这个政府成功地引导国家度过了英国当时参与过的最长、最危险的战争。
尽管声誉受损，它也挺过了五年和平时期的动荡。
但是工业革命提出了一组技术管理问题，任何一个贵族和农业党派，无论是辉格党还是托利党，都无法处理这些问题。
十九世纪需要对政府职责进行新的诠释。
新的原则和理论正在兴起，它们将破坏旧有的政党，并在维多利亚时代重塑和再造它们。
这些发展需要时间，但已经建立起来的由年轻皮特组建的政党感受到了它们的影响。
皮特吸引了当时日益增长的商业和贸易利益加入保守党阵营，他的自由贸易政策和高效行政赢得了工业领袖的支持，例如罗伯特·皮尔和威廉·格莱斯顿的父亲。
但皮特的传统在战争岁月中逐渐消失。
年轻人中的忠实弟子努力延续他的理念，但他的继任者缺乏他的声望和远见。
若缺乏高超的管理技巧，土地贵族与新兴商人阶层之间的联盟注定会崩溃。
种植小麦的农民和雇佣产业工人的雇主几乎没有共同点，他们在皮特还活着的时候就开始争吵。
分裂推迟到皮尔的时代，但在战争结束后，随着农产品价格下跌和谷物法的争论不断，冲突一直在加剧。
卡罗琳的离婚使政府失去了信誉和力量。
政党尚未被期望制定出并展示给国家雄心勃勃的行动纲领。
但即使对他的朋友们来说，利物浦勋爵的政府似乎也没有明确的目标或目的，只是维护现有的制度。
年轻的托利党人，以乔治·坎宁为首，由商人的发言人威廉·赫斯基森支持，主张回归皮特的自由贸易政策和明智的商业立法。
但即使是他们也不团结。
天主教解放的问题很快混淆并分裂了托利党，而他们在这一点上受到同代人的反对。
罗伯特·皮尔在爱尔兰六年的任期中成功维护了英国在那里的统治，尽管面临强烈的不满和潜伏的叛乱。
他认为“诚实的独裁政府将是爱尔兰最合适的政府形式。”
他通过强制手段和巧妙的恩惠施加了相对的平静与秩序。
由于其方法和结果，他并不受爱尔兰人的喜爱。
他回国后确信天主教解放将危及爱尔兰的新教主义以及整个威斯敏斯特的政治体系。
十九世纪还没结束，事件就证明他是正确的。
与此同时，皮尔成为坎宁未来领导地位的竞争者。
个性增添了复杂性。
坎宁在半岛战争的概念和启动中发挥了主导作用。
他的主要兴趣在于外交事务。
但他的这一领域似乎因他与卡斯尔雷的争执而被封锁。
资深成员对他持怀疑态度。
他才华横溢、机智幽默、充满活力，擅长讽刺，这让他树敌不少。
一个不可靠的传说开始流传，他的上级认为他是个阴谋家，当他在1820年因王室离婚而辞职时，一位托利党勋爵高兴地说道，“现在我们摆脱了那些令人头疼的天才人物。”
1822年8月，坎宁被任命为印度总督。
他接受了这一荣誉性的流放；他政治生涯似乎已经结束。
但命运介入了。
当他乘坐的船沿泰晤斯河驶向东方时，卡斯尔雷因过度劳累而精神失常，在家中更衣室割断了自己的喉咙。
坎宁现在对政府至关重要：他被任命为外交大臣，并在此职位上主宰英国政治直到五年后去世。
内阁进行了重组，包括皮尔担任内务大臣和赫斯基森担任贸易委员会主席。
现在政府在下议院有三位主要成员。
1815年，内阁中有四分之三的成员在上议院。
接下来的几年见证了托利党更加开明的统治时期。
坎宁、皮尔和赫斯基森推行大胆的政策，许多方面领先于辉格党提出的政策。
皮尔改革了刑法，伦敦警察部队是他创立的。
赫斯基森改革了关税制度，继续皮特的工作，废除不经济的税种并修订海关关税。
坎宁敦促降低国内粮价上涨时的小麦进口税。
这必然会在托利党内部引起冲突。
