他们吸引了新生福音派或“低教会派”运动的宗教热情。
在这两个对立性格之间站着切塔姆的儿子。
那个时代的最伟大演说家，福克斯和伯克，是皮特的对手。
他们生动地阐述了广泛的改革主题。
然而，正是皮特，在邓达斯的帮助下，以一种低调务实的方式重建了国家的实际政策。
然而，他追随者的多样性限制了他的工作范围。
众多的利益阻碍了他的早期愿望。
他未能立法禁止奴隶贸易。
威伯福斯和他的“圣徒”持续受到布里斯托尔和利物浦商人的阻挠，这些商人是内阁的政治支持者，而皮特拒绝疏远他们。
皮特的努力如此微不足道，以至于许多人怀疑他作为改革者的诚意：废除奴隶贸易必须等到福克斯再次执政。
但威伯福斯从未允许任何对朋友的怀疑未经挑战就发表出来，并始终相信皮特的议会判断。
皮特在未来几年需要极大的耐心。
他的支持者顽固、嫉妒，有时还叛逆。
他们挫败了他试图改革爱尔兰政府的努力，因为自从失去美洲殖民地以来，这种改革已迫在眉睫。
只有经过艰苦的斗争，皮特和邓达斯才说服下议院通过了一项印度法案，建立了控制委员会，与福克斯提出的类似，但效果稍逊。
该制度一直延续到60年后印度暴动之后。
由于邓达斯立即掌握了这个委员会的管理权，因此交给他的这种恩惠极大地提升了他自己的政治地位。
1785年4月，国王和城镇议员熄灭了皮特的另一个希望，一项议会改革措施。
因此，从一开始，皮特就被18世纪政治的保守力量所压倒。
他未能废除奴隶贸易。
他未能在爱尔兰达成协议。
他未能使议会更能代表国家，而他在早期几个月的唯一成就就是他的印度法案，它增加了而不是限制了政治腐败的机会。
他清楚地认识到改革的必要性和正当性，但总是倾向于与抵抗力量妥协。
正是在最实际、最紧迫的问题上，即规划和重建国家财政上，皮特取得了最好的成绩，并创立了至今仍然盛行的明智、清廉的财政部管理传统。
他的内阁与经济和商业思想的革命相吻合。
1776年亚当·斯密发表了《国富论》，很快在整个知识界声名鹊起。
皮特深受这本书的影响。
第一个英国帝国信誉扫地，几乎从地图上消失。另一个则在加拿大、印度以及库克刚刚绘制出的鲜为人知的南半球大陆上逐渐成长起来。
然而，那种将殖民地在贸易方面永远隶属于母国，并通过限制其与其他国家商业往来的全面禁令来构建紧密经济帝国单位的概念已经证明是灾难性的。
自由贸易原则的阐述时机已经成熟。亚当·斯密以稳定而犀利的散文摧毁了重商主义的论点。皮特深信不疑。他是第一个相信自由贸易的英国政治家，他的托利党追随者一度也接受了这一理念。陈旧复杂的关税壁垒系统首次得到了系统的修订。当时有六十八种不同的关税，某些商品还受到多重且累积的征税。一磅肉豆蔻要缴纳，或者应该缴纳九种不同的税。1784年和1785年，皮特能够在这个混乱局面中引入一定的秩序，他广泛修订关税的第一个明显效果就是走私行为大幅减少。进一步的改革巩固了税收收入。我们应将现代预算机制归功于皮特。他聚集了一批有能力的官员，重新组织了税收的征收和支出。审计办公室成立，财政部的许多闲职被废除。
