型船只意外收获。此外，受损船只远远超过我们的维修能力，每周我们的港口变得更加拥堵，我们落后得更多。到3月初，已有超过260万吨的受损船只积累，其中约93万吨正在装载货物进行维修，近170万吨因需要维修而无法动弹。事实上，对我来说，转向这些致命的潮流之外的不幸但充满活力的军事企业几乎是一种解脱。我多么愿意用全面的入侵尝试来交换这种无形、无量的危险，这种危险以图表、曲线和统计数据的形式表达出来！早在1941年1月，我们就成立了进口执行委员会，由供应部长主持，与之平行的还有由劳工部长主持的生产执行委员会。这些机构的第一个主要目标是应对进口形势，改善航运和运输组织，并解决港口出现的各种复杂劳动力和组织问题。我现在密切与这些强大的机构合作，它们经常一起开会，我寻求协调它们的行动。首相致41年1月4日 海运部长 进口执行委员会将探索整个局势，该局势的发展是成立该执行委员会的原因之一。我将亲自与进口执行委员会保持最紧密的联系，并将尽力作出必要的决定。希望通过对我们的航运更高效的利用，周转时间、港口和劳动力资源的增加，可用吨位可能超出您目前所能预见的3300万吨。海运部与交通部以及劳工部将积极与进口执行委员会合作，该委员会将有效地协调他们的工作。除此之外，海军部将被要求更加集中精力修理船只，甚至在一定程度上牺牲新的商船建造。我们希望美国援助能够到来，随着夜晚变短和主要护航舰艇的到来，我们的护航队的安全性将得到提高。首相致41年1月23日 进口执行委员会 我请求你们不要拘泥于海运部提出的损失估计，也不将其作为未来计算的基础。海运部的年度总损失达到了525万吨，他们以自法国崩溃以来的时期为基准，其中包括挪威和法国撤离的非同寻常的损失。一个更好的计算方法是取全年1940年的月平均值，即425万吨；或者再次取整个战争期间的月平均值，即375万至400万吨，前提是扣除异常撤离造成的损失。2. 很可能明智的做法是假设这个比率将继续下去。然而，这并不意味着它不会随着我们改进的方法的实施和额外驱逐舰的加入而减少。考虑到这一点，我认为我们可以安全地按照战争开始以来的月平均值进行工作。我的估计在1941年的事件中得到了充分验证。年初，我要求安德森勋爵，即内阁总统，将充分利用国家全部经济资源来加强我们的战争机器作为他的特别任务。首相致41年1月28日 柜阁总统 虽然进口和生产执行委员会必然关心处理他们所承担的业务，但经济政策的重大问题必须由您的委员会处理，主要是由您来处理。这符合知情公众舆论的趋势。因此，您不应犹豫在整片领域中采取主动。您应该召集凯恩斯等经济学家亲自向您提供意见。您应该要求所需的任何帮助或工作人员，当然，可以利用统计部门。林德曼教授及其分支机构将以您希望的任何方式协助您，并将在您和我之间充当联络人。我希望您在这个委员会中积极而有力地带头，这个委员会肯定至少每周开一次会，如果不是更频繁的话。首相致安德鲁·邓肯先生
1941年2月22日
我希望你能将附上的笔记和图表提交给进口执行委员会注意。这些资料是在林德曼教授的亲自指导下准备的。它们揭示了一种极为严重且尚未解释的趋势，如果这一趋势得不到纠正，将危及英国的生存并瘫痪我们的战争努力。我不明白为什么，在沉船数量虽有所减少但仍非常严重的情况下，以及船只总吨位（不计其航线调整）几乎没有减少的情况下，进口量却出现了如此可怕的大跌。我很高兴看到最近两周有明显的恢复，希望这可能是进口执行委员会的初步成果。首相希望在周二下午五点见到进口执行委员会，以了解他们是否还有其他措施可以提出，以避免潜在的致命危险。
早在1940年8月4日，我就曾要求海军部将西部海域的指挥中心从普利茅斯迁往克莱德。这一提议遇到了阻力，直到1941年2月，随着事件压力的不断增加，海军部才最终同意了这一迁移。北迁得到了批准，默西河口被选为新地点，而非克莱德河口。1941年2月17日，诺布尔将军被任命为利物浦的西部海域司令官。海岸司令部的空军元帅鲍尔指挥官与他密切合作。新的联合总部很快开始运作，从4月15日起，两个指挥部在海军部的作战指挥下合并为一个高度协调的作战工具。