他意识到这将在全国范围内引发经济困境和政治危险，并有一次声明，“我们正处于财产和人口之间一场重大斗争的边缘。
只有最温和、最自由的立法才能避免这种斗争。”这一抚平危机的任务是他给自己设定的，然而当危机真正到来时，却要由皮尔来面对它。
每年都会提出一项天主教解放法案的动议，这令政府的保守支持者感到不安。
但在一个议题上，卡宁立场坚定。
他是一位顽强捍卫现有选举权的人。
他认为，通过具有远见的商业措施和受民众欢迎的外交政策，可以回避议会改革的问题。
岁月并未给他足够的时间去认识到自己的错误。
西班牙的危机迫使卡宁首次作为外交大臣承担起他的任务。
那些曾领导对抗拿破仑斗争的民众力量如今反对专制的波旁王朝政府，组建了革命议会，并宣布了一项模仿1815年在法国建立的宪法。
卡宁曾在1808年支持西班牙民族起义，自然对此表示同情，但梅特涅和神圣同盟视这场起义为对君主制原则以及整个欧洲体系的威胁，而这场起义很快蔓延至那不勒斯的波旁王国。
1822年秋季在维罗纳召开的大会讨论了为波旁家族干预西班牙事务的问题。
威灵顿作为英国代表出席，并受卡斯尔雷爵士的指示，英国不应参与此类行动。
卡宁强烈同意这一观点，并在英国广泛宣传此看法，实际上，英国传统的外交政策完全反对干涉他国国内事务。
但奥地利和俄罗斯决心采取行动。
他们手中有一个现成的工具。
昔日的敌人法国渴望获得尊重。
恢复的波旁政府害怕革命分子，提出派遣军事远征队到西班牙以帮助国王费迪南德恢复其绝对权力。
这项提议在维罗纳会议上被接受。
卡宁完全拒绝参与此事。
伦敦掀起巨大兴奋浪潮。
英国志愿者前往西班牙加入西班牙“自由派”防御部队，“自由派”这一名称由此进入英国政治，而“保守派”一词则来自法国。
但卡宁同样反对官方支持西班牙“自由派”，因此辉格党攻击他。
这些在英国内部的争论对西班牙的结果影响不大。
法国远征军未遇重大抵抗，西班牙“自由派”撤退至加的斯并投降。
此时更大的问题超越了欧洲大陆。
英国对西班牙的宪法没有直接兴趣，但在两百年间她一直在争夺西班牙南美的殖民地贸易。
这些地区的自由对英国至关重要。
在与拿破仑的战争期间，这些殖民地尝到了自治的滋味。
当马德里恢复波旁王朝统治时，他们并不欢迎西班牙王室统治的复兴。
安第斯山脉上下都展开了为南美解放而战的战役。
到卡宁担任外交大臣时，地图上现在出现的大部分共和国已进入独立且不稳定的状态。
与此同时，自1814年以来，英国与这些地区的贸易价值增加了三倍。
如果法国或神圣同盟干预新世界，如果欧洲军队被派往大西洋彼岸镇压叛乱分子，这一切都将失去，还有更多也将丧失。
这些危险让卡宁深感焦虑。
英格兰的商业界人士，他迫切需要他们的支持，对这种危险极为敏感。
他果断采取行动。
他敦促美国与英国一起反对欧洲干涉大西洋彼岸的国家。
在美国人考虑这一建议的同时，卡宁也向法国提出了接近。
法国不愿与英国发生海外争端。
她否认在南美使用武力，并放弃了在该地区的殖民野心。
这样神圣同盟就被遏制住了。
正如卡宁后来用一句胜利的话语宣称的那样，他“呼唤了新世界的诞生，以平衡旧世界的局势。”
与此同时，新世界也有自己的话要说。
美国不希望看到欧洲争端转移到大洋彼岸。
他们已经承认了主要拉丁美洲共和国的独立。
他们不想看到欧洲皇室的王子被运送到民主大陆并成为君主。
更不用说他们会考虑欧洲重新征服和殖民化。
卡宁提出的联合英美声明开始显得颇具吸引力。