国家财政状况令人沮丧。到1783年底，议会拨款用于战争的资金超过四千万英镑仍未得到解释。政府信用低落，内阁受到怀疑。国家债务达到两亿五千万英镑，比沃波尔时代高出两倍多。皮特决心在收入中获得盈余并将其用于减轻这一沉重负担。1786年，他提出了一项法案。每年将拨出一百万英镑购买股票，利息将用于减少国家债务。这就是著名的、屡遭批评的偿债基金。该计划依赖于年度预算收入超过支出的盈余，而在没有这种盈余的情况下，皮特在后来的几年里常常不得不以高利率借款来维持偿债基金。他采取如此昂贵程序的原因在于心理学。国家财政的健全程度由偿债基金的金额决定，这给金融界的阶级留下了稳定的感觉。贸易复苏，繁荣增加，十年间看似可观的十万英镑被偿还。
同年，1786年，海关和消费税合并，贸易委员会以现代形式重新建立。但在皮特管理期间最引人注目的成就或许是与法国谈判签订了埃登条约——根据新的经济原则达成的第一份自由贸易条约。皮特的一位能干年轻官员威廉·埃登被派往巴黎，目的是降低法国对英国棉制品的关税，条件是减少英国对法国葡萄酒和丝绸的关税。当然，这些并不与任何英国产品竞争，但兰开郡棉制品的出口损害了法国东北部纺织制造商的利益，并加剧了受此开明措施影响的法国工业阶级的不满。
欧洲大陆上的战争和革命粉碎了进一步重组和改善的希望。对皮特而言，这是一个个人悲剧。他的天才本质上在于业务管理；他最伟大的纪念品是他的财务报告。他在数字世界中最为自在。他的思维在过早的年龄就已定型并发展，正如柯勒律治所说，“没有成长智力的笨拙或希望”。他发现人际交往困难，在他掌权后，与他人疏远。从1784年到1800年，他只在狭小的政治伦敦世界和普特尼的家中活动。他对本国同胞在大都市之外的生活一无所知。即使在下议院和政治俱乐部的同僚中，他也保持距离。尽管充分意识到18世纪英格兰的经济变化，皮特对外部政治动荡的迹象却不那么敏感。他坚定地相信不干涉政策，法国旧制度的瓦解并未使他感到印象深刻。他冷静地观察着关于这一问题的议会主要反对者福克斯和伯克之间的争论。他的兴趣在于其他领域。如果法国人选择反抗他们的统治者，那是他们自己的事情。他们想要像英国一样的立宪君主制或许令人欣慰，但这不是他的职责。第一任首相对辉格党反对派热衷于支持法国革命者的运动充耳不闻，忽视了伯克等人提出的警告，他们认为君主制的原则，甚至文明社会的原则，因海峡彼岸事件的喧嚣而受到威胁。
在1789年至1793年的岁月里，当巴黎和法国各省发生可怕且震撼世界的剧变时，见证英国政治的平静无奇几乎是令人惊叹的，仿佛在真空中运作。预算演讲；由于阴谋反对皮特，托利党领袖瑟洛勋爵被免职，这一事件指向了内阁所有成员之间忠诚和一致观点的惯例；反对奴隶贸易的动议——这就是来自伦敦的消息。皮特决心远离即将到来的欧洲冲突。他确信，如果让法国革命者自行处理事务，英国可以避免卷入战争。他稳步避免任何可能被解读为挑衅或同情的表现。他不动声色地注视着反对派对非开明专制进行武装十字军东征的热情。他们担心奥地利和普鲁士的君主会干预镇压革命。在福克斯的带领下，他们认为战争有望打破皮特对政治权力的垄断。但伯克更接近公众的普遍情绪，他评论道：“自由对个人的影响是让他们随心所欲：我们应该先看看他们会做什么再冒然祝贺。”法庭的同情心并没有因为法国君主的困境而未受影响，如果干预变得不可避免，法庭自然倾向于支持路易十六。皮特保持了中立的平稳路线，并以一贯的固执坚持了三年多动荡时期。
第十七章 美国宪法 独立战争结束了，十三个殖民地得以自由地创造自己的生活。