两位受人尊敬的前总统杰斐逊和麦迪逊同意门罗总统的看法，认为这是一个受欢迎且重要的步骤。
他们都注意到俄罗斯在太平洋地区的设计以及欧洲的威胁；因为俄罗斯占领了阿拉斯加，沙皇的领土主张从美国西海岸一直延伸到加州，那里有他的代理人活跃。
然而，门罗有一位谨慎固执、对英国持怀疑态度的国务卿约翰·昆西·亚当斯。
亚当斯不信任卡宁，他真诚地认为卡宁“作为一个国务大臣，有点太聪明了。”
他认为美国应该自行采取行动。
如果在未来某个时候古巴，甚至加拿大，希望加入伟大的共和国，难道一份关于大陆不可侵犯性的联合声明不会妨碍这样的可能性吗？对美国来说，保持自由行动更为明智。
正如亚当斯在他的日记中所写：“公开声明我们的原则给俄罗斯和法国比跟随英国战舰后面的小船更为坦诚，也更为尊严。”
因此，在1823年12月2日，总统向国会发表年度讲话时提出了纯粹的美国学说，即门罗主义，此后多次在跨大西洋事务中被提及。
“美洲大陆，”门罗说，“以其自由独立的状态假设和维持，从此以后不应被视为任何欧洲强国未来殖民的对象。
我们将认为，任何企图将其[政治]体系扩展到这个半球的任何部分的行为，对我们和平与安全构成危险。
” 这些声明振聋发聩。
它们被世界其他地方接受取决于“英国战舰”的友好警惕，但这很少被公开承认。
在一个多世纪的时间里，皇家海军一直是美洲自由最坚强的保障。
因此，在英国壁垒的保护下，美洲大陆能够不受干扰地发展自己的命运。
门罗著名的讲话不仅向英国发出了警告，也向专制政权发出了警告。
卡宁理解与美国在大陆竞争和争端的风险，如今美国人声称在大陆占主导地位。
他决心避免所有可能使英国尴尬并损害自身正当利益的冲突。
然而，争论仍然存在，未来的危险依然很大。
他的私人评论简短而直截了当。
“美国公开宣称自己成为所有美洲联盟的领导者，并以此联盟抗衡欧洲（包括英国），”他写道，“这不是符合我们利益的主张，也不是我们可以认可或容忍的。
然而，这并不是一个可以在抽象意义上争论的主张，但我们必须不说出任何似乎承认这一原则的话。
”
不久之后，英国正式承认了南美各州的独立。
乔治四世国王，他对共和国毫无好感，许多卡宁政府中的同事也强烈反对这一举措。
即使在今天，国王仍拒绝亲自宣读包含这一公告的演讲稿。
最终由一位不情愿的大法官代为宣读。
所以卡宁的观点占了上风。
他在南美的这一举动或许可以被认为是他在外交政策上的最大胜利。
但这并不是唯一需要他果断行动的领域。
在拿破仑战争最糟糕的几年里，英国最大的军事努力是为了保卫葡萄牙。
现在我们最古老的盟友再次呼吁援助。
南美再次牵涉其中。
巴西的葡萄牙殖民地宣布独立，并意外地接受了王室成员作为其统治者。
卡宁承认了新的巴西帝国，并说服葡萄牙也这样做。
但事态发生了新的变化。
葡萄牙国王去世，王位陷入争议。
合法继承人是巴西皇帝的女儿，八岁，围绕她聚集起自由和立宪力量。
但另一位主张者出现了，她是享有神圣同盟微笑并得到西班牙积极支持的绝对主义叔叔。
这一直是英国的政策，即里斯本不能落入敌手之手，而现在看来整个葡萄牙可能屈服于独裁干预。
根据古老联盟的条款，英国军队于1826年12月被派往塔古斯河。
卡宁向下议院阐述了他的观点。
他说，派遣军队的目的不是规定宪法，而是“捍卫和保护盟友的独立”。
我们驻里斯本的大使描述了当皇家海军的船只在塔古斯河出现时的狂野场面。
“现在没有人害怕成为立宪主义者了。
英格兰已经发言，并且她的部分军队已经到达。
狮子的觉醒[ce réveil du lion]是庄严的。
” 然而，葡萄牙问题只是暂时得到了解决。
它仍然困扰着卡宁的继任者们多年。
与此同时，在东地中海爆发了另一场危机。
经过四个世纪的土耳其统治，希腊人的自由精神正在觉醒。
他们发动了叛乱，并在1822年宣布独立。
在英国，人们广泛支持他们的事业。
这一事业吸引了受过教育的人士，他们成长于温泉关和萨拉米斯的辉煌之中。
伦敦的开明圈子渴望干预。
募款活动开始了，拜伦和其他英国志愿者前往希腊支援。
在米索朗基去世之前，拜伦深感幻灭。
在希腊历史上，不止一次一个高尚的事业几乎毁于派系斗争。
若非欧洲列强的压力，希腊人将会失败。
在埃及帕夏穆罕默德·阿里提供的军队的帮助下，土耳其苏丹几乎无处不胜。
不幸的是，希腊人，列强自身也分裂了。
希腊起义分裂了神圣同盟，奥地利和俄罗斯站在对立面。
卡宁像他之前的卡斯尔雷一样，全力主张调停。
另一方面，他担心俄罗斯会干预，建立一个在希腊的傀儡国家，并从土耳其那里索取自己的代价。
如果俄罗斯在土耳其的损失中发展壮大，英国在中东和印度的利益将受到威胁。
这就是所谓的“东方问题”的根源，它越来越困扰并迷惑了欧洲列强，直到第一次世界大战。
经过复杂的谈判，英国、法国和俄罗斯在1827年就对土耳其提出条件达成了一致。
英国和法国舰队被派往希腊水域执行这些条件。
这是卡宁外交的最后成就。
希腊戏剧的下一幕在他死后上演。
卡宁的同事对他外交大臣的活动越来越持批评态度。
威灵顿特别对卡宁的行为感到不安。
政府的两个翼只靠首相的调和性格才勉强维持在一起，1827年2月，利物浦中风了。
一场重大的政治危机随之而来。
卡宁在国外，赫斯库森在国内疏远了党内的老托利分子。
谁来领导政府？托利党的未来岌岌可危。
他们是走威灵顿的道路还是卡宁的道路？
首相的选择仍在君主手中，乔治四世犹豫了一个月才做出决定。
辉格党无法提供替代政府。
他们内部分裂，没有希望从现有选民中获得多数。
因此只能是托利党的一个分支。
包括威灵顿和埃尔登在内的利物浦内阁中的许多成员拒绝在卡宁手下任职。
另一方面，卡宁可以指挥许多主要辉格党人的支持。
是否应该组建辉格-托利联合政府？那将打破长期以来基于旧党派忠诚的政府基础。
或者应该尝试纯粹的托利党统治？这在下议院不受欢迎，在国家其他地方也不可接受。
或者能否找到一些中立人物，善意但无效地管理这个充满争议的局面？在温莎城堡的餐桌上，随后几周激动人心，谈话长久。
很快清楚的是，任何不包括卡宁及其朋友的政府都无法成立，而卡宁要么全盘接受，要么一无所取。
他的最终论点说服了国王。
“陛下，”他说，“您的父亲打破了辉格党的统治。
我希望陛下不会容忍托利党的统治。
”
“不，”乔治四世回答说，“我要是那样做，我就该下地狱了。
”
1827年4月，卡宁成为首相，在短短一百天内掌握了最高政治权力。
卡宁的内阁标志着十八世纪政治体系的即将瓦解。
他依靠辉格党一部分人的支持而掌权。
他在下议院失去的唯一有能力的托利党领导人是罗伯特·皮尔。
皮尔辞职部分是出于个人原因，部分是因为他知道卡宁赞成天主教解放。
但反对派托利党和顽固的辉格党不断骚扰新政府。
如果卡宁能够活得更久一点，他所领导的集团可能会创立一个新的政治忠诚。
但8月8日，经过短暂的病痛后，卡宁去世了。
他像卡斯尔雷一样死于过度劳累。