这场斗争对它们原始的政治组织造成了沉重打击。1777年签署的邦联条例建立了中央政府，仅享有美国人可能赋予英国王室的权力。他们的国会既没有能力也没有机会在这片辽阔的土地上从革命和战争的废墟中创建一个有序的社会。美国努力背后最强有力的因素是来自内陆边疆地区的农民。正是他们提供了军队的人手，并在大多数州按照民主路线改造了各自的宪法。如今，他们主导了立法机构，并严格保护各州的特权。随着敌对行动的结束，似乎体现于臃肿国会中的联盟可能会在战后问题的压力下破裂或枯萎。美国社会被强烈的利益冲突撕裂。农民们欠城市阶层巨额债务。国会发行过多纸币导致通货膨胀。到1780年，一金美元相当于四十张纸币。每个州都背负着巨额债务，为支付利息而征收的税款沉重地落在土地上。到处都有贫困的小农被拍卖。战争暴发户出现了。在美国社会中，债务人与债权人之间、农民与商人金融家之间的鸿沟正在扩大。骚乱和不安伴随着经济危机的加深。各地掀起了推迟收债的广泛运动。在马萨诸塞州，农民和解散的士兵，担心抵押贷款的丧失赎回权，发动了叛乱。1786年秋季，丹尼尔·谢耶斯上尉带领一群武装农民试图冲击县法院。人们担心此类事件会增多。就像克伦威尔一样，华盛顿作为一个强大的财产捍卫者写道，“每个州都有易燃物，只要一点火星就能点燃。我对我所目睹的混乱感到无限忧虑，无法用言语表达。””这不仅仅是内部条件在呼唤行动。
和平条约中还有一些棘手的问题尚未解决。
对英国商人的债务、忠诚派的赔偿、英军撤离加拿大边界上的贸易站和堡垒等问题，都需要得到解决。
英国政府正在针对美国航运立法。
西班牙重新扎根于佛罗里达，并对美国在西南部的扩张持敌视态度。
美国与法国正式结盟，而那里已经感受到了即将到来的巨大变革的气息。
有远见的人意识到另一场世界冲突迫在眉睫。
由于内部混乱不堪，缺乏国家团结与组织，这些州似乎很容易成为外国野心的目标。
要求修订邦联条例的呼声在城镇居民中日益高涨。
谢斯起义成为行动的催化剂，在1787年5月，来自十二个州的代表在费城召开会议讨论此事。
主张建立强大中央政府的派别占据了多数。
那些被称为农民或农业民主派的领袖人物中，弗吉尼亚的帕特里克·亨利拒绝出席，而他们当中最伟大的人物托马斯·杰斐逊则因出使巴黎而缺席。
会议中的一个重要人物是亚历山大·汉密尔顿，他代表纽约市强大的商业利益。
这位英俊而才华横溢的男人，是加勒比海地区一位商人的私生子，在战争期间迅速崛起于华盛顿的幕僚团队。
他进入了纽约社交圈并娶了门当户对的妻子。
他决心让通过自身能力进入统治阶级的人继续掌权，他现在成为了那些要求有能力的中央政府并限制各州权力的人的公认领袖。
对欧洲迫在眉睫的危机和民主的危险感指导着这些人的工作，会议中的辩论也达到了很高的水平。
大多数代表都支持联邦政府，但在方法和细节上存在激烈争论。
许多分歧贯穿了整个讨论。
小州担心失去十三州大家庭中的平等地位，强烈反对任何基于简单人数比例的联邦政府代表制方案。
所有代表都来自长期存在的大西洋沿岸中心地带，但他们不安地意识到，他们的权力和影响力很快将受到西部不断增长的人口的威胁。
在那里，俄亥俄河和阿勒格尼山脉以西，是国会规定一旦有任何一个地区拥有六万自由居民就应被接纳为联邦的广阔领土。
其人口已经在扩张，只需时间问题，他们就会要求自己的权利。
那么著名的十三个州会怎么样呢？正是他们驱逐了英国人，他们认为自己比这些偏远、半开化的地区更了解政治和联邦的真实利益。