卡宁在塑造新世纪的过程中发挥了决定性作用。
尽管声誉受损，它也挺过了五年和平时期的动荡。
但是工业革命提出了一组技术管理问题，任何一个贵族和农业党派，无论是辉格党还是托利党，都无法处理这些问题。
十九世纪需要对政府职责进行新的诠释。
新的原则和理论正在兴起，它们将破坏旧有的政党，并在维多利亚时代重塑和再造它们。
这些发展需要时间，但已经建立起来的由年轻皮特组建的政党感受到了它们的影响。
皮特吸引了当时日益增长的商业和贸易利益加入保守党阵营，他的自由贸易政策和高效行政赢得了工业领袖的支持，例如罗伯特·皮尔和威廉·格莱斯顿的父亲。
但皮特的传统在战争岁月中逐渐消失。
年轻人中的忠实弟子努力延续他的理念，但他的继任者缺乏他的声望和远见。
若缺乏高超的管理技巧，土地贵族与新兴商人阶层之间的联盟注定会崩溃。
种植小麦的农民和雇佣产业工人的雇主几乎没有共同点，他们在皮特还活着的时候就开始争吵。
分裂推迟到皮尔的时代，但在战争结束后，随着农产品价格下跌和谷物法的争论不断，冲突一直在加剧。
卡罗琳的离婚使政府失去了信誉和力量。
政党尚未被期望制定出并展示给国家雄心勃勃的行动纲领。
但即使对他的朋友们来说，利物浦勋爵的政府似乎也没有明确的目标或目的，只是维护现有的制度。
年轻的托利党人，以乔治·坎宁为首，由商人的发言人威廉·赫斯基森支持，主张回归皮特的自由贸易政策和明智的商业立法。
但即使是他们也不团结。
天主教解放的问题很快混淆并分裂了托利党，而他们在这一点上受到同代人的反对。
罗伯特·皮尔在爱尔兰六年的任期中成功维护了英国在那里的统治，尽管面临强烈的不满和潜伏的叛乱。
他认为“诚实的独裁政府将是爱尔兰最合适的政府形式。”
他通过强制手段和巧妙的恩惠施加了相对的平静与秩序。
由于其方法和结果，他并不受爱尔兰人的喜爱。
他回国后确信天主教解放将危及爱尔兰的新教主义以及整个威斯敏斯特的政治体系。
十九世纪还没结束，事件就证明他是正确的。
与此同时，皮尔成为坎宁未来领导地位的竞争者。
个性增添了复杂性。
坎宁在半岛战争的概念和启动中发挥了主导作用。
他的主要兴趣在于外交事务。
但他的这一领域似乎因他与卡斯尔雷的争执而被封锁。
资深成员对他持怀疑态度。
他才华横溢、机智幽默、充满活力，擅长讽刺，这让他树敌不少。
一个不可靠的传说开始流传，他的上级认为他是个阴谋家，当他在1820年因王室离婚而辞职时，一位托利党勋爵高兴地说道，“现在我们摆脱了那些令人头疼的天才人物。”
1822年8月，坎宁被任命为印度总督。
他接受了这一荣誉性的流放；他政治生涯似乎已经结束。
但命运介入了。
当他乘坐的船沿泰晤斯河驶向东方时，卡斯尔雷因过度劳累而精神失常，在家中更衣室割断了自己的喉咙。
坎宁现在对政府至关重要：他被任命为外交大臣，并在此职位上主宰英国政治直到五年后去世。
内阁进行了重组，包括皮尔担任内务大臣和赫斯基森担任贸易委员会主席。
现在政府在下议院有三位主要成员。
1815年，内阁中有四分之三的成员在上议院。
接下来的几年见证了托利党更加开明的统治时期。
坎宁、皮尔和赫斯基森推行大胆的政策，许多方面领先于辉格党提出的政策。
皮尔改革了刑法，伦敦警察部队是他创立的。
赫斯基森改革了关税制度，继续皮特的工作，废除不经济的税种并修订海关关税。
坎宁敦促降低国内粮价上涨时的小麦进口税。
这必然会在托利党内部引起冲突。
他意识到这将在全国范围内引发经济困境和政治危险，并有一次声明，“我们正处于财产和人口之间一场重大斗争的边缘。
只有最温和、最自由的立法才能避免这种斗争。”这一抚平危机的任务是他给自己设定的，然而当危机真正到来时，却要由皮尔来面对它。
每年都会提出一项天主教解放法案的动议，这令政府的保守支持者感到不安。
但在一个议题上，卡宁立场坚定。
他是一位顽强捍卫现有选举权的人。
他认为，通过具有远见的商业措施和受民众欢迎的外交政策，可以回避议会改革的问题。
岁月并未给他足够的时间去认识到自己的错误。
西班牙的危机迫使卡宁首次作为外交大臣承担起他的任务。
那些曾领导对抗拿破仑斗争的民众力量如今反对专制的波旁王朝政府，组建了革命议会，并宣布了一项模仿1815年在法国建立的宪法。
卡宁曾在1808年支持西班牙民族起义，自然对此表示同情，但梅特涅和神圣同盟视这场起义为对君主制原则以及整个欧洲体系的威胁，而这场起义很快蔓延至那不勒斯的波旁王国。
1822年秋季在维罗纳召开的大会讨论了为波旁家族干预西班牙事务的问题。
威灵顿作为英国代表出席，并受卡斯尔雷爵士的指示，英国不应参与此类行动。
卡宁强烈同意这一观点，并在英国广泛宣传此看法，实际上，英国传统的外交政策完全反对干涉他国国内事务。
但奥地利和俄罗斯决心采取行动。
他们手中有一个现成的工具。
昔日的敌人法国渴望获得尊重。
恢复的波旁政府害怕革命分子，提出派遣军事远征队到西班牙以帮助国王费迪南德恢复其绝对权力。
这项提议在维罗纳会议上被接受。
卡宁完全拒绝参与此事。
伦敦掀起巨大兴奋浪潮。
英国志愿者前往西班牙加入西班牙“自由派”防御部队，“自由派”这一名称由此进入英国政治，而“保守派”一词则来自法国。
但卡宁同样反对官方支持西班牙“自由派”，因此辉格党攻击他。
这些在英国内部的争论对西班牙的结果影响不大。
法国远征军未遇重大抵抗，西班牙“自由派”撤退至加的斯并投降。
此时更大的问题超越了欧洲大陆。
英国对西班牙的宪法没有直接兴趣，但在两百年间她一直在争夺西班牙南美的殖民地贸易。
这些地区的自由对英国至关重要。
在与拿破仑的战争期间，这些殖民地尝到了自治的滋味。
当马德里恢复波旁王朝统治时，他们并不欢迎西班牙王室统治的复兴。
安第斯山脉上下都展开了为南美解放而战的战役。
到卡宁担任外交大臣时，地图上现在出现的大部分共和国已进入独立且不稳定的状态。
与此同时，自1814年以来，英国与这些地区的贸易价值增加了三倍。
如果法国或神圣同盟干预新世界，如果欧洲军队被派往大西洋彼岸镇压叛乱分子，这一切都将失去，还有更多也将丧失。
这些危险让卡宁深感焦虑。
英格兰的商业界人士，他迫切需要他们的支持，对这种危险极为敏感。
他果断采取行动。
他敦促美国与英国一起反对欧洲干涉大西洋彼岸的国家。
在美国人考虑这一建议的同时，卡宁也向法国提出了接近。
法国不愿与英国发生海外争端。
她否认在南美使用武力，并放弃了在该地区的殖民野心。
这样神圣同盟就被遏制住了。
正如卡宁后来用一句胜利的话语宣称的那样，他“呼唤了新世界的诞生，以平衡旧世界的局势。”
与此同时，新世界也有自己的话要说。
美国不希望看到欧洲争端转移到大洋彼岸。
他们已经承认了主要拉丁美洲共和国的独立。
他们不想看到欧洲皇室的王子被运送到民主大陆并成为君主。
更不用说他们会考虑欧洲重新征服和殖民化。
卡宁提出的联合英美声明开始显得颇具吸引力。