正如宾夕法尼亚州的古弗纳尔·莫里斯所说——他之所以拥有这个不寻常的基督教名字，是因为他的母亲是戈维尔小姐——“人类繁忙的聚集地，而不是遥远的荒野，才是培养政治才能的适当场所。
如果西部人民掌握了权力，他们将摧毁大西洋沿岸的利益。”
这两种观点都是正确的。
大西洋沿岸社区拥有财富和经验，但新土地完全有权加入联邦，费城代表们的持久功绩在于没有采取任何步骤阻止他们这样做。
但总有一天会发生碰撞。
权力和未来属于西部，因此制宪会议在制定美利坚合众国宪法时带着疑虑和焦虑。
这是一个简洁的文件，定义了新中央政府的权力。
它设立了一个单一的行政部门：总统，由各州立法机构决定的选举人间接选出，任期四年，对国会的法案有否决权，但可以被弹劾；军队和行政管理的负责人，只对人民负责，完全独立于立法权力。
下议院，即现在的众议院，每两年选举一次，以人口为基础。
但这一对民主原则的让步被参议院的设立所缓和，参议员由各州立法机构选出，任期六年。
参议院旨在遏制众议院的任何蛊惑民心的行为，保护财产利益免受按数量原则选出的众议院的过度影响，并通过参与总统的任命和缔约权来控制这位强有力的官员。
在宪法大厦的顶端是一个最高法院，由总统提名终身任职的法官组成，需经参议院批准。
它承担起司法审查的任务——即对国会以及州立法机构的法案进行强制性的监督，确保它们符合宪法。
这就是1787年9月费城制定的联邦机制。
一个全国性权威机构已经成立，在其领域内至高无上。
但这个领域是严格界定的，并很快进一步缩小；宪法未授予联邦政府的任何权力都将归各州所有。
不会有乔治国王在威斯敏斯特的部长们试图行使的那种中央“暴政”。
这个历经艰难才得以诞生的新国家，从此拥有了世界上前所未有的东西——一部成文宪法。
乍一看，这部权威文件与构成英国不成文宪法的传统和先例形成了鲜明对比。
然而，它的背后并没有革命理论。
它不是基于即将点燃欧洲的法国哲学家的挑战性著作，而是基于一种古老的英国学说，经过重新表述以满足紧迫的美国需求。
宪法是对几个世纪以来英语民族痛苦演变的原则的重申。
它珍藏了长期存在的英国正义和自由观念，从今以后将被视为大西洋彼岸的基本美国理念。
当然，成文宪法伴随着僵化僵硬的危险。
无论多么目光长远的人，谁能提前为后代解决问题制定准则呢？
费城的代表们对此深有意识。
他们提供了修正案，他们起草的文件在实践中足够灵活，允许宪法发生变化。
但必须通过辩论和论证，并在全国范围内普遍接受，证明任何提议的变化都遵循了建国者的指导思想。
宪法的主要目的是保守主义；它旨在保护国家的原则和机制不受轻率和考虑不周的改变。
在其根本原则上，美国人民获得了一种机构，这种机构将像英国议会和君主一样受到同样的尊重和忠诚。
现在剩下的就是将计划提交给人民。
代表们预见到民主、孤立主义的州立法机构可能会拒绝它，因此建议选举地方会议投票表决新的政府项目。
汉密尔顿和罗伯特·莫里斯领导的强大而组织良好的团体后来被称为联邦党，他们希望所有在这个国家有利益的人，可能在战争期间组建的管理不同州的革命机构中并不想担任职务的人，都能看到新宪法的价值和合理性，限制极端分子的影响。
对农业民主派的领导人来说，这项计划似乎背叛了革命。
他们摆脱了英国的行政管理。
他们获得了地方自由。
现在他们被要求创造另一个同样强大和具有约束力的工具。
他们被告知他们在为人的权利和个体的平等而战。
他们认为宪法是一种捍卫财产对抗平等的工具。
在这两个对立性格之间站着切塔姆的儿子。
那个时代的最伟大演说家，福克斯和伯克，是皮特的对手。
他们生动地阐述了广泛的改革主题。
然而，正是皮特，在邓达斯的帮助下，以一种低调务实的方式重建了国家的实际政策。
然而，他追随者的多样性限制了他的工作范围。
众多的利益阻碍了他的早期愿望。
他未能立法禁止奴隶贸易。
威伯福斯和他的“圣徒”持续受到布里斯托尔和利物浦商人的阻挠，这些商人是内阁的政治支持者，而皮特拒绝疏远他们。
皮特的努力如此微不足道，以至于许多人怀疑他作为改革者的诚意：废除奴隶贸易必须等到福克斯再次执政。
但威伯福斯从未允许任何对朋友的怀疑未经挑战就发表出来，并始终相信皮特的议会判断。
皮特在未来几年需要极大的耐心。
他的支持者顽固、嫉妒，有时还叛逆。
他们挫败了他试图改革爱尔兰政府的努力，因为自从失去美洲殖民地以来，这种改革已迫在眉睫。
只有经过艰苦的斗争，皮特和邓达斯才说服下议院通过了一项印度法案，建立了控制委员会，与福克斯提出的类似，但效果稍逊。
该制度一直延续到60年后印度暴动之后。
由于邓达斯立即掌握了这个委员会的管理权，因此交给他的这种恩惠极大地提升了他自己的政治地位。
1785年4月，国王和城镇议员熄灭了皮特的另一个希望，一项议会改革措施。
因此，从一开始，皮特就被18世纪政治的保守力量所压倒。
他未能废除奴隶贸易。
他未能在爱尔兰达成协议。
他未能使议会更能代表国家，而他在早期几个月的唯一成就就是他的印度法案，它增加了而不是限制了政治腐败的机会。
他清楚地认识到改革的必要性和正当性，但总是倾向于与抵抗力量妥协。
正是在最实际、最紧迫的问题上，即规划和重建国家财政上，皮特取得了最好的成绩，并创立了至今仍然盛行的明智、清廉的财政部管理传统。
他的内阁与经济和商业思想的革命相吻合。
1776年亚当·斯密发表了《国富论》，很快在整个知识界声名鹊起。
皮特深受这本书的影响。
第一个英国帝国信誉扫地，几乎从地图上消失。另一个则在加拿大、印度以及库克刚刚绘制出的鲜为人知的南半球大陆上逐渐成长起来。
然而，那种将殖民地在贸易方面永远隶属于母国，并通过限制其与其他国家商业往来的全面禁令来构建紧密经济帝国单位的概念已经证明是灾难性的。
自由贸易原则的阐述时机已经成熟。亚当·斯密以稳定而犀利的散文摧毁了重商主义的论点。皮特深信不疑。他是第一个相信自由贸易的英国政治家，他的托利党追随者一度也接受了这一理念。陈旧复杂的关税壁垒系统首次得到了系统的修订。当时有六十八种不同的关税，某些商品还受到多重且累积的征税。一磅肉豆蔻要缴纳，或者应该缴纳九种不同的税。1784年和1785年，皮特能够在这个混乱局面中引入一定的秩序，他广泛修订关税的第一个明显效果就是走私行为大幅减少。进一步的改革巩固了税收收入。我们应将现代预算机制归功于皮特。他聚集了一批有能力的官员，重新组织了税收的征收和支出。审计办公室成立，财政部的许多闲职被废除。