两位受人尊敬的前总统杰斐逊和麦迪逊同意门罗总统的看法，认为这是一个受欢迎且重要的步骤。
他们都注意到俄罗斯在太平洋地区的设计以及欧洲的威胁；因为俄罗斯占领了阿拉斯加，沙皇的领土主张从美国西海岸一直延伸到加州，那里有他的代理人活跃。
然而，门罗有一位谨慎固执、对英国持怀疑态度的国务卿约翰·昆西·亚当斯。
亚当斯不信任卡宁，他真诚地认为卡宁“作为一个国务大臣，有点太聪明了。”
他认为美国应该自行采取行动。
如果在未来某个时候古巴，甚至加拿大，希望加入伟大的共和国，难道一份关于大陆不可侵犯性的联合声明不会妨碍这样的可能性吗？对美国来说，保持自由行动更为明智。
正如亚当斯在他的日记中所写：“公开声明我们的原则给俄罗斯和法国比跟随英国战舰后面的小船更为坦诚，也更为尊严。”
因此，在1823年12月2日，总统向国会发表年度讲话时提出了纯粹的美国学说，即门罗主义，此后多次在跨大西洋事务中被提及。
“美洲大陆，”门罗说，“以其自由独立的状态假设和维持，从此以后不应被视为任何欧洲强国未来殖民的对象。
我们将认为，任何企图将其[政治]体系扩展到这个半球的任何部分的行为，对我们和平与安全构成危险。
” 这些声明振聋发聩。
它们被世界其他地方接受取决于“英国战舰”的友好警惕，但这很少被公开承认。
在一个多世纪的时间里，皇家海军一直是美洲自由最坚强的保障。
因此，在英国壁垒的保护下，美洲大陆能够不受干扰地发展自己的命运。
门罗著名的讲话不仅向英国发出了警告，也向专制政权发出了警告。
卡宁理解与美国在大陆竞争和争端的风险，如今美国人声称在大陆占主导地位。
他决心避免所有可能使英国尴尬并损害自身正当利益的冲突。
然而，争论仍然存在，未来的危险依然很大。
他的私人评论简短而直截了当。
“美国公开宣称自己成为所有美洲联盟的领导者，并以此联盟抗衡欧洲（包括英国），”他写道，“这不是符合我们利益的主张，也不是我们可以认可或容忍的。
然而，这并不是一个可以在抽象意义上争论的主张，但我们必须不说出任何似乎承认这一原则的话。
”
不久之后，英国正式承认了南美各州的独立。
乔治四世国王，他对共和国毫无好感，许多卡宁政府中的同事也强烈反对这一举措。
即使在今天，国王仍拒绝亲自宣读包含这一公告的演讲稿。
最终由一位不情愿的大法官代为宣读。
所以卡宁的观点占了上风。
他在南美的这一举动或许可以被认为是他在外交政策上的最大胜利。
但这并不是唯一需要他果断行动的领域。
在拿破仑战争最糟糕的几年里，英国最大的军事努力是为了保卫葡萄牙。
现在我们最古老的盟友再次呼吁援助。
南美再次牵涉其中。
巴西的葡萄牙殖民地宣布独立，并意外地接受了王室成员作为其统治者。
卡宁承认了新的巴西帝国，并说服葡萄牙也这样做。
但事态发生了新的变化。
葡萄牙国王去世，王位陷入争议。
合法继承人是巴西皇帝的女儿，八岁，围绕她聚集起自由和立宪力量。
但另一位主张者出现了，她是享有神圣同盟微笑并得到西班牙积极支持的绝对主义叔叔。
这一直是英国的政策，即里斯本不能落入敌手之手，而现在看来整个葡萄牙可能屈服于独裁干预。
根据古老联盟的条款，英国军队于1826年12月被派往塔古斯河。
卡宁向下议院阐述了他的观点。
他说，派遣军队的目的不是规定宪法，而是“捍卫和保护盟友的独立”。
我们驻里斯本的大使描述了当皇家海军的船只在塔古斯河出现时的狂野场面。
“现在没有人害怕成为立宪主义者了。
英格兰已经发言，并且她的部分军队已经到达。