国家财政状况令人沮丧。到1783年底，议会拨款用于战争的资金超过四千万英镑仍未得到解释。政府信用低落，内阁受到怀疑。国家债务达到两亿五千万英镑，比沃波尔时代高出两倍多。皮特决心在收入中获得盈余并将其用于减轻这一沉重负担。1786年，他提出了一项法案。每年将拨出一百万英镑购买股票，利息将用于减少国家债务。这就是著名的、屡遭批评的偿债基金。该计划依赖于年度预算收入超过支出的盈余，而在没有这种盈余的情况下，皮特在后来的几年里常常不得不以高利率借款来维持偿债基金。他采取如此昂贵程序的原因在于心理学。国家财政的健全程度由偿债基金的金额决定，这给金融界的阶级留下了稳定的感觉。贸易复苏，繁荣增加，十年间看似可观的十万英镑被偿还。
同年，1786年，海关和消费税合并，贸易委员会以现代形式重新建立。但在皮特管理期间最引人注目的成就或许是与法国谈判签订了埃登条约——根据新的经济原则达成的第一份自由贸易条约。皮特的一位能干年轻官员威廉·埃登被派往巴黎，目的是降低法国对英国棉制品的关税，条件是减少英国对法国葡萄酒和丝绸的关税。当然，这些并不与任何英国产品竞争，但兰开郡棉制品的出口损害了法国东北部纺织制造商的利益，并加剧了受此开明措施影响的法国工业阶级的不满。
欧洲大陆上的战争和革命粉碎了进一步重组和改善的希望。对皮特而言，这是一个个人悲剧。他的天才本质上在于业务管理；他最伟大的纪念品是他的财务报告。他在数字世界中最为自在。他的思维在过早的年龄就已定型并发展，正如柯勒律治所说，“没有成长智力的笨拙或希望”。他发现人际交往困难，在他掌权后，与他人疏远。从1784年到1800年，他只在狭小的政治伦敦世界和普特尼的家中活动。他对本国同胞在大都市之外的生活一无所知。即使在下议院和政治俱乐部的同僚中，他也保持距离。尽管充分意识到18世纪英格兰的经济变化，皮特对外部政治动荡的迹象却不那么敏感。他坚定地相信不干涉政策，法国旧制度的瓦解并未使他感到印象深刻。他冷静地观察着关于这一问题的议会主要反对者福克斯和伯克之间的争论。他的兴趣在于其他领域。如果法国人选择反抗他们的统治者，那是他们自己的事情。他们想要像英国一样的立宪君主制或许令人欣慰，但这不是他的职责。第一任首相对辉格党反对派热衷于支持法国革命者的运动充耳不闻，忽视了伯克等人提出的警告，他们认为君主制的原则，甚至文明社会的原则，因海峡彼岸事件的喧嚣而受到威胁。
在1789年至1793年的岁月里，当巴黎和法国各省发生可怕且震撼世界的剧变时，见证英国政治的平静无奇几乎是令人惊叹的，仿佛在真空中运作。预算演讲；由于阴谋反对皮特，托利党领袖瑟洛勋爵被免职，这一事件指向了内阁所有成员之间忠诚和一致观点的惯例；反对奴隶贸易的动议——这就是来自伦敦的消息。皮特决心远离即将到来的欧洲冲突。他确信，如果让法国革命者自行处理事务，英国可以避免卷入战争。他稳步避免任何可能被解读为挑衅或同情的表现。他不动声色地注视着反对派对非开明专制进行武装十字军东征的热情。他们担心奥地利和普鲁士的君主会干预镇压革命。在福克斯的带领下，他们认为战争有望打破皮特对政治权力的垄断。但伯克更接近公众的普遍情绪，他评论道：“自由对个人的影响是让他们随心所欲：我们应该先看看他们会做什么再冒然祝贺。”法庭的同情心并没有因为法国君主的困境而未受影响，如果干预变得不可避免，法庭自然倾向于支持路易十六。皮特保持了中立的平稳路线，并以一贯的固执坚持了三年多动荡时期。
第十七章 美国宪法 独立战争结束了，十三个殖民地得以自由地创造自己的生活。