狮子的觉醒[ce réveil du lion]是庄严的。
” 然而，葡萄牙问题只是暂时得到了解决。
它仍然困扰着卡宁的继任者们多年。
与此同时，在东地中海爆发了另一场危机。
经过四个世纪的土耳其统治，希腊人的自由精神正在觉醒。
他们发动了叛乱，并在1822年宣布独立。
在英国，人们广泛支持他们的事业。
这一事业吸引了受过教育的人士，他们成长于温泉关和萨拉米斯的辉煌之中。
伦敦的开明圈子渴望干预。
募款活动开始了，拜伦和其他英国志愿者前往希腊支援。
在米索朗基去世之前，拜伦深感幻灭。
在希腊历史上，不止一次一个高尚的事业几乎毁于派系斗争。
若非欧洲列强的压力，希腊人将会失败。
在埃及帕夏穆罕默德·阿里提供的军队的帮助下，土耳其苏丹几乎无处不胜。
不幸的是，希腊人，列强自身也分裂了。
希腊起义分裂了神圣同盟，奥地利和俄罗斯站在对立面。
卡宁像他之前的卡斯尔雷一样，全力主张调停。
另一方面，他担心俄罗斯会干预，建立一个在希腊的傀儡国家，并从土耳其那里索取自己的代价。
如果俄罗斯在土耳其的损失中发展壮大，英国在中东和印度的利益将受到威胁。
这就是所谓的“东方问题”的根源，它越来越困扰并迷惑了欧洲列强，直到第一次世界大战。
经过复杂的谈判，英国、法国和俄罗斯在1827年就对土耳其提出条件达成了一致。
英国和法国舰队被派往希腊水域执行这些条件。
这是卡宁外交的最后成就。
希腊戏剧的下一幕在他死后上演。
卡宁的同事对他外交大臣的活动越来越持批评态度。
威灵顿特别对卡宁的行为感到不安。
政府的两个翼只靠首相的调和性格才勉强维持在一起，1827年2月，利物浦中风了。
一场重大的政治危机随之而来。
卡宁在国外，赫斯库森在国内疏远了党内的老托利分子。
谁来领导政府？托利党的未来岌岌可危。
他们是走威灵顿的道路还是卡宁的道路？
首相的选择仍在君主手中，乔治四世犹豫了一个月才做出决定。
辉格党无法提供替代政府。
他们内部分裂，没有希望从现有选民中获得多数。
因此只能是托利党的一个分支。
包括威灵顿和埃尔登在内的利物浦内阁中的许多成员拒绝在卡宁手下任职。
另一方面，卡宁可以指挥许多主要辉格党人的支持。
是否应该组建辉格-托利联合政府？那将打破长期以来基于旧党派忠诚的政府基础。
或者应该尝试纯粹的托利党统治？这在下议院不受欢迎，在国家其他地方也不可接受。
或者能否找到一些中立人物，善意但无效地管理这个充满争议的局面？在温莎城堡的餐桌上，随后几周激动人心，谈话长久。
很快清楚的是，任何不包括卡宁及其朋友的政府都无法成立，而卡宁要么全盘接受，要么一无所取。
他的最终论点说服了国王。
“陛下，”他说，“您的父亲打破了辉格党的统治。
我希望陛下不会容忍托利党的统治。
”
“不，”乔治四世回答说，“我要是那样做，我就该下地狱了。
”
1827年4月，卡宁成为首相，在短短一百天内掌握了最高政治权力。
卡宁的内阁标志着十八世纪政治体系的即将瓦解。
他依靠辉格党一部分人的支持而掌权。
他在下议院失去的唯一有能力的托利党领导人是罗伯特·皮尔。
皮尔辞职部分是出于个人原因，部分是因为他知道卡宁赞成天主教解放。
但反对派托利党和顽固的辉格党不断骚扰新政府。
如果卡宁能够活得更久一点，他所领导的集团可能会创立一个新的政治忠诚。
但8月8日，经过短暂的病痛后，卡宁去世了。
他像卡斯尔雷一样死于过度劳累。
卡宁在塑造新世纪的过程中发挥了决定性作用。