这场斗争对它们原始的政治组织造成了沉重打击。1777年签署的邦联条例建立了中央政府，仅享有美国人可能赋予英国王室的权力。他们的国会既没有能力也没有机会在这片辽阔的土地上从革命和战争的废墟中创建一个有序的社会。美国努力背后最强有力的因素是来自内陆边疆地区的农民。正是他们提供了军队的人手，并在大多数州按照民主路线改造了各自的宪法。如今，他们主导了立法机构，并严格保护各州的特权。随着敌对行动的结束，似乎体现于臃肿国会中的联盟可能会在战后问题的压力下破裂或枯萎。美国社会被强烈的利益冲突撕裂。农民们欠城市阶层巨额债务。国会发行过多纸币导致通货膨胀。到1780年，一金美元相当于四十张纸币。每个州都背负着巨额债务，为支付利息而征收的税款沉重地落在土地上。到处都有贫困的小农被拍卖。战争暴发户出现了。在美国社会中，债务人与债权人之间、农民与商人金融家之间的鸿沟正在扩大。骚乱和不安伴随着经济危机的加深。各地掀起了推迟收债的广泛运动。在马萨诸塞州，农民和解散的士兵，担心抵押贷款的丧失赎回权，发动了叛乱。1786年秋季，丹尼尔·谢耶斯上尉带领一群武装农民试图冲击县法院。人们担心此类事件会增多。就像克伦威尔一样，华盛顿作为一个强大的财产捍卫者写道，“每个州都有易燃物，只要一点火星就能点燃。我对我所目睹的混乱感到无限忧虑，无法用言语表达。””这不仅仅是内部条件在呼唤行动。
和平条约中还有一些棘手的问题尚未解决。
对英国商人的债务、忠诚派的赔偿、英军撤离加拿大边界上的贸易站和堡垒等问题，都需要得到解决。
英国政府正在针对美国航运立法。
西班牙重新扎根于佛罗里达，并对美国在西南部的扩张持敌视态度。
美国与法国正式结盟，而那里已经感受到了即将到来的巨大变革的气息。
有远见的人意识到另一场世界冲突迫在眉睫。
由于内部混乱不堪，缺乏国家团结与组织，这些州似乎很容易成为外国野心的目标。
要求修订邦联条例的呼声在城镇居民中日益高涨。
谢斯起义成为行动的催化剂，在1787年5月，来自十二个州的代表在费城召开会议讨论此事。
主张建立强大中央政府的派别占据了多数。
那些被称为农民或农业民主派的领袖人物中，弗吉尼亚的帕特里克·亨利拒绝出席，而他们当中最伟大的人物托马斯·杰斐逊则因出使巴黎而缺席。
会议中的一个重要人物是亚历山大·汉密尔顿，他代表纽约市强大的商业利益。
这位英俊而才华横溢的男人，是加勒比海地区一位商人的私生子，在战争期间迅速崛起于华盛顿的幕僚团队。
他进入了纽约社交圈并娶了门当户对的妻子。
他决心让通过自身能力进入统治阶级的人继续掌权，他现在成为了那些要求有能力的中央政府并限制各州权力的人的公认领袖。
对欧洲迫在眉睫的危机和民主的危险感指导着这些人的工作，会议中的辩论也达到了很高的水平。
大多数代表都支持联邦政府，但在方法和细节上存在激烈争论。
许多分歧贯穿了整个讨论。
小州担心失去十三州大家庭中的平等地位，强烈反对任何基于简单人数比例的联邦政府代表制方案。
所有代表都来自长期存在的大西洋沿岸中心地带，但他们不安地意识到，他们的权力和影响力很快将受到西部不断增长的人口的威胁。
在那里，俄亥俄河和阿勒格尼山脉以西，是国会规定一旦有任何一个地区拥有六万自由居民就应被接纳为联邦的广阔领土。
其人口已经在扩张，只需时间问题，他们就会要求自己的权利。
那么著名的十三个州会怎么样呢？正是他们驱逐了英国人，他们认为自己比这些偏远、半开化的地区更了解政治和联邦的真实利益。
正如宾夕法尼亚州的古弗纳尔·莫里斯所说——他之所以拥有这个不寻常的基督教名字，是因为他的母亲是戈维尔小姐——“人类繁忙的聚集地，而不是遥远的荒野，才是培养政治才能的适当场所。
如果西部人民掌握了权力，他们将摧毁大西洋沿岸的利益。”
这两种观点都是正确的。
大西洋沿岸社区拥有财富和经验，但新土地完全有权加入联邦，费城代表们的持久功绩在于没有采取任何步骤阻止他们这样做。
但总有一天会发生碰撞。
权力和未来属于西部，因此制宪会议在制定美利坚合众国宪法时带着疑虑和焦虑。
这是一个简洁的文件，定义了新中央政府的权力。
它设立了一个单一的行政部门：总统，由各州立法机构决定的选举人间接选出，任期四年，对国会的法案有否决权，但可以被弹劾；军队和行政管理的负责人，只对人民负责，完全独立于立法权力。
下议院，即现在的众议院，每两年选举一次，以人口为基础。
但这一对民主原则的让步被参议院的设立所缓和，参议员由各州立法机构选出，任期六年。
参议院旨在遏制众议院的任何蛊惑民心的行为，保护财产利益免受按数量原则选出的众议院的过度影响，并通过参与总统的任命和缔约权来控制这位强有力的官员。
在宪法大厦的顶端是一个最高法院，由总统提名终身任职的法官组成，需经参议院批准。
它承担起司法审查的任务——即对国会以及州立法机构的法案进行强制性的监督，确保它们符合宪法。
这就是1787年9月费城制定的联邦机制。
一个全国性权威机构已经成立，在其领域内至高无上。
但这个领域是严格界定的，并很快进一步缩小；宪法未授予联邦政府的任何权力都将归各州所有。
不会有乔治国王在威斯敏斯特的部长们试图行使的那种中央“暴政”。
这个历经艰难才得以诞生的新国家，从此拥有了世界上前所未有的东西——一部成文宪法。
乍一看，这部权威文件与构成英国不成文宪法的传统和先例形成了鲜明对比。
然而，它的背后并没有革命理论。
它不是基于即将点燃欧洲的法国哲学家的挑战性著作，而是基于一种古老的英国学说，经过重新表述以满足紧迫的美国需求。
宪法是对几个世纪以来英语民族痛苦演变的原则的重申。
它珍藏了长期存在的英国正义和自由观念，从今以后将被视为大西洋彼岸的基本美国理念。
当然，成文宪法伴随着僵化僵硬的危险。
无论多么目光长远的人，谁能提前为后代解决问题制定准则呢？
费城的代表们对此深有意识。
他们提供了修正案，他们起草的文件在实践中足够灵活，允许宪法发生变化。
但必须通过辩论和论证，并在全国范围内普遍接受，证明任何提议的变化都遵循了建国者的指导思想。
宪法的主要目的是保守主义；它旨在保护国家的原则和机制不受轻率和考虑不周的改变。
在其根本原则上，美国人民获得了一种机构，这种机构将像英国议会和君主一样受到同样的尊重和忠诚。
现在剩下的就是将计划提交给人民。
代表们预见到民主、孤立主义的州立法机构可能会拒绝它，因此建议选举地方会议投票表决新的政府项目。
汉密尔顿和罗伯特·莫里斯领导的强大而组织良好的团体后来被称为联邦党，他们希望所有在这个国家有利益的人，可能在战争期间组建的管理不同州的革命机构中并不想担任职务的人，都能看到新宪法的价值和合理性，限制极端分子的影响。
对农业民主派的领导人来说，这项计划似乎背叛了革命。
他们摆脱了英国的行政管理。
他们获得了地方自由。
现在他们被要求创造另一个同样强大和具有约束力的工具。
他们被告知他们在为人的权利和个体的平等而战。
他们认为宪法是一种捍卫财产对抗平等的工具。